Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
3. Другие общие вопросы применительно к отходам По закону об ООС отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды в соответствиями с нпа Запрещаются • сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; • размещение опасных отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; • захоронение отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, • ввоз опасных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания; Куча страниц в учебнике. Мораль: надо соблюдать при работе с отходами санитарные, экологические и иные правила и слушаться уполномоченных ОИВ. Требования к объектам размещения отходов Объекты размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений ФОИВ. Есть гос реестр объектов В местах нахождения объектов собственниками (владельцами) объектов проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, контроль за состоянием объектов и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, на водосборных площадях O109 подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Есть ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ) Полигоны размещаются вне жилых зон на основании функционального зонирования. Чтобы испарение с полигонов не попадало в жилые зоны или хоз зоны, делают специальные системы дренажа и испарения, канализации Нормирование в сфере обращения с отходами. Устанавливаются лимиты на размещение отходов и нормативы их образования. Данные лимиты и нормативы устанавливаются органами Росприроднадзора на 5 лет. При нарушении нормативов деятельность приостанавливается или прекращается . 4. Специальное регулирование Какие нпа регулируют отдельные вопросы? • ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Хранение, захоронение дурнопахнущих веществ, их сжигание без специальных установок в муниц. Образованиях осуществлять нельзя…) • ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (все надо делать с разрешения ОИВ) Я не знаю, почему в учебнике это выделено отдельно Требования к отдельным видам отходов: • К твердым бытовым отходам (ничего особенного в принципе) • к обращению с отходами на территориях населенных пунктов; Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, организует этот процесс ОМСУ • к обращению с опасными отходами. Должен быть паспорт отходов (отражает свойства), спец подготовка лиц, работающих с отходами, спец оборудование • к трансграничному перемещению отходов. Для утилизации в РФ ввозить можно, для захоронения и обезвреживания – нет Порядок размещения отходов в водных объектах. Ст. 56 ВК: сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Засорять болота и ледники тоже нельзя O110 На континентальном шельфе. Российские ЮЛ и ФЛ могут там захоронить отходы с разрешения ФОИВ Иностранцы – только на основании МнД В искл. Эк. Зону нельзя сбрасывать ничего, кроме пищевых отходов, которые образуются на судне, свежей рыбы и ее остатков Внутренние морские воды, территориальное море и прилежащая зона РФ: можно захоронить только грунт, полученный при дноуглубительных работах. Земли лесного фонда Нельзя засорять отходами и мусором, сжигать их там 5. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления : • лицензирование обращения с отходами 1-4 классов опасности • ведение учета и отчетности, а также кадастра отходов; Учет ведут ЮЛ и ИП, на его основе предоставляют отчет в федеральную службу гос статистики. Материалы учета ЮЛ и ИП обязаны хранить, порядок учеты определяет Минприроды Гос кадастр отходов состоит из каталога отходов, реестра объектов размещения отходов, банка данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания • надзор и контроль в сфере обращения с отходами. o Гос контроль. Росприроднадзор + очень много других органов (пожарные, пром безопасность, атомная энергия и др) o Производственный контроль. Проводят сами Юл и ИП o Общественный – граждане и общественные объединения Вообще все штуки, которые можно делать с отходами, все правила работы с ними зависят от происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы отходов. O111 35. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИМИ ВЕЩЕСТВАМИ Согласно ст. 54 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ. Регулируется обращение с этими веществами на национальном уровне преимущественно во исполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией предусмотрены рядом подзаконных актов: • постановление Правительства РФ от 5 мая 1999 г. N 490 "Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации"; • постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции"; • постановление Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. "Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции" и др. Основные меры по регулированию обращения с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией касаются деятельности, осуществляемой внутри страны, и импортно-экспортных операций с ними. Меры, касающиеся деятельности, осуществляемой внутри страны, в частности, включают: • разработку уполномоченными органами (природоохранными, экономического развития, финансов и др.) комплекса неотложных мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации, предусмотрев, в том числе, организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление которых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом, а также создание их резервных запасов для обеспечения находящегося в эксплуатации оборудования; • установление квот на производство на территории РФ конкретных озоноразрушающих веществ исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Такие квоты были определены бывшим Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики РФ. При этом производство озоноразрушающих веществ с определенного периода (с 1 августа 1999 г.) осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других O112 химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом. • регулирование сроков ограниченного производства озоноразрушающих веществ; • запрет на создание на территории РФ новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ; • разработку и утверждение уполномоченными органами порядка использования средств Глобального экологического фонда и других средств, направляемых на реализацию мероприятий, и в первую очередь на ликвидацию и перепрофилирование мощностей по выпуску озоноразрушающих веществ, а также обеспечение контроля за целевым использованием этих средств. Меры по регулированию обращения с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией, касающиеся импортно-экспортных операций с ними, установленные в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года включают: • лицензирование ввоза в РФ и вывоза из РФ конкретных озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, за исключением их транзитных перевозок через РФ. Лицензии выдаются Минэкономразвития России на основании решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, принимаемого на основании заключения государственной экологической экспертизы. При этом определен перечень озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, запрещенных к ввозу в РФ и вывозу из РФ. • допустимость ввоза в РФ и вывоза из РФ (с 1 марта 2000 г.) конкретных озоноразрушающих веществ только в случаях: использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ; в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом; транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола. • разработку перечня продукции с использованием озоноразрушающих веществ, ввозимой (вывозимой) в Российскую Федерацию; • контроль за ввозом в РФ и вывозом из РФ лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Контроль осуществляет Государственный таможенный комитет РФ и иные специально уполномоченные государственные органы РФ. O113 36. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ, ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И 37. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассмотрю вопросы совместно. Общие положения. Э-П требования – правовые нормы, направленные на охрану окружающей среды. - правовая мера охраны окружающей среды. Правовое регулирование данных отношений – комплексное: 1. Градостроительное законодательство 2. Зак-во об осуществлении различных видов деятельности 3. Экологическое законодательство. На стадии градостроительной деятельности закладывается основа негативного воздействия на окружающую среду. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. No. Стадия Документ Процедуры Размещение • Документ территориального планирования • План планировки территории • Публичные слушания • Оценка воздействия на окружающую среду Проектирование Проектная документация • Государственная экспертиза проектной документации • Государственная экологическая экспертиза (в ряде случаев) Строительство Проект организации строительства Разрешение на строительство Государственный строительный надзор Ввод объектов в эксплуатацию Это НЕ одно и то же, что и приемка объекта по договору строительного подряда. Акт ввода объекта в эксплуатауцию Ввод объекта в эксплуатацию (проверка чиновниками все ли правильно построили) Эксплуатация - • Экологическое нормирование • Экологическое лицензирование (двух видов деятельности) Ликвидация Проектная документация • Государственная экспертиза проектной документации • Государственная экологическая экспертиза (в ряде случаев) O114 При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Первая стадия – создания объекта: принятие решения о размещении объекта. Закладываются основные экологические риски, место нахождения объекта в значительной степени будет влиять на среду обитания человека. ФЗ «Об охране ОС» содержит общую норму, что при размещении объекта должны учитываться требования о охране ОС. Но конкретных требований не устанавливаются. До 2006г. должны были приниматься решения о размещении объекта по результатам экологической экспертизы с публичным слушанием. Сейчас изменились основания для экспертизы. Документы территориального планирования – форма решения о размещении объектов. Принимаются без проведения ГЭЭ. Генеральные планы – территории городских и сельских поселений и городских округов. Есть в законодательстве прямые запреты, которые не позволяют размещать те или иные объекты. Эта стадия проходит практически без учета экологических требований. Проектирование. Ситуация лучше. Часть проектной документации является проектом ГЭЭ (документация объектов капитального строительства наземных особо охраняемых территорий, хранения отходов, исключительной экономической зоны). Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов • предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, • а также способы размещения отходов производства и потребления, • должны применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. • Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды O115 Строительство. Основное требование – должно вестись на основании разрешения на строительство. Его можно получить только после государственной экспертизы проектной документации. Строительство должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство. Разрешение на ввод в эксплуатацию – основание для государственной регистрации права собственности. Этот перечень не предполагает предоставление документов экологического содержания (что объект соответствует экологическим требованиям). Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Требования: • принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. • Запрещается изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. Эксплуатация здания при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Основные требования: • нормирование; • обезвреживание выбросов и сбросов загрязняющих веществ; • внесение платы за негативное воздействие; • организация санитарно-защитных зон; Сан-Пин • учет и отчетность в сфере негативного воздействия, экологическая паспортизация (только для о. Байкал, для других субъектов рекомендательная); • экологический аудит (рекомендательно). Эколого-правовые требования при перепрофилировании назначения зданий, строений, сооружений и при выводе их из эксплуатации. Терминология закона «Об охране ОС». ГсК РФ использует понятие «изменение разрешенного использования земельного участка и объекта на нем расположенного». Формы: 1) изменение в правилах землепользования и застройки; O116 2) получение разрешения на условно-разрешенный вид; 3) разрешение на отклонения в строительстве (Охта-центр, как пример). Новое разрешение на строительство, нет понятия «разрешение на реконструкцию». Вывод из эксплуатации. Проектная документация изначально должна содержать по выводу в будущем по выводу. Обязанность по восстановлению природной среды после вывода из эксплуатации. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов • Юридические и физические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, • а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, • проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. O117 |