Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Сроки действия лицензии (разрешения). Не менее 5 лет. Но они варьируются в зависимости от видов деятельности и с учетом специфики объекта лицензирования. Юридические последствия. 1. последствия предоставления лицензии (разрешения). Они означают наделение субъекта правом осуществлять определенный вид деятельности, соблюдая как общие и специальные требования российского законодательства, так и конкретные условия, оговоренные в лицензии, получать доходы, платить налоги и т.п. Кроме того, правовым последствием в данном случае является и право органа, выдавшего лицензию (разрешение), контролировать соблюдение ее условий. 2. В этом случае лицо может быть привлечено к административной, уголовной, гражданско- правовой ответственности, а лицензия может быть приостановлена или аннулирована. O98 Кратко о видах лицензируемой деятельности, которые выделяет Крассов 1. работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; Есть Постановление Правительства "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", утверждено Положение о лицензировании этой деятельности Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления включают: а) защиту сельскохозяйственных растений от градобития; б) регулирование осадков; в) рассеивание туманов; г) предупредительный спуск снежных лавин; д) регулирование электрической активности атмосферы; е) изменение электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы. Лицензии выдает Росгидромет - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Контроль – по 294 закону о защите прав ЮЛ и ИП при проведении контрольных мероприятий + по закону о лицензировании 2. деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); Тоже есть Постановление Правительства и Положение Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Лицензии выдает тот же орган 3. деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию, а также по размещению отходов 1-4 классов опасности Тоже есть Постановление и Положение Лицензия выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования O99 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает 5 классов опасности отходов: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Если ЮЛ или ИП работает с отходами 1-4 классов опасности в каком-то месте, то никто больше там работать не может – предусмотрено в этом ФЗ O100 31. Понятие и виды лицензий (разрешений) в области охраны окружающей среды (все, кроме Боголюбова, из готовых. Надо спросить Крассова) Прав регулирование: ◊ ФЗ о лицензировании отд видов д-сти от 2011. ◊ "Об использовании атомной энергии" ◊ "Об уничтожении химического оружия" ◊ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" ◊ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ◊ "Об отходах производства и потребления" ◊ "Об охране атмосферного воздуха" и др Критерии определения видов деятельности, подлежащей лицензированию. а) возможность причинения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, окр среде б) невозможность регулирования этих видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием, а именно методами частного права (договорными), а также путем внесения изм-й в ФЗ. Боголюбов делит лицензируемые виды деятельности на две группы 1. К первой группе относятся виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием: деятельность в области недропользования 2. ко второй группе относятся виды деятельности, которые не являются деятельностью по использованию и охране окружающей среды, но при осуществлении которых необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства: деятельность по использованию атомной энергии, строительная деятельность, геодезическая деятельность, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Лицензирование деятельности на континентальном шельфе. В российском законодательстве установлено обязательное получение: а) лицензии на его региональное геологическое изучение, на поиск минеральных ресурсов, на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции; б) разрешения на проведение буровых работ. Лицензия на пользование недрами - это официальный документ в форме государственного разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом Российской Федерации и необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на пользование участком недр в определенных границах с указанием его целей, сроков и условий. O101 Лицензии на пользование недрами выдаются для: а) проведения работ по геологическому изучению недр; б) разработки месторождений полезных ископаемых; в) использования отходов горнодобывающей промышленности и связанных с ними перерабатывающих производств; г) использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) образования особо охраняемых геологических объектов; е) сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов <574>. Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. В соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" таковое удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного, прибрежного, любительского, спортивного и иных видов рыболовства. Оно выдается в отношении каждого судна и содержит сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, судне, районе добычи или рыбопромысловом участке, видах водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова), квоты, орудия, способы и сроки добычи и проч. Разрешение (лицензия) на право ведения работ в области использования атомной энергии - это надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) выдаются органами государственного регулирования безопасностиэксп-щим орг-ям, а также орг-ям, выполн работы и представл услуги вобл исп-я атомн энергии. В разрешении должны быть указаны 1. владелец разрешения (лицензии), 2. требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, 3. и срок действия разрешения (лицензии). Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством РФ. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - это документы, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в O102 порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ. O103 32. Экологическое обоснование лицензий (чисто мое творчество, надо уточнить у Крассова, что здесь говорить) Приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 N 539 "Об утверждении "Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" На государственную экологическую экспертизу представляются материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, и экологическое обоснование лицензий на природопользование. Материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме сведения, определяющие возможность осуществления лицензируемых видов деятельности. Специальные требования для следующих материалов: • Материалы по обоснованию сервисных природоохранных услуг • Материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов • Материалы, содержащие экологическое обоснование лицензии (разрешения) на экспорт и импорт отходов • Материалы экологического обоснования лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов • материалы по обоснованию лицензий на комплексное природопользование, какое природопользование может быть: o выброс загрязняющих веществ в атмосферу разрабатывается o водопользование o сброс сточных вод o размещение отходов • Материалы, обосновывающие возможность природопользования или пользования отдельным природным ресурсом Может быть, исходя из этой структуры надо строить ответ на предыдущий вопрос O104 33. Понятие и виды экологической сертификации (Наше с Боголюбовым и КонсультантомПлюс творчество – опять же уточнить у Крассова) Путем принятия технических регламентов и утверждения стандартов государство устанавливает определенные требования к продукции, процессам производства, выполнению работ, оказанию услуг. Субъекты хозяйственной или иной деятельности призваны гарантировать соответствие их продукции и деятельности актам технического регулирования. Подтверждение такого соответствия осуществляется посредством сертификации Закон «Об охране ОС» Статья 31. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности 1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. 2. Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 ФЗ "О техническом регулировании" (ЭТА СТАТЬЯ О ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ!) В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» сертификацией является форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Технические регламенты, стандарты и своды правил устанавливают разные требования, включая требования по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности. Исходя из приведенной ст. 31, надо говорить про добровольную сертификацию Статья 21 ФЗ о тех регулировании. «Добровольное подтверждение соответствия» Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются • продукция, • процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, • работы и услуги, • иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Система добровольной сертификации может быть создана ЮЛ и (или) ИП или несколькими ЮЛ и (или) ИП. O105 Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Минпромторгом, это платное удовольствие. Регистрирует в течение 5 дней после предоставления документов, возможен отказ (если неверно документ предоставили) Ро сстандарт (ФОИВ по техниче скому регулированию) ведет единый рее стр зарегистрированных систем добровольной сертификации Про обязательную сертификацию написал Боголюбов (может быть, это тоже надо сказать) Нормы об обязательной сертификации продукции содержатся в Федеральных законах «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», иных законодательных актах. Характеристика обязательной сертификации: • проведение только в случаях, установленных техническими регламентами • Объектом является только продукция, а не производственные процессы и тд ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает формы обязательного подтверждения соответствия: • принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия) – это самостоятельное декларирование или по итогам лабораторных исследований. Но в любом случае нужны доказательства соответствия продукции, перечень которых устанавливают технические регламенты • обязательная сертификация. Осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Осуществляется на основе исследований и испытаний продукции в аккредитованных лабораториях. Результаты исследований, испытаний оформляются протоколом, на основе которого уполномоченный орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Прошедшая сертификацию продукция маркируется знаком обращения на рынке, который наносится в информационных целях. O106 O107 34. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления 1. Важные определения из ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим ФЗ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую сред утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Есть санитарные правила по определению классов. Определяются расчетным или экспериментальным (только малоопасные) путем 2. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: 1. охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; 2. научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; 3. использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; O108 4. комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; 5. использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; 6. доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; 7. участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. Право собственности н отходы – по ГК (принадлежит собственнику сырья, от использования которого образовались отходы). Право собственности не прекращается, если выбросил отходы и никто их н присвоил. Оно прекращается по договорам к-п, дарения и тд |