Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1

• Название: Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
• Анкор: Стратегия развития экономики алтайского края 2035
• Дата: 04.04.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: strat.docx
• Тип: Закон; #1035965
• страница: 16 из 20

4.1.2. Инновационная стратегия
В регионе большое внимание уделяется формированию современной эффективной инновационной инфраструктуры, комплексной системы поддержки инноваций на всех стадиях реализации проектов.

Регион на протяжении последних лет удерживает высокие позиции в СФО по удельному весу предприятий, осуществляющих технологические инновации. В 2019 году данный показатель составил 17,1 процента, в то время как в среднем по округу - 16,4 процента.

По данным Алтайкрайстата, в 2019 году затраты на все типы инноваций составили 7,1 млрд рублей. В регионе действуют 248 научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений в организациях, объем отгруженной инновационной продукции в 2019 году составил 13,2 млрд рублей. Доля малых предприятий, осуществляющих технологические инновации в регионе, достигла 13,2 процента, что в 2,2 раза выше среднего уровня по России. Данные показатели свидетельствует о том, что все большее число предприятий Алтайского края вовлекается в инновационный процесс, оказывающий влияние на развитие региональной экономики.

Наличие наукоемкого бизнеса позволяет краю удерживать высокие позиции в стране по уровню инновационной активности. Так, в 2019 году данный показатель составил 12,9 процента.

Позиции края как региона со значительным научно-техническим и инновационным потенциалом подтверждаются экспертными оценками ведущих рейтинговых агентств страны. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России 2019 года (рейтинговое агентство "Эксперт РА") по уровню инновационного потенциала Алтайский край занял 13-е место среди всех субъектов Российской Федерации и 4-е место в СФО.

На территории региона успешно развивается крупнейший в стране наукоград Российской Федерации г. Бийск. Сформирован комплекс инфраструктурных организаций, оказывающих содействие в осуществлении инновационной деятельности, в том числе центр кластерного развития, центр инноваций социальной сферы, инжиниринговый центр, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием, Алтайский фонд финансирования предпринимательства и др.

Научными исследованиями и разработками в регионе занимаются 37 организаций, из них 4 самостоятельных научно-исследовательских института, в числе которых ФГБУН "Институт водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук", ФГБУН "Институт проблем химико-энергетических технологий Сибирского отделения Российской академии наук", КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" и Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий.

Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки в Алтайском крае, составляло: в 2017 году - 34 (в том числе образовательные организации высшего образования - 11, научно-исследовательские институты - 9, промышленные предприятия - 8, проектные и проектно-изыскательные организации строительства - 2, прочие - 4); в 2018 году - 35 (в том числе образовательные организации высшего образования - 11, научно-исследовательские институты - 10, промышленные предприятия - 8, проектные и проектно-изыскательные организации строительства - 1, прочие - 5); в 2019 году - 37 (в том числе образовательные организации высшего образования - 12, научно-исследовательские институты - 10, промышленные предприятия - 9, проектные и проектно-изыскательные организации строительства - 1, прочие - 5).

Распределение организаций, ведущих научные исследования и разработки, по типам:

27 процентов - научно-исследовательские организации;

32,4 процента - образовательные организации высшего образования;

24,3 процента - промышленные предприятия;

2,7 процента - конструкторские, проектно-конструкторские, технологические организации;

13,5 процента - прочие.

В крае ведутся исследования по ряду перспективных для региона и России в целом направлений:

электронно-плазменные технологии;

нанотехнологии и наноматериалы;

полимеры и композиты;

синтез лекарственных средств и пищевых добавок;

приборостроение и медицинская техника;

производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

молочное и мясное скотоводство;

энергосбережение;

технология тракторостроения и сельскохозяйственного машиностроения и др.

С целью внедрения в сельскохозяйственное производство эффективных научных разработок, содействующих технологическому развитию отраслей АПК, создан Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий.

Алтайский край является членом Ассоциации инновационных регионов России, что позволяет представлять его интересы на федеральном уровне и развивать партнерские связи с регионами-лидерами. В целях оказания содействия субъектам Российской Федерации в пользовании инструментами государственной поддержки и привлечении федерального финансирования при Ассоциации созданы проектные рабочие группы по направлениям "Цифровая экономика", "Здравоохранение", "Наука и университеты", в состав которых входят представители Алтайского края.

В крае создано 6 центров молодежного инновационного творчества, а также образованы и продолжают формироваться новые объекты инфраструктуры развития биотехнологий на базе АлтГУ и Алтайского государственного технического университета им. И.И.Ползунова (в 2021 году начал работу инжиниринговый центр "ХимБиоМаш" института биотехнологии, пищевой и химической инженерии).

Активизация инновационных процессов в реальном секторе экономики содействует вовлечению бизнес-сообщества региона в конкурсы федеральных институтов развития. В частности, заключен ряд соглашений о сотрудничестве с Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково"), Фондом развития промышленности, налажено взаимодействие с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фондом развития интернет-инициатив, РОСНАНО и др.

С 2017 года в крае действует Региональный совет (проектный офис) по инновационному развитию Алтайского края. В него входят представители органов исполнительной власти, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и общественных организаций в области инновационного развития в интересах технологической модернизации отраслей экономики региона.

Ключевой задачей данного совета является вовлечение представителей регионального научного сообщества и высокотехнологичного бизнеса в процесс реализации инновационной политики Алтайского края.

В регионе продолжает развиваться кластерное направление деятельности. В Алтайском крае функционируют 5 территориально-производственных кластеров по приоритетным направлениям развития региона: Алтайский биофармацевтический кластер "Алтайбио", Алтайский кластер аграрного машиностроения "АлтаКАМ", Алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий "АЛТЭК", Алтайский полимерный композитный кластер "Алтайполикомпозит" и Барнаульский промышленный химический кластер "БПХК". Координацию деятельности кластеров осуществляет КАУ "Алтайский центр кластерного развития".

К участию в кластерных объединениях региона вовлечены более 112 участников, включая научные учреждения и высшую школу. Суммарный объем выручки производственно-территориальных кластеров ежегодно составляет более 40 млрд рублей, численность занятых достигает около 10 тыс. человек.

Одним из факторов положительной динамики в инновационной среде края является изменение подходов в работе с субъектами предпринимательства. Приоритетным направлением работы по продвижению высокотехнологичной продукции предприятий Алтайского края на перспективные рынки является активное взаимодействие с крупнейшими компаниями страны. Ключевыми рыночными сегментами в данной работе определены нефтегазодобывающая, энергетическая, дорожно-строительная, транспортная отрасли.

Ключевые проблемы:

неравномерный характер инновационного развития муниципальных образований, обусловленный высокой степенью концентрации научно-интеллектуального и инновационного потенциала в границах ведущих промышленных центров. Наибольшая концентрация научно-исследовательских, промышленных, сервисных и инфраструктурных организаций, позволяющих реализовать всю инновационную цепочку (от исследований и разработок до выпуска наукоемкой продукции), сосредоточена в крупных городах - Барнауле, Бийске и Новоалтайске. Вместе с тем низкий уровень оплаты труда в сельской местности, а также отсутствие необходимых инфраструктурных объектов не позволяют реализовывать инновационные проекты на большей части территории региона, поскольку имеющаяся сельская инфраструктура не привлекательна для высококвалифицированных специалистов;

недостаток высококвалифицированных кадров, занятых в наукоемких отраслях и научно-технической деятельности. Алтайский край занимает 67-е место среди российских регионов по удельному весу трудоспособного населения, имеющего высшее образование (по данным Рейтинга инновационной активности субъектов Российской Федерации, составленного НИУ "Высшая школа экономики");

недостаточное количество специалистов с высшим образованием технического профиля, а также профессиональных инновационных менеджеров - специалистов по управлению инновациями, по коммерциализации разработок сдерживает внедрение инноваций и нанотехнологий. Остро встает проблема миграции высококвалифицированных кадров в крупнейшие города с более высоким уровнем заработной платы (Новосибирск, Санкт-Петербург, Москва);

неразвитая система "тройной спирали" взаимодействия науки, бизнеса и власти. В идеальном состоянии "тройная спираль" экономики подразумевает надежный механизм развития, при котором все три ветви (власть, бизнес и наука) эволюционируют во взаимодействии друг с другом, дополняя и стимулируя каждую сторону. В настоящее время в Алтайском крае все участники данного процесса развиваются независимо. Результаты научных исследований не всегда находят применение на практике, реальный сектор промышленности практически не размещает заказы на научные исследования у академического сообщества, а властные структуры не в полной мере регулируют указанные взаимоотношения;

технологическая отсталость производств, а также нежелание бизнеса инвестировать оборотные средства в проведение НИОКР и разработку новых технологий. В период 2015 - 2018 годов отмечается незначительный рост затрат на технологические инновации за счет собственных средств предприятий (с 1659,6 млн рублей в 2015 году до 2699,5 млн рублей в 2018 году). Лишь малая часть предприятий имеет в своем составе рационализаторские бюро и научно-технические подразделения. Материально-техническая база большинства промышленных предприятий морально устарела;

недофинансированность регионального инновационного сектора. В Алтайском крае реализуется комплекс мер, направленных на привлечение финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов, а также расширение рынков сбыта продукции и установление деловых контактов с крупнейшими заказчиками, государственными компаниями и корпорациями, холдингами, ведомствами и учреждениями. В числе ключевых мер поддержки можно выделить оказание услуг по линии регионального центра инжиниринга (составление бизнес-планов, проведение промышленных испытаний, сертификация, патентование и др.), субсидирование затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Вместе с тем имеющиеся в Алтайском крае меры финансовой государственной поддержки не способны в полной мере удовлетворить потребности инновационных предприятий, стартапов и молодых ученых в создании высокотехнологичной продукции. Кроме того, в регионе отсутствуют акселерационные и венчурные инструменты поддержки инноваций. Такие источники финансирования, как средства фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности и займы на льготных условиях, являются труднодоступными и практически не используются;

неразвитость механизмов рынка интеллектуальной собственности. В 2020 году организациям Алтайского края выдано 244 патента, из них 140 - на изобретения, 90 - на полезные модели и 14 - на промышленные образцы. Подавляющее количество патентов получены образовательными организациями высшего образования или научно-исследовательскими организациями в рамках ведения научных работ. Процент коммерчески применимых патентов в данной сумме очень низок. Кроме того, существует и другая проблема: даже при наличии оформленного и работоспособного патента предприятия зачастую не могут осуществить его правильную стоимостную оценку и использовать как нематериальный актив для привлечения финансирования. В связи с этим институт патентования теряет свою значимость в бизнес-среде.

Помимо специфических барьеров, характерных для Алтайского края, необходимо отметить и ряд общенациональных основных тенденций и вызовов в развитии инновационной деятельности:

1) сжатие инновационного цикла. Промежуток между получением новых знаний и созданием на их основе инновационных продуктов значительно сократился. Если раньше период от появления идеи до вывода на рынок товара с новыми свойствами измерялся годами, то сейчас это временной лаг из нескольких месяцев, чему способствуют развитие новых технологий, а также мировая конкуренция;

2) глобализация рынков. С развитием информационных технологий обособленные национальные и региональные рынки объединяются в один огромный мировой рынок, наблюдается отток перспективных инновационных идей и проектов из регионов;

3) переход к новому технологическому укладу. Основные прорывные технологические направления будут включать нано-, био- и информационно-коммуникационные технологии, снижение энергоемкости и материалоемкости производств, развитие возможности конструирования материалов и организмов с заранее заданными свойствами. Широкое распространение получат принцип создания детали или изделия с применением аддитивных технологий, большие данные и "интернет вещей";

4) усиление роли экологических инноваций. Формирование глобального экологического мышления - изменение предпочтений потребителей и инвесторов в сторону роста спроса на продукцию компаний, проводящих политику снижения негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду.

Планомерная реализация инновационной политики в Алтайском крае в соответствии с приоритетными направлениями, отраженными в том числе в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", позволит сформировать современную и эффективную инновационную систему.

Цель: становление Алтайского края как одного из центров развития инноваций и поставщика прорывных технологий в отраслях экономики, обеспечивающих непрерывный рост благосостояния населения.

Целевой индикатор: удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций:

2020 год (оценка) - 16,9 процента;

2024 год - 19,5 процента;

2035 год - 25 процентов.

Стратегические задачи:

1. Подготовка кадров, ориентированных на технологическое развитие экономики края и формирование регионального инновационного сообщества.

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Алтайского края является человеческий капитал. С точки зрения развития инновационного потенциала людей в регионе есть определенные заделы:

наличие образовательных организаций для подготовки и переподготовки научных и инженерных кадров;

проведение состязательных мероприятий, направленных на повышение престижа и популяризацию научных, научно-технических и инженерных кадров (региональный отбор по программе УМНИК Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ежегодный краевой конкурс "Интеллектуальный капитал Алтая", ежегодный краевой конкурс "Проекты Национальной технологической инициативы" и др.);

налаженное взаимодействие с Российским фондом фундаментальных исследований, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, Фондом развития интернет-инициатив, РОСНАНО и др.

Решение задач дальнейшего развития кадрового потенциала в сфере технологий и инноваций, формирования регионального инновационного сообщества, приобретения субъектами инновационной деятельности компетенций, востребованных на рынках инновационных продуктов и технологий и обеспечивающих максимальные возможности для раскрытия творческого потенциала каждого жителя края, предполагает осуществление следующих мероприятий:

совершенствование системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

информационная пропаганда научно-технической и инновационной деятельности, технологического предпринимательства, повышение престижа научных и инженерных кадров;

формирование инновационной культуры населения, которая представляет собой восприимчивость людей к новым идеям, их готовность и способность поддерживать и реализовывать новшества во всех сферах деятельности;

реализация образовательных мероприятий Национальной технологической инициативы, в том числе подготовка лидеров компаний, участников Национальной технологической инициативы и специалистов, работающих на новых глобальных рынках, в рамках Университета НТИ "20.35";

создание региональной акселерационной программы интенсивной подготовки и развития инновационных бизнес-проектов на ранних стадиях становления по приоритетным отраслям инновационной деятельности.

2. Коммерциализация научных разработок и создание условий для взаимодействия науки, бизнеса, власти и институтов развития.

Инновационное предпринимательство является одним из главных драйверов экономического развития Алтайского края. Важный вызов на сегодня - создание благоприятных условий для самореализации представителей бизнеса и инновационной сферы, а также их удержание в регионе.

Одним из ключевых вызовов в регионе остается слабое взаимодействие науки и бизнеса в части внедрения разработок и технологий в производственную деятельность организаций края. Выстраивание эффективных коммуникаций, совместной деятельности и обмена опытом между исследовательскими институтами, образовательными организациями высшего образования, изобретателями, предприятиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также институтами развития становится одним из ведущих катализаторов, способствующих развитию "экономики знаний" в регионе. Также отмечается неравномерность участия территорий региона в инновационных процессах.

Для преодоления указанных барьеров предполагается реализация в крае в кратко- и среднесрочной перспективе следующих направлений:

установление кооперационных связей науки и бизнеса в рамках реализации научно-технических и инновационных проектов, в том числе в области наноиндустрии, образовательных организаций и бизнеса - в рамках обеспечения непрерывного образования для потребности приоритетных отраслей инновационной деятельности;

пространственное развитие инновационного бизнеса: информирование жителей муниципальных образований о возможностях инновационной экономики, мерах государственной поддержки изобретательства, расширение сети многофункциональных центров во всех районах края, строительство объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для детей и школьников;

повышение правовой культуры инновационного бизнеса;

содействие развитию рынка интеллектуальной собственности на территории края.

В регионе и муниципальных районах будут функционировать коллегиальные органы, сформированные с участием бизнеса и государства, к компетенции которых предполагается отнесение рассмотрения и поддержки инновационных идей и стартапов, в том числе финансовой помощи. Наиболее успешные проекты пройдут апробацию на ведущих предприятиях Алтайского края. Планируется совершенствование системы поддержки предприятий, внедряющих инновационные технологии и разработки региональных команд.

На постоянной основе будут проводиться тематические сессии производителей инновационной продукции, направленные на информирование научного сообщества, потенциальных государственных заказчиков, их подведомственных организаций и государственных компаний о потенциальных возможностях и разработках.

Широкое распространение получат деловые миссии представителей инновационных институтов развития при поддержке органов власти, в полной мере будет налажен трансфер технологий.

3. Совершенствование кластерной политики как одного из эффективных механизмов развития инноваций.

Эффективным механизмом взаимодействия участников одной отрасли на рынке признан кластерный подход. Территориально-производственные кластеры региона включают предприятия, осуществляющие свою деятельность в приоритетных секторах экономики Алтайского края (биофармацевтика, сельхозмашиностроение, композитные материалы, энергомашиностроение, химическая промышленность). Участники кластеров ежегодно наращивают инвестиционную активность, расширяют рынки сбыта, ведут разработку инновационных продуктов. В этой модели оптимально работают схемы технологических цепочек, обеспечивающих разработку технологий, промышленные испытания, сертификацию, маркетинг, массовое производство и продажу. Вместе с тем между предприятиями и научно-образовательными, инновационными организациями наблюдаются слабые кооперационные связи и отсутствие совместных проектов.

Кластерная политика будет направлена на повышение конкурентоспособности, экономический рост посредством развития кооперационных связей. Дальнейшее ее совершенствование будет выстраиваться на следующих принципах:

повышение участия образовательных организаций высшего образования в развитии территориально-производственных кластеров с целью формирования эффективного и востребованного промышленностью сектора исследований и разработок;

поддержка кластеров в возникающих индустриях, содействие их ориентации на поиски уникальных ниш на рынках будущего, их интеграция в Национальную технологическую инициативу;

стимулирование межкластерного взаимодействия, формирование межкластерных совместных проектов и их системное продвижение на внешние рынки;

поддержка совместных проектов участников кластера наряду с субсидированием отдельных предприятий.

В целом в рамках развития перечисленных направлений за счет более интенсивного трансфера результатов научно-технических исследований в деятельность уже существующих промышленных компаний, а также создания новых малых и средних предприятий, встраиваемых в цепочки добавленной стоимости, будут сформированы новые секторы специализации региона в "экономике знаний".

4. Совершенствование имеющейся инфраструктуры и развитие новых элементов инновационной экосистемы.

Одними из важных направлений работы по формированию региональной инновационной системы являются создание и развитие на территории региона инфраструктуры для коммерциализации научных разработок и технологической модернизации в регионе.

В настоящее время Алтайский край представлен федеральным центром агробиотехнологий, образовательными организациями высшего образования, двумя бизнес-инкубаторами, центром кластерного развития, региональным центром инжиниринга, центрами молодежного инновационного творчества, опытно-промышленными лабораториями и центрами коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием. Финансовая поддержка предприятиям оказывается при содействии Алтайского фонда развития малого и среднего предпринимательства. Ключевым инфраструктурным объектом выступает крупнейший наукоград страны - город Бийск. На его территории сформирован мощный научно-технический потенциал, позволяющий запустить непрерывный процесс: от исследований до выпуска наукоемкой продукции.

В целях развития поддержки инновационной активности субъектов предпринимательства, организационного сопровождения процессов создания и внедрения новшеств предполагается дальнейшее совершенствование инфраструктуры в следующих направлениях:

создание новых и развитие существующих объектов инновационной инфраструктуры (центра трансфера технологий, фонда поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, центров технологического предпринимательства в организациях среднего профессионального и высшего образования, центров коллективного пользования инновационным оборудованием, объектов наноиндустрии и др.);

строительство на территории региона инновационного промышленного технопарка, который объединит на своей площадке объекты инновационной инфраструктуры, доступ к высокотехнологичному оборудованию, предоставление на льготных условиях помещений, инжиниринговых и сертификационных услуг;

строительство современных образовательных центров широкого профиля с целью раннего выявления, развития и дальнейшей профессиональной поддержки одаренных детей, проявивших выдающиеся способности в области естественно-научных дисциплин, а также добившихся успеха в техническом творчестве;

создание инновационной площадки для проведения мероприятий инновационной направленности и тематических выставок;

расширение сети центров коллективного пользования и центров коммерциализации технологий в региональных образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Алтайского края.

5. Технологическая модернизация производства и реализация мер, направленных на повышение производительности труда.

Современные тенденции развития инновационной деятельности не в полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения.

Однако уже сейчас в регионе есть примеры использования современных технологий в бизнесе. В регионе имеется значительный научно-технический потенциал в области цифровизации, наноиндустрии, химической промышленности, биотехнологий, машиностроения. Существуют технологические заделы развития аддитивных технологий, созданы необходимые условия для дальнейшего развития указанных направлений.

Создание центров компетенций в данных сферах, активное внедрение информационных технологий, "интернета вещей" позволит повысить эффективность производства, сформировать новые наукоемкие производства, вовлечь в отрасли работников новых профессий, повысить качество и оперативность принятия управленческих решений.

В целях модернизации и технологического развития региональных предприятий путем существенного улучшения основных показателей эффективности производственных процессов необходимо:

повышение эффективности управления процессами разработки и производства высокотехнологичной продукции;

эффективное внедрение перспективных промышленных базовых и критических технологий и передовых производственных технологий;

внедрение систем менеджмента качества на основе стандартов ISO серии 9000 с целью выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции;

широкое применение аддитивных технологий и робототехники, применение новых методов и технологий проектирования инжиниринга, использование новых материалов;

существенная экономия энергетических ресурсов в процессе производства;

повышение экологичности производственных процессов.

Инновации 2035 - стратегическое видение:

Алтайский край - один из центров создания и внедрения высоких технологий в ключевых отраслях экономики, обеспечивающих развитие страны и рост благосостояния населения. Сформированная инфраструктура поддержки инноваций с применением кластерного подхода способствует эффективному взаимодействию науки и бизнеса, развитию наноиндустрии и увеличению скорости вывода прогрессивных разработок на рынок. Технологическая и организационная модернизация региональных компаний, а также наличие отраслевых программ подготовки высококвалифицированных кадров обеспечивают непрерывный стабильный рост производительности труда. Высокотехнологичная продукция алтайских предприятий востребована не только на инорегиональном, но и на международном рынках.