Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.24 ФЗ "О животном мире"). ➢ В Постановлении Правительства РФ от 19.02.1996 N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" указано следующее: 1. содержание в неволе допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно- просветительных целях; 2. выпуск в естественную природную среду осуществляется в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных. Добывание объектов животного мира (кроме водных ресурсов), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. ➢ Порядок этого вида деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов". Согласно п.2 указанных Правил, добывание данных видов объектов животного мира возможно только в определенных случаях, а именно: 1. в целях сохранения объектов животного мира, 2. осуществления мониторинга состояния их популяций, 3. регулирования их численности, 4. охраны здоровья населения, 5. устранения угрозы для жизни человека, 6. предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, O134 7. обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов. Добывание рассматриваемых видов объектов животного мира может производиться только на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п. 3 Правил). Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. При этом орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным (п. п. 8, 9 Правил). Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов. ➢ Порядок осуществления данного вида деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" (вместе с Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов). ➢ Добыча (вылов) указанных водных биоресурсов согласно п.2 Правил допускается только в исключительных случаях: а) в целях сохранения водных биоресурсов; б) осуществления мониторинга состояния их популяций; в) осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации; г) обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. ➢ В соответствии с п.3 Правил, добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется на основании разрешений. O135 43. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Виды принципов, применяемых к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию: • общепризнанные принципы современного международного права • специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды. Общепризнанный принцип международного права – это принцип, который а) закреплен в серьезных международных документах, б) который признается государствами в качестве общепризнанного, в) на него ссылаются в международных документах (определение из лекции Петровой) • Общепризнанные принципы международного права – часть правовой системы РФ (ст.15 Конституции РФ). • К указанной категории относятся принципы: - уважения государственного суверенитета, - суверенного равенства всех государств, - взаимной выгоды, - невмешательства во внутренние дела другого государства, - добросовестного выполнения международных обязательств, - мирного разрешения споров и некоторые др. В процессе формирования и развития международного права окружающей среды были выработаны специальные принципы данной отрасли. Развитие специальных принципов международного экологического права. 1. Впервые они сформулированы в 1972 году в Декларации, принятой в г. Стокгольме 16.06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Принципы закрепили как рекомендательные нормы для государств-членов ООН. 2. Далее принципы развивались в других документах (не в международных договорах), например, в "Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе" (подписанном в г. Хельсинки 01.08.1975). 3. В настоящее время международные принципы ООС получили наиболее полное отражение в следующем документе – "Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию" (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992), всем она известна как Декларация РИО. В указанном документе содержится 27 принципов. Декларация Рио 1992 г. закрепила следующие принципы (по лекции Петровой): 1) Человек имеет право на проживание в благоприятной ОС (в РФ – это ст.42 Конституции РФ + Закон об ООС) O136 2) Государство имеет суверенные права над своими ресурсами (в границах гос-ва + ИЭЗ + континентальный шельф). Деятельность по их использованию на своей территории не должно наносить ущерба ОС на территориях сопредельных государств 3) Соц.-экономическое развитие государств не может осуществляться в отрыве от ООС. В РФ это «принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов»). По иному: «принцип устойчивого развития». 4) Государства несут общую, но дифференцированную ответственность за ООС. Принцип появился с подачи развивающихся стран – они наименее участвуют в загрязнении ОС, и средств у них тоже немного. Все государства участвуют в ООС, но их финансовый вклад разный. 5) Государства должны обеспечивать гражданам доступ к экологической информации и к правосудию в области ООС. Экологическая информация далеко не везде является общедоступной, например, в СССР вся информация о состоянии ОС была в ограниченном доступе (так было примерно до 80-х гг.) В России отражение принципа можно увидеть в ст.42 Конституции РФ, вместе с тем, государство не гарантирует право на информацию о конкретных источниках загрязнения ОС, но общую информацию о состоянии ОС получить можно. 25 июня 1998 г. в Орхусе (Дания) была открыта для подписания Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Россия её до сих пор не подписала и не ратифицировала. 6) Принцип заблаговременного оповещения государств об авариях и иных ЧС с экологическими последствиями. Это принцип нашел отражение во многих международных договорах. Он направлен против трансграничных загрязнений. 7) Меры, принимаемые государствами в целях ООС, не должны использоваться в целях неоправданного ограничения торговли и иной экономической деятельности. Принцип воспроизведен во многих международных договорах, в т.ч. в Соглашениях по ВТО, где он конкретизирован. 8) Принцип принятия мер предосторожности - «когда существует реальная угроза экологически опасных последствий, отсутствие научной определенности этой проблемы не является основанием отказа от ее решения….» Суть принципа состоит в следующем: многие эко-проблемы основаны на научном прогнозировании (например, парниковый эффект) Проблема гипотетична, т.к. неизвестно, как все-таки изменится климат, но ясно, что климат меняется. Наука не может дать ответа на вопрос, вызваны ли изменения климата следствием только деятельности человека или есть природные причины. Но проблема есть и ее надо решать. 9) Государства должны содействовать интернализации Интернальные издержки – внутренние, их несет тот, кто загрязняет ОС. Экстернальные издержки – внешние, их несут те, кто страдает от загрязнения O137 Задача принципа – сделать загрязнение обременительным для самого загрязнителя («загрязнитель платит»). В России есть много механизмов реализации данного принципа, например, плата за негативное воздействие на ОС. 10) Принцип отказа от войны как средства решения конфликтов и ООС при ведении войны. O138 44. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Понятие международных договоров (МД), порядок их заключения регулируется "Венской Конвенцией о праве международных договоров" (заключенной в Вене 23.05.1969) , а в РФ – ст.15 Конституции РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Международный договор РФ - это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (из ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ) Существуют 3 уровня международных договоров: 1) МД межгосударственного характера (это те договоры, которые подписываются от имени государства и подлежат ратификации) Какие международные договоры в РФ подлежат ратификации?: ✓ если в договоре указано о необходимости ратификации ✓ если МД заключен по вопросам, перечисленным в ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ (это в том числе и договоры об ООС) 2) МД межправительственного характера. Они заключаются от имени правительства Например, в Пекине в 1997 г. подписан протокол между правительствами РФ и КНР об охране тигра. 3) МД межведомственного характера. Они заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций Например, в 1981 г. между Минрыбхозом СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников заключено Соглашение о промысле морской капусты японскими рыбаками в территориальных водах нашей страны. Данное Соглашение продлевается ежегодно Специальным протоколом. Действует принцип примата международных норм над национальными. Он подробно описан в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": • Правила действующего МД РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме ФЗ, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. • Правила действующего МД РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме ФЗ, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных O139 актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор Вопросы, по которым заключаются МД об ООС: 1) МД отношении объектов, находящихся вне юрисдикции каких-либо государств (Луна, мировой океан, Антарктида, то есть всемирное наследие) 2) МД в отношении разделяемых природных объектов (ресурсов) – это в отношении объектов, находящихся в границах 2 и более государств (трансграничные реки, озера, ООПТ на территориях 2 и более государств, а также мигрирующие виды животных). 3) МД, устанавливающие международные правила ведения той или иной деятельности на территории государств (например, Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха и др.). Примеры международных договоров в сфере ООС: 1. "Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния" (Заключена в г. Женеве 13.11.1979). ✓ РФ в ней участвует. ✓ Основная цель Конвенции – сокращение выбросов соединений серы в атмосферу. ✓ Конвенцию дополнили рядом протоколов, расширили перечень загрязняющих веществ. 2. "Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" (Заключена в г. Эспо 25.02.1991) ✓ РФ её не подписала и не ратифицировала, но она имеет статус наблюдателя. ✓ Был случай, когда РФ использовала механизм этой конвенции – при утверждении Проекта строительства Северного потока. В качестве экологической основы использовали данную Конвенцию. 3. "Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата" (Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992) ✓ Россия ратифицировала указанную Конвенцию ✓ Конвенция не содержит конкретных механизмов ООС, но: 1) она признает проблему изменения климата как глобальную, 2) в ней установлено, что основная причина – выбросы парниковых газов от деятельности человека, 3) она определяет контуры деятельности человека по решению данной проблемы (сократить количество выбросов парниковых газов, уменьшить их концентрацию в воздухе). ✓ К Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1997 г. был принят Киотский протокол (Подписан в г. Киото 11.12.1997). Он был также ратифицирован РФ. В нем содержались конкретные правовые механизмы по сокращению выброса парниковых газов. Рамочную Конвенцию подписали почти все, а протокол подписало гораздо меньше стран. Киотский протокол закончил действие в 2012 году, но на его основании были заключены O140 МД между рядом стран по данной проблеме. Сейчас речь идет о заключении нового договора, типа Киотского протокола. 4. "Венская конвенция об охране озонового слоя" (Заключена в г. Вене 22.03.1985) ✓ Была подписана еще СССР, РФ – правопреемник. ✓ Конвенция констатирует факт истощения озонового слоя. Причина истощения озонового слоя - выбросы определенных химических веществ (они прямо прописаны в Конвенции – «озоноразрушающие вещества» (ОРВ) - хлор, фтор, фреон). Попадая в атмосферу, соединения этих веществ связывают молекулы озона. Сокращение выбросов этих веществ – цель Конвенции. ✓ Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., является правовым механизмом реализации Венской конвенции. Он носит конкретный характер и в приложениях содержит перечень озоноразрушающих веществ, запрещенных или ограниченных для применения в странах, присоединившихся к Протоколу. 5. "Конвенция о биологическом разнообразии" (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992) ✓ По состоянию на август 2011 г. в ней участвуют 193 государства, США ее не ратифицировали (но подписали 4 июня 1993 г.), а Андорра и Святой престол не только ее не ратифицировали, но и не подписали. ✓ Биоразнообразие по Конвенции включает в себя разнообразие всех видов, а том числе и простейших. ✓ Значение Конвенции – констатация проблемы сокращения биоразнообразия на Земле. Конвенция предлагает сохранять биоразнообразие на 3 уровнях: • видовом (сохранение видов) • экосистемном (смысл: животное нормально живет лишь в определенной экосистеме) • генетическом (создание генофонда, хранилищ, баз данных генофонда) 6. "Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения" - СИТЕС (Заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973) ✓ Основная цель Конвенции - обеспечить международный контроль над торговлей дикими видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана из-за того, что они являются популярными объектами торговли. ✓ Согласно положениям Конвенции система мер охраны видов, находящихся под угрозой исчезновения, включает меры строгого контроля за перемещением через государственные границы, жесткой правовой регламентации всех операций (включая правила перевозки, размеры клеток, контейнеров и т.д.), усиления ответственности, повышения неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. Торговля этими видами разрешается только в исключительных случаях и по специальным разрешениям, выдаваемым с учетом заключений научных организаций. O141 7. "Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (Заключена в г. Базеле 22.03.1989) ✓ Содержит конкретные правовые мех-мы, это не рамочная конвенция . ✓ Её цель – создать механизмы, которые не позволят перевозить бесконтрольно опасные вещества с территории одного гос-ва в другое. O142 |