Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
при наличии в составе представляемых материалов: • документации, подлежащей гос ЭЭ (в определенном объеме) + материалы оценки воздействия на ОПС хоз и иной д-сти, которая подлежит ЭЭ • положительных заключений и (или) документов согласований органов фед надзора и контроля с ОМСУ, получаемых в установленном порядке • заключений ФОИВ по объекту гос ЭЭ в случае его рассмотрения этими органами и заключений общ ЭЭ в случае ее проведения • материалов обсуждений объекта гос ЭЭ с гражданами и общ орг-иями (объединениями), организованных ОМСУ. Проводится при условии предварииельной оплаты заказчиком в полном объеме. Начало срока проведения не позднее 1 месяца с момента оплаты и приемки комплекта документации. Срок проведения – не более 6 мес (опр-ся сложностью объекта). Проводится экспертной комисиией (экспертом не мб представитель заказчика или иное заинтересованное лицо). Результат проведения – заключение (дб одобрено квалиф большинством), которое приобретает статус после его утверждения Росприроднадзором. Мб положительным (обязательное условие финансирования и реализации объекта; имеет силу в течение опр срока) или отрицательным (> запрет реализации проекта). Повторное проведение возможно на основании решения суда. Процедура проведения общественной ЭЭ. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: • выдвигать предложения о проведении Законом общественной ЭЭ хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, O53 проживающего на данной территории; • направлять в письменной форме ФОИВ и оОГВ субъектов аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • получать от ФОИВ и ОГВ субъектов, организующих проведение государственной ЭЭ конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; • осуществлять иные не противоречащие законодательству действия Выполняется до гос ЭЭ или одновременно с ней; может проводиться независимо. Реализуется при условии гос регистрации заявления общ организаций о ее проведении > в течение 7 дней ОМСУ его регистрирует или отказывает. Общ организации, организующие ЭЭ обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если: • общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной ЭЭ; • заявление о проведении общественной ЭЭ было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; • общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной ЭЭ; • устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную ЭЭ, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона (о направлении д-сти); • требования к содержанию заявления о проведении общественной ЭЭ, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены. Заключение общественной ЭЭ направляется Росприроднадзору или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную ЭЭ, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, ОМСУ и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его Росприроднадзором. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. Права: • получать от Росприроднадзора информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков; • получать для ознакомления от Росприроднадзора нормативно-технические и инструктивно- методические документы о проведении государственной ЭЭ; • обращаться в Росприроднадзор с требованиями устранения нарушений установленного O54 порядка проведения государственной экологической экспертизы; • представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы; • оспаривать заключения государственной ЭЭ в судебном порядке; • предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Обязанности: • представлять на экологическую экспертизу документацию, в том числе на повторное проведение государственной ЭЭ ; • оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; • передавать Росприроднадзору и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; • осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; • передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы. Соотношение процедур ОВОС и ЭЭ. Преследуют одни и те же цели и задачи: проанаизировать и оценить возможное вредное воздействие на ОС, установить соответствие мер по предотвращению такого воздействия. Различия: 1) предмет – ЭЭ: соответствие документов и документации; ОВОС – планируемой хоз и иной д-сти; 2) момент – ОВОС: на стадии разработки обосновывающей документации еще до начала процесса проектирования; ЭЭ – в отношении предпроектной доументации или уже законченной проектной документации; 3) кем проводится – ОВОС: самим инициатором предполагаемой д-сти; ЭЭ – экспертной комиссией; 4) ЭЭ – функция управления в сфере ООС. O55 16. Экономико-правовое регулирование охраны окружающей среды (общая характеристика) Приготовьтесь к воде Понятие экономико-правовых мер охраны ОПС. Экономическое регулирование в сфере ООС – применение методов соц-экономического воздействия в отношении ЮЛ и ФЛ, д-сть которых оказывает воздействие на состояние природы, с тем чтобы побудить их выполнять требования законодательства об ООС. Адм и экономические методы дополняют друг друга. Экономические методы влияют на имущ, экономические интересы природопользователей, иных лиц, ведущих хоз д- сть, что особенно актуально в условиях рыночной экономики. Экономические инструменты в силу своей сущности могут эффективно работать лишь в условиях стабильной рыночной экономики. Поэтому в РФ не может развиваться экономическое стимулирование. Значение экономического регулирования в решении проблем ООС имеет два аспекта: 1) функционирование эконом механизма является источником финансирования мероприятий по ООС, аккумулирования денежных средств; 2) применение соответ ствующих эономиче ских мер ре а льно воздействует на природопользователей и иных хоз субъектов, стимулируя их выполнять экологические требования, содержащиеся в законодательстве Идеальная модель этого экономического механизма состоит в том, чтобы закрепить в праве (1) такие условия взимания платежей, налогообложения, чтобы предпринимателю было значительно выгоднее выполнить все требования законодательства об ООС, чем игнорировать их. Для этого необходим (2) реальный механизм контроля за соблюдением законодательства об ООС. Короче у нас нет ни первого, ни второго условия! Содержание экономико-правового регулирования охраны ОПС. Следует разграничивать экономические механизмы в сфере природопользования и в сфере ООС. Меры, которые имеют прямо экономический характер и связаны с решением проблем ООС от негативных воздействий: - финансирование мероприятий по ООС - правовое регулирование взимания платы на негативное воздействие на ОС - экономическое стимулирование в сфере ООС ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ООС – правовой институт, включающий совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на ОС, порядок финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хоз субъектов путем применения льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей. O56 17. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей среды Общая характеристика. Фз об ООС не определяет правовых условий финансирования природоохранных мер в отличие от ранее действующего Закона РСФСР Об охране ОПС. Но некоторые условия есть в других НПА: • ФЗ об особо охраняемых природных территориях: управление государственными природными заповедниками, национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных ОГВ субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими ОГВ субъектов Российской Федерации. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников. • ФЗ о гидрометеорологической службе:Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.Иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Бюджетное финансирование мер по ООС. Один из основных источников финансирования – бюджетное финансирование. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; • местные бюджеты, в том числе: o бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя; o бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. O57 O58 18. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду Порядок определения платы. Негативное воздействие на ОС является платным. Формы платы определяются ФЗ об ООС. К видам негативного воздействия относятся: 1) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 2) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 3) хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); 4) загрязнение недр, почв 5) загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными и другими видами физический воздействий 6) иные. Взимание платы ТОЛЬКО за первые три сейчас! Плату за негативное воздействие на ОС обязаны вносить ЮЛ и ИП, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС, за исключением ЮЛ и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 г. применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительный коэффициент 2 (в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" . (новый теперь, устанавливает ставки для верхних трех типов вредного воздействия, и они различаются по “ингредиентам” загрязняющих веществ или классу отходов) Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные); отходы II класса опасности (высокоопасные); отходы III класса опасности (умеренно опасные); отходы IV класса опасности (малоопасные); отходы V класса опасности (практически неопасные). Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Она O59 определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля! Внесение платы не освобождает от выполнения мероприятий по ООС и возмещения вреда ОС! Плата исчисляется путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с ФЗ, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. КОЭФФИЦИЕНТЫ (из п.5 ст.16.3 ФЗ об ООС) вводятся с 1 января 2020 года (в целях стимулирования к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду). А коэффициенты применяющиеся к ставкам платы за размещение отходов из п.6 уже работают. (чтобы понимать) Коэффициент Условие 0 При размещении отходов V класса опасно сти добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых) 0,3 При размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридиче скому лицу или индивидуа льному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями 0,5 При размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности O60 Плата вносится в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетный период - календарный год. Плата с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации ФОИВ по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Норматив зачисления платы за негативное воздействие на ОС: • 5% в федеральный бюджет • 40% в бюджеты субъектов РФ • 55% в бюджеты муниципальных районов и городских округов или • 5% в федеральный бюджет • 95% в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" Порядок платы за загрязнение ОС дифференцирован в зависиомсти от видов загрязняющих веществ и вредных воздействий. 2 вида базовых нормативов платы: 0,67 При размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности 0,49 При размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности 0,33 При размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности O61 |