Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
, здоровью человека (социальный вред), а также имуществу: гибель посевов, преждевременное старение зданий строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т.п. (экономический вред) Закрепление права: - ст. 98 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, O35 возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред, в порядке, установленном законодательством РФ. - В Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено (ст. 8), что граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ. - «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8), который предусматривает, что соответствующие категории граждан имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами. - ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая предусматривает право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. - ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», которая предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, обусловленного облучением ионизирующим излучением, а также в результате радиационной аварии, на возмещение причиненных им убытков. Порядок возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением, определен в гражданском законодательстве и в ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с нормами ГК об обязательствах вследствие причинения вреда. Размер возмещения вреда зависит от таких факторов, как: 1) Затраты на лечение 2) Затраты на получение инвалидности 3) На санитарно-курортное лечение 4) На смену места жительства 5) Утрата трудоспособности 6) И т.п. 3. Вред, причиненный здоровью, вследствие неблагоприятного воздействия окружающей среды должен быть возмещен вне зависимости от сроков исковой давности. O36 4- Право участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений. В качестве одного из принципов охраны ОС ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. ⎯ Из содержания этой нормы следует, что граждане имеют право участвовать в принятии решений, когда такие решения непосредственно затрагивают их права на благоприятную окружающую среду. Основными правовыми формами (процедурами) участия граждан и экологических организаций в решении вопросов охраны окружающей среды являются: 1. референдумы 2. общественная экологическая экспертиза 3. слушания (публичные и общественные слушания). + Стоит отдельно отметить право общественных и некоммерческих объединений участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан. Что такое экологически значимые решения? принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Поэтому: - хозяйственная деятельность, связанная с природопользованием - Иная деятельность. Например, правотворчество. Таким образом, экологически значимым решением является волеизъявление лица, имеющего намерение осуществить хозяйственную деятельность, использование природных ресурсов, негативное воздействие на ОС, принять нормативный или ненормативный акт, который формализован в соотвествии с требованиями законодательства и связан с риском причинения вреда ОС. Решения должны быть обоснованными. Экологически обоснованное решение- решение, допускающее воздействие хозяйственно и иной деятельности на природную среду в пределах, установленных экологическими требованиями и нормативами. Примеры участия граждан: - Ст.1 ЗК РФ. участие граждан, общественных организаций в решениях, касающихся прав на землю. - ФЗ об использовании атомной энергии- имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ по использованию атомной энергии. По результатам такого обсуждения ФОИВ принимают решения. Эти решения могут быть обжалованы в суд физическим лицом или юридическими лицами, чьи права нарушены. - ФЗ Об охране атмосферно воздуха- имеют право на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансировании. O37 5- Референдум 1. Представляет собой форму прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. − На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ, а это значит, что на референдум могут быть вынесены вопросы, связанные с охраной окружающей среды. 2. Согласно К РФ является высшим непосредственным выражением власти народа. 3. Возможно проведение референдума РФ, референдума субъекта РФ и местного референдума. 4. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ результатов референдума. 5. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательными не нуждается в дополнительном утверждении. 6- Публичные и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды. 1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. 2. На публичные слушания должны выноситься - проекты планов и программ развития муниципального образования, - проекты правил землепользования и застройки, - проекты планировки территорий и проекты межевания территорий - и т.п. 3. Результаты публичных слушаний учитываются при принятии соответствующих решений, но они не носят обязательного характера. Требование о проведении общественных слушаний предусмотрено ЗК РФ. ⎯ Согласно ст. 23 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. ⎯ Однако порядок проведения общественных слушаний для решения этого вопроса не урегулирован в законодательстве. Общественные слушания проводятся в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду. 7- Право на иск. Иски о возмещении вреда ОС, то есть иски, не связанные с защитой их имущественных прав и законных интересов. Особенности: O38 1) возможность защитить и тем самым реализовать это право не связано с нарушением прав и интересов конкретного лица 2) Экстерриториальностью. Любой субъект права на всей территории страны. 3) Закреплённый в ФЗ об охране понятие "вред окружающей среде" не охватывает всех возможных форм причинения вреда природной среде. В связи с этим небходимостью пользоваться нормой ст77, в котором говорится о вреде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования(то есть более широкое понимание вреда) Граждане и организации могут предъявить иск: 1. В защиту своих прав и свобод 2. В защиту прав и свобод других лиц по их просьбе 3. В защита неопределенного круга лиц. O39 11. Общая характеристика управления в сфере охраны окружающей среды. Понятие управления в сфере охраны окружающей природной среды. • Управление в сфере охраны окружающей среды представляет собой подзаконную исполнительно- распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и МСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности. • Содержание = взаимосвязанные функции управления, Функции управления = это виды деятельности по специальным направлениям. Порядок осуществления. 1. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». 2. Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. − Правовой основой разграничения полномочий федеральных органов и органов субъектов РФ являются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий в сфере охраны окружающей среды, которые заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. 3. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется также органами местного самоуправления. Выделяются следующие виды управления в сфере охраны окружающей среды: 1. общее − носит территориальный характер. − Оно касается всех юридических и физических лиц в пределах соответственно территории страны, субъекта РФ или территории МСУ. − Такое управление осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции. 2. специальное управление. − Такое управление – прерогатива специально уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти, для которых осуществление соответствующих функций управления является главной задачей. − К ним относится, например, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) и некоторые другие ведомства. 3. производственное (внутрипроизводственное) управление − Этим занимаются крупные корпорации O40 4. Общественное управление. − Оно проявляется в принятии участия общественности в решении вопросов относительно окружающей среды. Отличительные особенности гос управления от др видов управления: ➢ С одной стороны, организация управления в этой области отличается комплексным характером. Обусловлен единством природы, всеобщей взаимосвязи происходящих в природе процессов и явлений. Воздействие людей на один или несколько объектов природы отражается прямо или косвенно на других ее частях и может повлиять на качественное состояние окружающей природной среды в целом в пределах обширных пространств. ➢ С другой стороны, система управления оосстроится с учетом природно-экономических свойств объектов природы. Например, система управления охраной водных ресурсов основана на принципе бассейнового управления применительно к крупным водосборным бассейнам рек, озер и внутренних морей. ➢ Возможность гос принуждения. ➢ На эти органы возложена ответственность за обеспечение оос и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом. Принципы гос управления: - законности управления; - право территориального верховенства государства. Государство, исходя из интересов общества в охране окружающей среды, организует систему органов, осуществляющих управление в этой области. Полномочия указанных органов по регулированию вопросов оос касаются любых субъектов, деятельность которых оказывает влияние на природу. - принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, определяет характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации охраны окружающей природной среды. Задачи организации управления в сфере оос возлагаются на органы исполнительной власти, а не на органы законодательной или судебной власти, которые не осуществляют никаких управленческих функций. - комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и оос; - сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; - разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов; - наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей. Содержание управления--> взаимосвязанные функции(следующий вопрос) O41 O42 12. Функции управления в сфере охраны ОС. Функции управления. Функции управления — это виды деятельности по специальным направлениям, которые имеют особый характер и необходимы для организации эффективной охраны окружающей среды. К числу функций управления относятся: ➢ ведение государственных кадастров в сфере природопользования и охраны окружающей среды; - являются источником информации о качественном и количественном состоянии природных объектов. Сведения, содержащиеся в этих кадастрах, обязательно учитываются при осуществлении иных управленческих функций. Выделяются три основных вида: государственные кадастры природных ресурсов, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и государственный кадастр отходов. - Выделяют Государственный кадастр недвижимости: указывается вид объекта недвижимости, например, земельный участок. Также сведения о лесах, водных объектах. Этот Казалось ведёт Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. - Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых: сведения по каждому месторождению. Ведет Федеральное агенство по недропользованию - Государственный лесной реестр: информация о лесах, охране, зашите, лесничествах и лесопарках. - Государственный водный реестр: свод сведений о водных объектах, их использовании, речных бассейнах, бассейновых округах. Возглавляет Федеральное агентство водных ресурсов. - Государственный кадастр объектов животного мира. ➢ государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние ОС их источников и опасных веществ(всякие там ядерные отходы и выбросы): - 1)учёт выбросов в атмосферных воздух; 2) учёт в области обращения с отходами производства и потребления - Учёт ведётся в форме реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой информационную систему. - ФЗ об охране предусматривает Государственный учёт вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. - Учёт и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов. Задачи учета: определить количество этих материалов, места их нахождения, предотвращать из потери, несанкционированное использование. - ИП и ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести свой внутренний учёт всех манипуляций с этими отходами. - Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатам. ФОИП осуществляет регистрацию пестицидов, даёт разрешение на производство, применение, рекламу и ввоз на территорию РФ. - Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. O43 - Деятельность по экологической паспортизации - это нормативно- технический документ, в котором содержаться сведения об использовании предприятием природных, вторичных и других ресурсов и о влиянии его деятельности на ОС. ➢ государственный экологический мониторинг; - осуществляется ФОИВ посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов, а также через создание и эксплуатацию управомоченный правительством ФОИВ государственного фонда данных. - НПА: положение о Гос экологическом мониторинге и Гос фонде данных экологического мониторинга. - Мониторинг за: состоянием ОС, атмосферного воздуха, радиационной обстановкой, внутренних морских вод, территориальных морей, Байкала, земель, объектов животного мира, недр и т.д. ➢ экологическое планирование; - согласно Ст.44 ФЗ об охране : при планировании и застройке должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. - перспективное планирование мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС. Планирование природоохранных мероприятий находит отражение в федеральных программах. - Планирование и защита населения от ЧС проводятся с учётом особенностей территорий и степени реальной опасности. ➢ лицензирование в сфере охраны ОС; - Перечень таких видов деятельности устанавливается федеральными законами. (Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»): напрмер, деятельность по сбору, транспортировке и обработке, утилизации отходов. ➢ государственная экологическая экспертиза; (отдельный вопрос) ➢ |