Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» : экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Минприроды. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" : нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Есть еще постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" ; Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 N 208 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации" и др Виды нормативов негативного воздействия на ОПС. • Экологические: o Нормативы качества ОС o Нормативы допустимого воздействия на ОС O69 o Иные • Санитарно-эпидемиологические • Градостроительного проектирования • Рыбохозяйственные • Производственно-технические и иные O70 21. Нормативы качества окружающей среды Понятие и виды. Нормативы качества окружающей среды (устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов) - это нормативы, которые установлены в соответствии с физ, хим, биолог и иными показателями для оценки состояния ОС и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная ОС. К ним относятся: • нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; • нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; • нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; • иные нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК). Нормативы ПДК – это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания хим веществ, в том числе радиактивных, иных веществ и микроорганизмов в ОС, деградации естественных экологическим систем. Устанавливаются применительно к различным видам вредных веществ, вредных микроорганизмов и иных биологических веществ, загрязняющих ОС. Нормативы предельно допустимого уровня (ПДУ) устанавливаются применительно к таким видам вредных физических воздействий, как шум, вибрация, магнитные поля и тд (применяются к атмосферному воздуху, воде, посве). Практическое значение – критерии оценки ОС. Важное юр значение – применение при вводе в эскплуатацию и выводе из, так как ЮЛ и ФЛ, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Много нормативов ПДК и ориентировочно-безопасных уровней воздействия (ОБУВ). ОБУВ (выявляются выбросы и сбросы, содержащие загрязняющие вещества, но их воздействие на здоровье людей еще не изучено, соотвтетственно и нормативы ПДК не установлены пока) – законодательство не предусматривает таких нормативов, но они устанавливаются и применяются на практике (правовое значение как у ПДК). Существуют еще: O71 • нормативы ПДУ безопасного содержания радоактивных веществ в ОС и продуктах питания; • ПДУ радиационного облучения населения, Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. O72 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду Понятие и виды. В целях предотвращения негативного воздействия. К ним относятся: • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду); • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством). Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно- антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации; • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (устанавливаются для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий); • нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. За превышение нормативов – ответственность. Соотношение их и нормативов качества: должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимого воздействия (ДВ): 1) устанавливают предельные объемы выбросов и сбросов вредных веществ применительно к каждому источнику выбросов и сбросов; 2) устанавливаются на таком уровне, при котором эти выбросы и сбросы не приведут к превышению нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества и технологических нормативов; 3) посредством их установления регулируется выполнение нормативов ПДК. Лимиты на выбросы и сбросы (временно согласованные номативы). Это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, O73 действующих ТОЛЬКО в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается ТОЛЬКО при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов. Действует порядок (где-то сверху был указан). Нормирование производится путем установления ПДВ этих веществ в атмосферу и и предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ со сточными водами в водные объекты. ПДВ – масса выбросов вредных веществ в единицу времени из определенного источника или нескольких с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, создающая приземную концентрацию, не превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира. ПДС – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени в целях обеспечения норм качества воды в контрольном пункет. O74 23. Технические регламенты и охрана окружающей среды Понятие технического регулирования. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Короче, предмет регулирования ФЗ о тех регулировании сформулирован оочень широко, НО не распространяется на регулирование процессов природопользования, извлечения части природного объекта из ОПС. Предметом регулирования ФЗ мб обязательные требования к уже заготовленной древисине, но не к процессу заготовки. Также ФЗ не касается вопросов обеспечения санитарно- эпидемиологической безопасности, а также безопасности продуктов питания > определяются ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”. Поэтому ст. 1 ФЗ о тех регулировании: Настоящий ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда и тд Технические регламенты (ТР). Требования к продукции: • Обязательные (в ТР. ТР - документ, который принят мжд договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством, или в соответствии с мжд договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента, или постановлением Правительства Российской Федерации, или НПА ФОИВ по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Цели принятия: защита жизни и здоровья граждан, защита имущества, ООС, жизни и здоровья животных и растений, и тд. ТР с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие разные виды безопасности: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность и тд. ТР должен содержать: o перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента (обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования O75 (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента); o правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; o требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.) Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов • Добровольные (в стандартах) Порядок разработки и принятия ТР. Мб принят мжд договором РФ, ФЗ или постановлением Правительства. Разработчиком проекта ТР может быть любое лицо. О разработке проекта ТР дб опубликовано уведомление (информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости) в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. > С момента опубликования уведомления о разработке проекта ТР соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. > Разработчик дорабатывает проект ТР с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение (срок - не менее 2 мес) проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. > Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента дб опубликовано там же. > Со дня опубликования доработанный проект ТР и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления. O76 > Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая специально создана и осуществляет свою деятельность. Проект постановления рассматривается на заседании Правительства с учетом заключения экспертной комиссии. > Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации или ФОИВ по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. В исключительных случаях ТР может принять Президент без публичного обсуждения. O77 24. Аудит и охрана окружающей среды Понятие аудита, связанного с ООС. С помощью него решают задачи: • Обоснования эколог стратегии и политики предприятия; • Определять приоритеты при планировании природоохранной д-сти предприятия, выявлять доп возможности ее осуществления; • Выполнять проверку соблюдения законодательства об ООС; • Повышать эффективность регулирования воздействия д-сти на ОС; • Обеспечивать снижение риска возникновения ЧС. Экологический аудит – один из способов привлечения инвестиций для внедрения экологически чистых технологий. (ФЗ об ООС) Это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (шире аудита из ФЗ об ауд д-сти, так как там проверка чисто отчетности; а тут проверка д-сти). Там аудит, связанный с ООС, это проверка: финансовой отчетности о плате за негативное воздецствие на ОС, анализ финансово-хоз д-сти по обеспечению ООС, правового консультирования при разрешении споров в области ООС и тд. Когда требуется проведение аудита? Ст.561 ГК До подписания договора продажи предприятия должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований. + приложение к договору об ипотеке. + при приватизации. Аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Приобретает право осущ АД с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов. Аудитор - ФЛ, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов; признается аудитором с даты внесения сведений о нем в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Два варианта: 1) на основании трудового договора между ним и аудиторской орг-ией; 2) в качестве индивидуального аудитора. Понятие экологического аудита. Дано выше из ФЗ. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (ФЗ об охране атмосферного воздуха). Задачи названы выше. Принципы и виды экологического аудита. Принципы: (Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России") O78 • объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита; • профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности; • достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности; • планирование работ по проведению экологического аудита; • комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду); • конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита; • ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований. Виды: обязательный и инициативный. Порядок проведения. Правовой статус экоаудиторов и экоаудиторских организаций. Это д-сть подлежащая лицензированию. Экологический аудитор – ФЛ, прошедшее обучение и аттестацию, и ЮЛ (любая форма кроме ПАО; в составе не менее 3 экол.аудиторов), получившее лицензию на осуществление данной д-сти. Условия проведения: на основании договора между хоз субъектом и ауд.организацией. Из ФЗ об ауд.д-сти: АУДИТОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ АУДИТОР вправе: 1) самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов АД, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги; 2) исследовать в полном объеме документацию, связанную с финансово-хозяйственной деятельностью аудируемого лица, а также проверять фактическое наличие любого имущества, отраженного в этой документации; 3) получать у ДЛ аудируемого лица разъяснения и подтверждения в устной и письменной форме по возникшим в ходе оказания аудиторских услуг вопросам; 4) отказаться от проведения аудита или от выражения своего мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности в аудиторском заключении в случаях: а) непредоставления аудируемым лицом всей необходимой документации; б) выявления в ходе аудита обстоятельств, оказывающих либо способных оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица; 4.1) страховать ответственность за нарушение договора оказания аудиторских услуг и (или) ответственность за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности; O79 5) осуществлять иные права, вытекающие из договора оказания аудиторских услуг. Обязаны: 1) предоставлять по требованию аудируемого лица обоснования замечаний и выводов аудиторской организации, индивидуального аудитора, а также информацию о своем членстве в саморегулируемой организации аудиторов; 2) передавать в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, аудиторское заключение аудируемому лицу, лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг; (т.е. квалифицированное проведение ауд провекри и оказание сопутствующих аудиту услуг; если возникли сомнения – внешний контроль со стороны СРО аудиторов) 2.1) составлять документы на русском языке; 3) обеспечивать хранение документов (копий документов), полученных и (или) составленных в ходе оказания аудиторских услуг, в течение не менее пяти лет после года, в котором они были получены и (или) составлены, на территории Российской Федерации, в том числе размещать базы данных информации, в которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение сведений и документов (копий документов), полученных и (или) составленных в ходе оказания аудиторских услуг, на территории Российской Федерации; 3.1) информировать учредителей (участников) аудируемого лица или их представителей либо его руководителя о ставших известными аудиторской организации, индивидуальному аудитору случаях коррупционных правонарушений аудируемого лица, в том числе случаях подкупа иностранных должностных лиц, случаях иных нарушений законодательства Российской Федерации, либо признаках таких случаев, либо риске возникновения таких случаев. В случае, если учредители (участники) аудируемого лица или их представители либо его руководитель не принимают надлежащих мер по рассмотрению указанной информации аудиторской организации, индивидуального аудитора, последние обязаны проинформировать об этом соответствующие уполномоченные государственные органы; 4) исполнять иные обязанности, вытекающие из договора оказания аудиторских услуг. Требования к заключению. Обязательно; подписывается всеми участвующими аудиторами. ауд заключение состоит из частей: − вводной (общие сведения об адресате, аудируемом лице, ауд орг-ии) − аналитической (наименование субъекта хоз д-сти; период его д-сти за который проводится аудит; результаты анализа природоохранной д-сти, соответствие ее экологичнским требованиям; факты выявленных) − итоговой (адресуется учредителям эконом субъекта и представляет мнение ауд оргнаизации о воздействии субъекта хоз д-сти на состояние ОС; конкретные меры по снижению негативного воздействия на ОС; последствия непринятия соответствующих мер) O80 25. Правовые основы страхования экологических рисков Любое предприятие – источник техногенной опасности . Вред, причиненный ОС, подлежит возмещению в полном объеме – ст. 77 ФЗ об охране ОС Финансовой основой возмещения вреда является страхование. Опасность причинения вреда оценивается величиной риска, который подлежит страхованию экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (закон об ООС) Экологическое страхование – страхование гражданской ответственности от экологических рисков ЮЛ и граждан, деятельность которых является источником повышенной опасности, за причинение вреда окр природной среде и здоровью населения в результате негативного техногенного воздействия на природу. Закона об экологическом страховании нет. Оно регулируется: 1) Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» 2) ГК – его нормы о страховании применимы к страхованию рисков в сфере охраны ОС Договоры страхования по ГК o личного (страхуем здоровье граждане) o имущественного (страхуем имущество). Виды: ✓ страхование риска утраты или повреждения имущества ✓ страхование риска ответственности по обязательствам из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц ✓ страхование риска убытков от ПД – только этот вид страхования по ГК не применяется к экологичке Страхование по ГК делится на обязательное и добровольное; на частное и государственное (выплаты из бюджета) Если лицо, которое является выгодоприобретателем по договору обязательного страхования, знает, что страхование не осуществлено, то оно может требовать заключения договора в суде Экологическое страхование супер важно! И не понятно, почему оно не поименовано в ГК. Тем не менее, оно является самостоятельным видом страхования (оно предусмотрено законом об ООС) 3) Закон об ООС Статья 18. Экологическое страхование (гениально!) 1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. O81 2. В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. 3. Экологическое страхование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Виды страхования экологических рисков 1. Обязательное (примеры) ✓ ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» - страхование гражданской ответственности на случай аварии на гидротехническом сооружении ✓ Закон РФ «О космической деятельности» - обязательное страхование жизни и здоровья космонавтов и работников космической инфраструктуры + страхование техники (хз как это относится к экологичке) ✓ Добровольное. Минприроды в 1992 утвердило Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ. Это страхование на случай внезапного непреднамеренного загрязнения ОС. Страховщик не несет ответственности, если авария обусловлена военными действиями, умыслом страхователя, использованием ядерного топлива. Страховые платежи зависят от выручки предприятия-страхователя и отрасли производства. Договор срочный – на 1 г. На случай наступления ответственности определяются лимит ответственности страховщика и франшиза (та часть возмещения вреда, которую сразу осуществляет сам страхователь) Типовое положение определяет права и обязанности сторон договора. При наступлении страхового случая страхователь предоставляет пакет документов страховщику и тот в течение 3х дней принимает решение о выплате. Страхование ответственности за ущерб от загрязнения судов с нефтью Регулируется КТМ – там целая глава ☺ Судно считается перевозящим нефть не только когда оно наполнено нефтью и везет ее, но и в течение следующего рейса и далее, пока остатки нефти не покинут судно Загрязнение нефтью может произойти когда нефть является грузом или просто находится в топливном баке судна Ущербом от загрязнения является ущерб, причиненный вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такие утечка или слив ни произошли, при условии, если компенсация за ущерб окружающей среде кроме упущенной выгоды в результате причинения такого ущерба ограничивается расходами на разумные восстановительные меры, которые фактически приняты или должны быть приняты + расходы на предупредительные меры и причиненный такими мерами последующий ущерб O82 Инцидент - любое происшествие или ряд происшествий одного и того же происхождения, в результате которых причинен ущерб от загрязнения или возникла серьезная и непосредственная угроза причинения такого ущерба Предусмотрены основания освобождения от ответственности собственника суда + ограничение ответственности при создании фонда ответственности 26. Понятие экологического правонарушения (ЭП) и система мер ответственности за экологические правонарушения Постановление Пленума ВС РФ от 18.10. 2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответ ственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" важное, большое. Читать не будем. Я его прочитала и пометила в билетах интересное ЭП – общественно опасное, виновное, противоправное деяние, направленное на причинение вреда экологическим отношениям. + оно общественно опасное, Иное определение: опасное, виновное, противоправное деяние, совершенное праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и интересы субъектов экологического права ЭП (по Крассову!): общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы законодательства об охране ОС, причиняющее вред ОС и здоровью человека, либо создающее угрозу причинения такого вреда Легального определения нет, но термин встречается в ст 42 Конституции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» Субъекты ЭП: российские и иностранные ЮЛ и граждане, апатриды, должностные лица органов гос власти и МСУ Объект ЭП: экологический правопорядок (сохранение природных богатств, предотвращение вредного воздействия, улучшение состояния ОС) Основание ответственности: наличие в законе указание на применение конкретных мер за конкретное деяние НПА: Ст. 42 Конституции РФ ФЗ об ООС (глава XIV) O83 УК РФ (глава 26) + КоАП (глава 8) + Каждый кодекс (ВК, ЗК, ЛК и т.д. - имеет свои главы об ответственности) Закон об ООС: за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (если причинен вред имущественным правам), дисциплинарная (если законом она предусмотрена, например, ТК), административная (если есть состав КоАП) и уголовная (УК) ответственность. Дисциплинарная – ст. 192-193 ТК. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Перед привлечением к ответственности необходимо потребовать объяснения. Привлечь к ответственности можно только спустя месяц после правонарушения. Пленум 21: Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы)', обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды Из готовых билетов. Юридическая ответственность за экологические правонарушения - отношение между государством в лице уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях для нарушителя экологических требований. Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций: 1. стимулирующую к соблюдению норм экологического права; 2. превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений; 3. компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека; 4. карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения. O84 27. Административная ответственность за экологические правонарушения АО – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения этим лицом правонарушений Субъекты: ЮЛ, граждане (особое регулирование для должностных лиц) ✓ ЮЛ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ✓ Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. ✓ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно или временно осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ и Вооруженных Силах. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. Срок привлечения к ответственности – 2 месяца, но по некоторым составам (континентальный шельф например) – 6 лет Привлечение к адм ответственности не освобождает от обязанности по возмещению вреда Классификация административных правонарушений (гл.8 КоАП – более 40 составов) в зависимости от нарушаемого законодательства 1. Об ООС • Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов • Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами • Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами • Нарушение законодательства об экологической экспертизе • Сокрытие или искажение экологической информации O85 • Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы • Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений 2. Земельное • Порча земель • Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв • Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению 3. О недрах • Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов • Нарушение требований по рациональному использованию недр 4. Водное • Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах • Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе • Нарушение правил охраны водных объектов • Нарушение правил водопользования • Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств • Невыполнение правил ведения судовых документов • Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море требований или условий лицензии • Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации • Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации • Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации • Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения O86 • Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод 5. Воздух • Нарушение правил охраны атмосферного воздуха • Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума • Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума 6. Лес • Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования • Нарушение правил использования лесов • Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов • Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства • Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан • Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней • Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ • Нарушение правил санитарной безопасности в лесах • Нарушение правил пожарной безопасности в лесах 7. Животный мир • Уничтожение мест обитания животных • Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов • Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций • Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений • Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов • Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира • Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов 8. Особо охраняемые природные территории • Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях O87 По учебнику Боголюбова характеристика адм отв-ти: ✓ Привлекается не в порядке подчиненности, а специальными органами власти ✓ Как правило наказание в виде штрафа. Еще может быть конфискация ✓ Может быть предусмотрена на федеральном уровне или на уровне субъекта Меры применяются ДЛ РосПриродНадзора, РосРыболовства, РосСельхозНадзора и другими ОИВ + судами Большинство составов – формальные. Пленум 21 указывает на критерии разграничения некоторых админки с преступлениями: o наличие реального вреда –преступление; при отсутствии последствий (только угроза) – скорее всего админка o совершение в зоне эколог. бедствия, в заповеднике – это точно преступление o причинение вреда здоровью человека, наступление тяжких последствий, массовая гибель животных - преступление O88 28. Уголовная ответственность за экологические правонарушения Только на федеральном уровне 15 из 17 составов в главе 26 – это материальные, есть последствия квалифицирующие признаки ✓ Смерть человека или причинение вреда здоровью. Под причинением вреда здоровью человека при совершении таких преступлений следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам (п.2 ППВС №21). ✓ массовая гибель животных, эпидемии, эпизоотии ✓ место (особо охраняемая территория или зона экологического бедствия) ✓ Под иными тяжкими последствиями следует понимать такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства; уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности указанных объектов; деградация земель. Есть составы «угрозы» наступления последствий. Угроза означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего экологическое законодательство. Такая угроза предполагает наличие конкретной реальной опасности реального – по пленуму № 21 Формы вины разные могут быть разные Есть спец субъекты – 1) должностные лица 2) государственные служащие и служащие ОМСУ (которые не являются ДЛ) 3) лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением. За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: - штраф. - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. - обязательные работы. - исправительные работы. - ограничение свободы. - арест. O89 |