Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
1. Экологические отношения и методы их правового регулирования Взаимодействие общества с окружающей природной средой (ОПС, ПС, ОС). Общество и природа неразрывно связаны. ПРИРОДА (широкий смысл) – весь существующий мир (=материя, космос). (Узкий смысл) – неорганический и органический миры. Природная среда – система, имеющая свои законы: • Закон целостности – воздействие на 1 из элементов ПС приводит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе. • Закон функционирования – круговорот веществ и энергии • Закон развития – непрерывное изменение ПС под воздействием различных факторов. Возникновение общества привело к отделению от природы человека как социального существа. Для существования люди производят продукты и предметы, вступая друг с другом в отношения, в том числе выражается и отношение к природе. Главный источник влияния на природу- материальное производство. Как преобразует, так и загрязняет, иногда пытается восстановить и охранять окружающую среду (охрана окр среды далее - ООС). Обоюдное влияние общества на природу и природы на общество. Закономерности данного процесса: • Взаимная обусловленность существования общества и природы – человек, потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты своей жизнедеятельности через процесс производства. Существенный вред обществу причиняет одновременно вред ПС, и наоборот. Короче, общество – люди, соц процессы и явления, происходящие в нем, предметы, извлеченные из ПС, и вещи, созданные трудом человека. Природа – все, что не включается в понятие общества. Юр.понятие «ОПС» и его содержание. ОС – природа, состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экологических систем. В К используется понятие «окружающая среда» (ст.42 благоприятная ОС; 58 – природа=ОС; 72 – ООС). Термин ОПС более правильный! Из ФЗ от 10 января 2002 г. № 7 об ООС (ФЗ Об ООС): но эти дефиниции не соответствуют представлениям из теории экологического права (ЭП), потому что ОС имела в виду только естественную среду, природу (что правильно)!: • окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; • природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; O1 • компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; • природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; • природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; • антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов ЭКОЛОГИЯ (впервые в 1866 Э.Геккель, немецкий зоолог, в работе «Всеобщая морфология организмов») – наука, которая изучает естественные взаимосвязи организмов со средой их обитания – природными и измененными человеком системами. ОС состоит из природных объектов. Вводим понятие природного объекта, чтобы индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, правовой охраны. Природный объект vs природный ресурс (определенная совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых). Например, запасы древесины – ресурс, леса – объект. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 ФЗ об ООС) Компоненты природной среды: • Земля – нет понятия в законодательстве. Есть земельный участок - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ЗК 2001) • Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон о недрах 1992) O2 • Почва - компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию "почва" не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений (ФЗ О карантине растений 2014) • Поверхностные и подземные воды. Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ВК 2006); Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико- географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. 2) подземные водные объекты: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты • атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ФЗ Об охране атмосферного воздуха 1999), • растительный, • животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ФЗ о животном мире 1995) и иные организмы • озоновый слой атмосферы – (Венская конвенция об охране озонового слоя 1985) слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. • околоземное космическое пространство ЛЕС – 1) как экологическая система; 2) как природный ресурс: но когда как рассматривать ЛК умалчивает! Есть в ФЗ об ООС понятия, относящиеся к лесу O3 o естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией o природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно- антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; o А компоненты природной среды выше приведены. Короче, лес сводится к понятию ПС. Фигня какая-то получается. Пошло все лесом. Крассов предлагает понятие леса: совокупность растительных организмов – древесных, кустарниковых, травянистых и других растений. Экологические отношения как предмет правового регулирования. Это не отношения человека к вещи, природным объектам и иным объектам материального мира, а отношения между людьми по поводу этих материальных предметов. 3 группы экологических отношений (в зависимости от характера воздействия общества на природу и соответствующего их правового оформления): 1) Связанные с осуществлением мер по охране природных объектов в сфере природопользования; оформляются путем регламентации прав по использованию объектов природы и обязанностей природопользователей по ООС. 2) Связанные с охраной ОПС от негативных воздействий, возникающих вне сферы непосредственного использования природных ресурсов: предотвращение загрязнения ОС отходами производства и потребления; радиоактивными веществами и тд. Здесь же экологические отношения, возникающие по поводу предотвращения вредного воздействия ОС на здоровье людей, животный и растительный мир. Оформление – определение пределов воздействия (нормирование); установление ограничений и запретов. Виды негативного воздействия: • выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; • сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; • хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) Три основных вида негативного воздействия: химическое (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; загрязнение вод сточными водами; загрязнение почв в результате применения химических удобрений и др), физическое (радиационное загрязнение, загрязнение в результате шума, вибрации и тд) и биологическое (применение биотехнологий; загрязнение микроорганизмами и др). O4 Также здесь отношения по обеспечению экологической безопасности (предотвращение и устранение вредных воздействий на жизнь и здоровье людей и состояние ОПС, причиной которых являются аварии, катастрофы и иные ЧС. 3) Отношения по поводу консервативной, т.е. заповедной, охраны природы – осуществление мер по охране наиболее ценных в экологическом отношении территорий, запрету хозяйственного использования экологически уязвимых природных объектов, редких и исчезающих видов животных и растений и тп. Оформление – закрепление полного запрета или ограничения хоз д-сти. Особо охраняемые природные территории: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ – общественные отношения по поводу ООС в процессе природопользования, от негативных химических, физических, биологических воздействий, включая отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, а также отношения по поводу консервативной охраны природы. Правовые формы взаимодействия общества и ОПС. • В сфере природопользования: закрепленные права по использованию земель, лесов, недр, вод, животного мира и экологических условий (обязанностей) их реализации • В сфере ООС от негативных воздействий: правовые механизмы борьбы с вредными химическими, физическими, биологическими воздействиями на природу Методы правового регулирования экологических отношений. Метод – совокупность форм, способов и приемов выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам права данной отрасли. Основные способы правового регулирования: обязывание, дозволение, запрещение, • Административно-правовой (в основном): предписания. Установления ограничений и запретов на использование природных объектов; установление нормативов антропогенных воздействий на ПС; выдача лицензий и тд • Гражданско-правовой: иногда приводят договоры на пользование природными ресурсами, но они РЕГУЛИРУЮТ использование. ПРИ ФОРМУЛИРОВАНИИ МОДЕЛЕЙ ПОВЕДЕНИЯ нужно учитывать 1) законы существования ПС; 2) естественные особенности того/иного объекта природы и влияние его состояния на всю ОС. O5 2. Понятие, принципы и система экологического права ЭП – это отрасль права, законодательства, наука и учебная дисциплина. ЭП как наука – система взглядов и мнений, выражающих толкование норм права в эк, соц, полит и иных аспектах ЭП как учебная дисциплина – системное изложение основных положений науки ЭП ЭП как отрасль права – отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях обеспечения охраны ос. Сущность понятия экологического права (лекция) ЭП – самостоятельная отрасль Российского права, состоящая из совокупности правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения, связанные с осуществлением мер по охране ОС в сфере природопользования от негативных воздействий (хим,физ,биологич) и мер консервативной охраны природы Чем определяется содержание ЭП? o Главное задача ЭП – сохранить ОС как единую экологическую систему, которая является условием существования человеческого общества o Предмет – экологические отношения. Но они регулируются не только нормами экологического права, но и нормами административного, финансового, горного, водного, земельного, лесного, градостроительного o Метод публично-правовой доминирует, но он не единственный (дальше конкретнее) o Источники. Много законов, основной – об охране ОС Главным образом императивный метод (административные меры) Императивные методы: o Установление запретов и ограничений на использование природных объектов o Установление нормативов антропогенных воздействий на природную среду o Выдача лицензий Роль диспозитивного метода незначительна o Договоры не пользование природными ресурсами иногда рассматриваются как пример диапозитивного регулирования. Но цель договоров – не охрана природы, а просто регулирование исподьзования Особенности методов регулирования экологических отношений o При формулировании модели поведения участников ЭО должны учитываться законы существования природной среды o Должны учитываться естественные особенности объектов природы, его влияние на состояние природной среды O6 Система ЭП – совокупность взаимосвязанных институтов, которые расположены в последовательности в зависимости от роли в ЭП Институты общей части ЭП содержат наиболее важные положения и принципы, общеотраслевое значение. Влияют на институты особенной части Общая часть ЭП (институты): • Право каждого на благоприятную ОС • Управление в сфере охраны ОС • Процедуры оценки воздействия на ОС и экологическая экспертизы • Экономико-правовые меры охраны ОС • Нормировке негативных воздействий на окружающую природную среду • Техническое нормирование качества продукции и процессов её производства, обеспечивающее экологическую безопасность • Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости • Аудит и охрана ОС • Страхование экологических рисков • Ответственность за нарушение законодательства об охране ОС Особенная часть. Содержание институтов определяется характером и видами природопользования, особенностями негативных воздействий на ОС Институты особенной части: • Правовая охрана ОС в сфере природопользования • Правовая охрана ОС от химического загрязнения • Правовая охрана ОС в сфере обращения с отходами производства и потребления • Правовая охрана ОС от негативных физических воздействий и радиоактивного загрязнения • Правовая охрана ОС от негативных биологических воздействий • Правовое обеспечение экологической безопасности • Консервативная охрана природы Принципы Закреплены в ст. 3 ФЗ об охране ОС ✓ Принцип соблюдения прав человека на благоприятную окр среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности (связан с правом каждого на благоприятную среду и нормированием вредного воздействия) ✓ Принцип сочетания социальных, экономических и экологических интересов человека, общества и государства. Цель – обеспечить устойчивое развитие экономики и сохранить ОС (чтобы технический прогресс не вредил ОС) O7 ✓ Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов (связан с ограничениями и запретами, нормированием) ✓ Принцип соблюдения права каждого на информацию о состоянии ОС ✓ Принцип участия граждан в принятии решений, касающихся права на благоприятную ОС ✓ Принцип участия граждан в решении задач охраны ОС ✓ Принцип международного сотрудничества в сфере охраны ОС Есть в законе, но нет в учебнике (принипы): ✓ охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ✓ ответственность органов власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности ✓ платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ✓ независимость государственного экологического надзора; ✓ презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ✓ обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ✓ учет природных особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ✓ приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ✓ допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ✓ обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду ✓ сохранение биологического разнообразия; ✓ запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей ✓ ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. O8 3. МЕСТО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА. Соотношение экологического права с конституционным и административным правом. 1) Экологическое право взаимодействует со всеми отраслями права, составляющими систему национального права. Особое значение имеет связь экологического права с конституционным правом. Конституция РФ является основой развития законодательства об охране окружающей среды. • Ст 9 КРФ |