Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
в пределах допустимых нормативов; 2) за выбросы, сбросы загрязнаяющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временных нормативов) Базовые нормативы платы (по Постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах") устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества + виду вредного воздейтствия с учетом степени опасности. Могут устанавливаться коэффициенты. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы (1) на коэффициенты (2). (1) Плата за загрязнение ОПС в размерах, не превышающих установленных природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. (2) Плата в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязгяющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. (3) Плата за сверхимитное загрязнение ОПС определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент. Если нет у природопользователя соответствующего разрешения на загрязнение – вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная! Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, раземещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимоссти продукции, а платежи за их превышение – за счет прибыли. Предельные размеры платы за загрязнение ОПС сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли + дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом эконом особенностей. Если указанные платежи равны или превышают прибыль, то уполномоченными органами рассматриваетя вопрос о приостановке или прекращении д-сти соответствующего предприятия. Нормативы платы за выбросы и сбросы. По Постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" O62 19. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей среды Понятие экономического стимулирования ООС. Это один из способов решения проблем ООС путем поощрения предпринимательской д-сти, в процессе которой решаются вопросы охраны природы. Система рычагов экономического стимулирования предполагает усиление заинтересованности хоз субъъектов в выполнении требований законодательства об ООС и тем самым снижения возложенного на них в первую очередь налогового бремени. Экономическое стимулирование обеспечивается: - путем регулирования налогообложения (установление льгот; реализация политики в области акцизов; кредитование и тд) - предполагает специальное налогообложение экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий Регулирование платы за загрязнение ОПС как средство экономического стимулирования. По Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия": Органы исполнительной власти субъектов РФ с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы. Осуществляется также корректировка размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей. Налогообложение и экономическое стимулирование ООС. НК определяет порядок и условия предоставления инвестиционного налогового кредита. Инвестиционный налоговый кредит (срок от 1 года до 5 лет; исключение до 10 лет) (ИНК) представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований из ст.67 НК предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. ИНК может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Организация, получившая ИНК, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора. Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен ИНК, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об ИНК. В каждом отчетном периоде (независимо от числа договоров об ИНК) суммы, на которые уменьшаются платежи по налогу, не могут превышать 50% размеров соответствующих платежей O63 по налогу, определенных по общим правилам без учета наличия договоров об ИНК. При этом накопленная в течение налогового периода сумма кредита не может превышать 50% размеров суммы налога, подлежащего уплате организацией за этот налоговый период. Ст.67. ИНК мб предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, или осуществление мероприятия или мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и др основания. ИНК предоставляется на сумму кредита, составляющую 100% стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования, используемого исключительно для перечисленных целей. Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией. ИНК предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией. (ст.254 НК) Льготы по налогу на прибыль за счет расходов, которые уменьшают облагаемую налогом прибыль – это расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, осуществляемые в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов на их размещение и другие аналогичные расходы). К материальным расходам также приравниваются расходы на рекультивацию земель и иные природоохранные мероприятия. Ст. 17 ФЗ об ООС Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой ЮЛ и ИП в целях охраны окружающей среды. Государственная поддержка осуществляться по следующим направлениям: • содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду; • содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду; O64 • содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: • предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; • предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; • выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: • систем оборотного и бессточного водоснабжения; • централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; • сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа; 3) установка: • оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; • оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; • автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; • автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за O65 состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды. ФЗ, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. O66 20. Нормирование негативных воздействий и охрана окружающей среды (правда не знаю как эту фигню сокращать) Правовая природа нормирования негативных воздействий. Для того, чтобы сохранить природу, качество которой было бы более или менее благоприятным для человека, нужно определить пределы такого воздействия. Нормативы в сфере ООС отражают: - как состояние ПС, - так и допустимый уровень негативного воздейтствия на природу. Т.е. нормативы – правовой способ закрепления допустимой степени вредоносного воздействия хоз д- сти на природу, при котором ОС не теряет возможности самовосстановления и является относительно благоприятной для человека. Нормирование негативных воздействий на состояние ОС осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хоз и иной д-сти на природу, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и обеспечение экологической безопасности. Суть нормирования – установить (1) нормативы качества ОС, (2) нормативы допустимого воздействия на ОС при осуществлении д-сти, (3) иные нормативы в области ООС; а также (4) фед нормы и правила и нормативные документы в области ООС. Правовое значение нормативов в том, что они являются критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, определяют степень эффективности выполнения эколого-правовых предписаний. За превышение установленных нормативов – ответственность. Нормирование – нормативно-правове закрепление результатов научных исследований последствий антропогенного воздействия хоз и иной д-сти на природу. Результаты исследований обретают обязательный правовой харктер после их утверждения гос органами. Эти нормативы уже обладают юр силой, их соблюдение обязательно для соответствующих субъектов природоохранительных отношений, превышение нормативов – нарушение природоохранительного законодательства. Ст.20 ФЗ об ООС Требования к разработке нормативов. Разработка включает в себя: • проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; • проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; • установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; • осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; • формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; O67 • оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. В науке ЭП считается, что в основе нормативов три показателя: 1) медицинский (порогвый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе); 2) технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределеов воздействия на человека и среду его жизни); 3) научно-технический (возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам). ФЗ исключил медицинский показатель. Нормирование осуществляется применительно к: - отдельным природным объектам; - видам негативных воздействий. Нормирование негативных воздействий на состояние ОС – особый вид правотворческой д-сти специально уполномоченных на то гос органов в пределах установленной для них компетенции, преследующий цель установить пределы допустимого вредного воздействия на природу и здоровье населения с учетом современного уровня развития науки и техники, а также экономических условий. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов. Нормирование в области ООС осуществляется в порядке, установленном Правительством. Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" устанавливает соответственно в названии его. Нормативные объемы выбросов и сбросов (1) загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов (2), размещения отходов (3) устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям – природопользователям гос органами. Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений ОМСУ, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения. Учитываться передовые достижения науки и техники в области рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, технико-экономические возможности предприятий, учреждений и организаций - природопользователей, природно-климатические особенности территорий. Природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние O68 окружающей природной среды и условия жизни населения. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов. В соответствии с установленными нормативами природопользователям в установленном порядке |