Экология (2016) (Конфликтующая копия с компьютера MacBook Pro -. Взаимодействие общества с окружающей природной средой (опс, пс, ос). Общество и природа неразрывно связаны. Природа
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Общая характеристика законов: 1. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. 2. Последующий закон отменяет положения предыдущего, в том случае, если он регулирует те же общественные отношения. − Таким образом, в случае коллизии норм двух законов применяются положения закона, принятого позже 3. Однако независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Виды: • специальные законодательные акты; • законодательные акты о природных ресурсах; • иные законодательные акты. 1. Специальные законодательные акты: К законам данного вида относятся ФЗ, основным предметом регулирования которых являются экологические отношения. 1) Центральное место – ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с охраной окружающей среды, в частности: • дает основные понятия; • закрепляет принципы; • отражает методы экономического регулирования; • содержит общие положения об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе; O18 • имеет общие положения правового положения особо охраняемых, заповедных и санаторных территорий; • объемлет вопросы экологического надзора и контроля; • имеет ряд общих норм, которые детализируются в других законах (например, есть ФЗ «Об экологической экспертизе»). 2) ФЗ 95 года Об экологической экспертизе. Права и обязанности заказчиков экспертизы, вопросы финансирования, ответственность за нарушение 3) Обеспечение правового режима особо охраняемых природных территорий. : ФЗ. Об особо охраняемых природных территориях; - определяет правовой режим государственных природных заповедников, национальных парков, природных парках, государственных природных заказников и других. 4) Фз 95г. О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах. Особенности горно-санитарной охраны лечебных ресурсов. 5) Фз 96год о гос регулировании в области генно-инженерной деятельности. 6) Фз 98 год. Об отходах производства и потребления. Правовые основы основы обращения с отходами. Порядок использования таких доходов в качестве сырья. 7) Фз о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатам. 8) Вопросы охраны здоровья от вредных воздействий. Фз о санитарно эпидемиологическом благополучии населения. Об основных охраны здоровья граждан в РФ 2. ФЗ о природных ресурсах: • ЗК РФ – регулирует вопросы охраны земель, размещения различных объектов с точки зрения предотвращения вреда землям и всей окружающей среде. Он также регулирует вопросы предоставления и изъятия земель.. • Закон РФ «О недрах».- требования по рациональному использованию и охране недр, ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых. • Лесной кодекс. Охрана лесов и земель лесного фонда • Водный кодекс. Регулирует отношения в сфере охраны водных объектов. • Фз о животном мире. • Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. • Фз о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. • Об охране озера Байкал. • Фз об охране атмосферного воздуха. 3. Иные законодательные акты. К этой группе относятся законодательные акты, которые наряду с регулированием соответствующих вопросов, являющихся их главной задачей, регулируют также вопросы охраны окружающей среды. • ГК РФ (ст.209 о земле, ст.751 об обязанностях подрядчика по охране окружающей среды). O19 • Градостроительный кодекс – отношения, связанные с территориальным планированием, зонированием, застройки и так далее. Для всего этого неплохо было бы закрепить природоохранные требования. • ФЗ «О техническом регулировании»-система нормативных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения. • ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»- обеспечивает предупреждение и устранение негативного воздействия на окружающую среду в случае аварий, катастроф. • ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»- полномочия органов МС. • ФЗ «О гидрометеорологической службе» • ФЗ О гарантиях прав коренных и малочисленных народов. O20 7. Понятие и виды экологических правоотношений. Понятие экологических правоотношений. Экологические правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных ресурсах. Сущность экологических правоотношений. Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно они имеют имущественных характер (примеры про лес, воду, газы и пыль). Эти отношения нередко связаны с использованием какого-либо рода движимого или недвижимого имущества. Однако данные отношения существенно отличаются от других имущественных отношений: • вещества, являющиеся источником вредного воздействия, находятся в окружающей природной среде и неразрывно с ней связаны; • в законодательстве об охране окружающей среды определяются параметры экологически безопасной эксплуатации движимого и недвижимого имущества в публичных интересах, с тем, чтобы минимизировать вред окружающей среде; • данные правоотношения возникают по поводу имущества, являющимся природными объектами, компонентами окружающей природной среды, имеющим особый правовой режим. +Государство устанавливает пределы реализации прав Признаки: 1. складываются на основе норм экологического права; 2. субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности. 3. носят сознательно-волевой характер. 4. гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Виды экологических правоотношений. 1. в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений. 1) Материальные экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды. В этой группе выделяются правоотношения по поводу реализации экологических прав граждан и юридических лиц – правоотношения в сферах: - управления охраной окружающей среды; - применения методов экономического регулирования охраны окружающей среды; O21 - выполнения экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов — источников вредного воздействия на окружающую среду; - применения мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. 2) Процессуальные. Основа процессуальных правоотношений — нормы, регулирующие порядок возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. − Пример: правоотношения, возникающие в связи с проведением оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и т. д. 2. В зависимости от функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на: 1) регулятивные– правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. 2) охранительные – правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения. 3. По природе возникновения 1) Общие – возникают непосредственно из закона. 2) Конкретные – возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п. 4. По степени определенности субъектов 1) абсолютные – те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. 2) Относительные – стороны персонально определены. − К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу одной стороной является орган государственной власти, с другой – предприятие, которое такие воздействия оказывает. Структура. Экологические правоотношения состоят из:субъектов, объектов, содержания(права и обязанности). Субъекты экологических правоотношений- т.е носители прав и обязанностей. 1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности. - организации (в т.ч. и филиалы/представительства, не являющиеся ЮЛ), ИП. 2. Граждане (в том числе и должностные лица). 3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления. O22 − Имеются в виду те министерства, службы, агентства, выполняющие определенные задачи в сфере охране окружающей среды, например, Росатом. 4. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (публично-правовые образования как таковые). − Например, РФ подписывает международный договор именно как РФ. 5. Международные организации (правительственные/неправительственные). Объекты экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений подразделяются на два вида. 1. объекты(компоненты природной среды), перечисленные в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», — - земли, недра, почвы; - поверхностные и подземные воды; - леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. 2. территории, поскольку в содержание этого понятия законодательство включает практически все объекты природы. − Территория — это та пространственная сфера, в которой осуществляются природопользование и хозяйственная деятельность, оказывающие воздействие на состояние окружающей природной среды. − Территория РФ (согласно К РФ) включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. O23 8. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений. 1. Возникновение Основания: юридические факты- конкретное жизненное обстоятельство , с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение, прекращение правовых последствий. Юридические факты: действия(волевое поведение) и события(обстоятельства). Действия: Самое типичное- административные акты(индивидуальные правовые акты) органов государственной власти и органов МС. Например: • для осуществления водопользования, в целях сброса сточных вод--> требуется решение о предоставление водного объекта в пользование--> это основание для возникновения водных правоотношений. • Акт приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию предприятия--> правоотношения по обеспечению экологической безопасности. • Особые юридические факты - в сфере радиационного загрязнения. Решения принимаются Правительством. • Объявление территории заповедником- учреждается постановлением Правительства. События Примеры: • Морская авария причина загрязнения морей. Отдельно Красов выделяет возникновение правоотношений из договора. Пример: договор аренды земельного участка. 2. Прекращение • Главное основание- Административные акты опять. Например: Решение об изъятии природного объекта у природопользователя для Гос нужд. • Истечение срока договора, его расторжение. • В отдельных законодательных актах о природных ресурсах определены основания прекращения права природопользования и соответственного экологических правоотношений. Например, Водный кодекс: основания прекращении права пользования водными объектами: нецелевое использование водного объекта, использование с нарушением водного законодательства. • Отдельные основания предусмотрены в ФЗ об охране окружающей среды. Например, нарушение требований в области охраны окружающей среды ведёт к приостановлению строительства, ввода в эксплуатацию. O24 Иная ситуация: при нарушении законодательства + причинен ущерб окружающей природной среде. Здесь основание прекращения правоотношений -сложный юридический состав. Правоотношения прекращаются в полной мере только после полного возмещения ущерба, а не когда будет пресечена экологически вредная деятельность. O25 9. Право каждого на благоприятную окружающую среду. Экологические права- права, реализация которых преследует цели предотвратить причинение вреда окружающей среде, сохранить её и восстановить, обеспечить защиту здоровья и имущества людей от негативного воздействия окружающей среды, выступающего следствием хозяйственной и иной деятельности. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно- антропогенных объектов; Благоприятные условия жизнедеятельности человека человека (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека Право на благоприятную окружающую среду является центральным среди экологических прав, закрепленных российским законодательством. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. ⎯ Право на информацию и право на возмещение ущерба подчинены праву на благоприятную окружающую среду — основному праву. ⎯ Эти права являются средствами реализации и защиты основного права, и они не имеют самостоятельного значения вне связи с правом на благоприятную окружающую среду. НПА: • ФЗ Об охране окружающей среды. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью , ЧС природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды. ( Ст.11) Различия определения с Конституцией: - в ФЗ право принадлежат не каждому, как в Конституции, а только гражданам государства т - В Ст. 11 не упоминает право на возмещение вреда, но основания для возмещения такого вреда содержатся в Ст. 79. - Согласно Ст.11 данного Закона каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Гражданин может предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. В конституции таких норм нет. O26 • ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. • ФЗ «о радиационной безопасности населения» право граждан на радиационную безопасность. • ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, т. е. право на экологическую безопасность. • ФЗ «Об уничтожении химического оружия» право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду. • ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» право на защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов. содержит понятие коренные малочисленные народы Российской Федерации. Право на благоприятную окружающую среду рассматривается как: 1. правовой институт: совокупность правовых норм, определяющих - правовую природу и содержание данного права, - его объекты и субъекты, - виды иных экологических прав, являющихся средствами реализации и защиты этого права, и условия их осуществления. 2. субъективное право: принадлежащая каждому лицу возможность требовать соблюдения данного права путем применения предусмотренных законодательством правовых средств. Объекты права на благоприятную окружающую природную среду. 1. благоприятная окружающая природная среда. − В качестве благоприятной ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» признает окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно- антропогенных объектов. − Естественная экологическая система— это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные, и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. − Критерии качества окружающей среды по ФЗ об охране окружающей среды: 1) нормативы в области охраны ОС; 2) требования в области охраны окружающей среды. 2. здоровье человека. − Сама охрана окружающей среды не является самоцелью. O27 − Ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. − Критерии оценки степени воздействия природной среды на здоровье: 1)гигиенические нормативы; 2) санитарно- эпидемиологические требования. |