Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
4.1.5. Стратегия пространственного развития Для Алтайского края в последнее десятилетие характерны сжатие ("уплотнение") его экономического пространства и высокая степень концентрации экономической активности в ведущих центрах края - городских агломерациях. В период 1990 - 2019 годов в регионе наблюдалась депопуляция населения. Аналогичные процессы проходили в большинстве регионов Российской Федерации с высокой долей сельского населения. За период с 2000 по 2010 годы население сократилось на 8,4 процента. Начиная с 2006 года темпы сокращения численности населения замедлились - с 1,3 процента до 0,7 процента в 2019 году. Сельское население ежегодно снижается темпами, превышающими темпы сокращения городского населения. В территориальном разрезе за последнее десятилетие прирост населения сложился в территориях, входящих в Барнаульскую агломерацию, либо в ее непосредственной близости, а также в г. Белокуриха. Из территорий с наибольшими темпами снижения численности населения риски оттока населения могут иметь муниципальные образования, отдаленные от краевого центра на северо-западе и востоке края, а также предгорные и приграничные территории на юге региона. Неравномерное снижение числа жителей в крае привело к изменению структуры плотности населения. За период с 1995 по 2019 годы увеличилось количество территорий с плотностью населения менее 5 человек на кв. м (с 6 до 22), а с плотностью населения от 5 до 7 человек на кв. м - с 14 до 17. Также увеличилось соотношение между муниципальными районами с наибольшей и наименьшей плотностью (Павловским и Чарышским): в 1995 году соотношение составляло 7,8 раза, в 2019 году - 11,1 раза. Возросла плотность населения в г. Барнауле и г. Белокуриха, Первомайском районе. Сохраняются ограничения социально-экономического развития малых городов, городов с монопрофильной экономикой, сельских территорий. Экономика этих муниципальных образований характеризуется узкоспециализированной структурой и недостаточно развитым рынком труда, низким уровнем инвестиций в инфраструктуру. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации включены города Алейск, Заринск, Новоалтайск, Яровое и поселок городского типа Степное Озеро. Муниципальные образования Алтайского края отнесены ко второй категории - как моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения. В 2018 году Правительством Российской Федерации принято решение о создании в границах моногородов Новоалтайска и Заринска Алтайского края ТОСЭР, что позволит диверсифицировать их экономику и снизить зависимость от градообразующих предприятий. Муниципалитеты Алтайского края значительно дифференцированы по показателям среднемесячной заработной платы и среднедушевых денежных доходов населения. Темпы дифференциации за последние 10 лет сократились в 2 раза, но еще существенны - доходы разнятся в 2,4 раза у городских и в 1,9 раза у сельских жителей. Базовой тенденцией пространственного развития региона является концентрация экономического роста, человеческого капитала, инфраструктуры в крупных городах, в первую очередь в Барнаульской агломерации. По показателям инновационной активности абсолютно доминируют города Барнаул и Бийск, в которых расположена большая часть научных организаций и учреждений. Урбанизационные процессы усиливаются и сопровождаются различием инфраструктурной обеспеченности пространства региона и форм его современного инфраструктурного обустройства. В регионе недостаточно количество центров экономического роста. В их числе преобладают городские агломерации, а также центры и территории, специализирующиеся на эффективном промышленном производстве, сельском хозяйстве, туристско-рекреационной деятельности. Часть муниципальных образований имеет экономическую специализацию, которая не соответствует современным рыночным предпосылкам для размещения новых отраслей экономики, что способствует увеличению миграционной подвижности, нарастанию мобильности трудовых ресурсов. В настоящее время основными точками притяжения внутри региона остаются Барнаульская агломерация, г. Бийск, г. Рубцовск, а также другие города и районные центры в экономически развитых муниципальных районах (агропромышленные центры, обеспечивающие вклад в экономический рост Российской Федерации), специализирующиеся на сельском хозяйстве и углубленной переработке сельскохозяйственного сырья и производстве продуктов питания. Тренды пространственного развития региона, аналогично российским тенденциям, характеризуют полицентрическое развитие экономики края, направленное на увеличение числа центров экономического роста, обладающих значительным ресурсным потенциалом и обеспечивающих связанность таких центров с прилегающими территориями. Ключевые проблемы: депопуляция населения, что аналогично демографическим тенденциям регионов Сибири, а также большинству субъектов Российской Федерации с высокой долей сельского населения; значительные диспропорции в размещении населения и производительных сил по территории региона, усиливаемые деформацией возрастного состава (старением) населения; межрегиональная миграционная убыль, особенно трудоспособного населения; сохраняющаяся дифференциация между городами и сельскими территориями по уровню социально-экономического развития. Снижение вклада в экономику отдельных муниципальных образований, в том числе отдаленных от административного центра и опорных городских округов; сохранение монопрофильности экономики малых городов края. Низкие темпы диверсификации экономики моногородов. Цель: обеспечение территориально сбалансированной экономики муниципальных образований за счет эффективного использования имеющихся ресурсов. Целевой индикатор: соотношение максимального и минимального значения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы муниципальных образований по кругу крупных и средних организаций: 2020 год - 1,8; 2024 год - 1,6; 2035 год - 1,3. Стратегические задачи: 1. Формирование опорных центров экономического роста, обеспечение качества пространственного развития. В соответствии со сложившейся системой расселения, имеющимся природно-ресурсным потенциалом, инженерной, транспортной инфраструктурой основным направлением пространственной политики в Алтайском крае является создание агломерационных систем, а также центров экономического роста на базе городов (районов) Алтайского края - опорных территорий для роста и повышения качества жизни населения, способных принять значительные инвестиции и развиваться ускоренными темпами, вовлекая в свою экономическую орбиту потенциал соседних территорий. Формирование центров экономического роста предполагает выделение опорных городов (районов) с концентрацией административно-управленческих, инфраструктурных (образовательных округов, медико-территориального, туристско-ресурсного, транспортного зонирования Алтайского края), экономических, трудовых и иных ресурсов на основе сложившейся специализации территорий, тяготеющих к базовым центрам. Вокруг опорных городов (районов) создаются центры экономического роста в целях совместного развития, повышения эффективности расходования общественных ресурсов. Агломерационные процессы, происходящие в крае, ведут к расширению границ Барнаульской агломерации, созданию Бийской, Рубцовской агломераций и выделению в регионе 8 центров экономического роста (рисунок 15). Рис. 15. Центры экономического роста Алтайского края Формирование и развитие городских агломераций г. Барнаула, г. Бийска как индустриально-аграрных инновационных центров продолжится на основе ускорения научно-технологического и инновационного развития этих территорий за счет поддержки высокотехнологических и наукоемких отраслей производства товаров, услуг, новых индустрий; кооперации учреждений науки и образовательных организаций высшего образования с бизнесом, в том числе в результате формирования инновационных научно-технологических центров; развития научно-производственных комплексов и формирования благоприятной среды для привлечения высококвалифицированных кадров. Агроиндустриальные центры экономического роста, составляющие основу перспективных агропромышленных центров России, продолжат свое развитие с учетом дальнейшего повышения конкурентоспособности экономики сельских территорий, внедрения технологий для комплексной глубокой переработки товарного сельскохозяйственного сырья, поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, увеличения объема производства и экспорта продукции, создания условий для повышения уровня жизни сельского населения. С учетом специализации муниципальных образований и уникальных природно-климатических условий выделяют туристические центры, которые продолжат реализацию диверсифицированного туристско-рекреационного потенциала на основе повышения конкурентоспособности и доступности туристского продукта на российском и зарубежном рынках, стимулирования субъектов бизнеса к инвестиционной деятельности. Развитие туристических центров будет содействовать формированию имиджа Алтайского края как территории всесезонного туризма. Развитие выделенных экономических центров позволит сбалансировать пространственное развитие территории края, обеспечивая с помощью развитой инфраструктуры лучший доступ населения региона к рабочим местам, социальной и экономической инфраструктуре, а также будет способствовать упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории Алтайского края, повышению связности территории края, интеграции, а также формированию прогрессивных форм пространственной организации на основе региональных преимуществ и инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Для минимизации негативных последствий сокращения численности населения планируется проведение политики "Управляемого сжатия", предусматривающей обеспечение демографической устойчивости - создание социально-экономических эффективных механизмов по сдерживанию оттока населения, выравнивание социальных стандартов для остающихся жителей. Данная политика направлена на эффективное использование инфраструктуры и снижение экономических и социальных рисков. Основой устойчивого и эффективного пространственного развития Алтайского края является снятие существующих инфраструктурных ограничений, развитие современной инфраструктуры, отвечающей потребностям экономики и социальной сферы, в результате реализации следующих направлений: повышение транспортной доступности сельских территорий до ближайших центров экономического роста за счет развития и приведения в нормативное состояние сети региональных и местных дорог, внедрения современных форм маршрутизации транспорта; расширение агломерационных радиусов в пределах 1,5-часовой транспортной доступности до городов - центров агломераций за счет формирования и развития единых транспортных систем городских агломераций, развития системы городского и пригородного общественного транспорта; перенаправление транзитных грузопотоков за пределы городов за счет создания транспортных обходов; реализация инфраструктурных проектов в сфере транспорта и энергетики, информационно-коммуникационных технологий, формирующих систему базовых инфраструктур, обеспечивающих повышение транспортной и информационной связности муниципальных образований; повышение эффективности использования социальной инфраструктуры с учетом потребностей и концентрации населения. Принципы, меры и направления развития инфраструктуры между центрами экономического роста края определяются отраслевыми документами стратегического планирования Алтайского края в соответствии с целевым сценарием социально-экономического развития региона, обозначенным в подразделе 3.3 приоритет "Комфортная среда" стратегии. В городских агломерациях, центрах экономического развития необходимо планирование развития сети учреждений отраслей социальной сферы с учетом транспортной доступности указанных услуг, прогноза численности населения и трудовых ресурсов не только города (административного центра), но и прилегающих территорий Алтайского края. Также следует обеспечить оптимальную доступность для населения услуг отраслей социальной сферы, не требующих узких компетенций и специализированного высокотехнологичного оборудования и помещений. 2. Развитие и диверсификация экономики моногородов, в том числе территорий с особыми условиями экономической деятельности. Важнейшим фактором успешного развития территорий монопрофильных городов является эффективное распределение ограниченных экономических ресурсов и государственная поддержка на федеральном уровне. В качестве приоритетных направлений для дальнейшего развития монопрофильных образований, территорий с особыми условиями экономической деятельности выделяются следующие: диверсификация экономики данных территорий, повышение качества жизни, развитие современной социальной и инженерной инфраструктуры, создание новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия, повышение инвестиционной привлекательности моногородов, улучшение качества городской среды. Предоставление налоговых преференций в ТОСЭР позволит расширить присутствие инвесторов-резидентов, повысить инвестиционную привлекательность моногородов, расширить возможность предоставления социальных услуг населению и дальнейшее улучшение качества городской среды. Будут созданы дополнительные рабочие места, моногорода станут комфортными и современными промышленными центрами с повышенным уровнем инфраструктурной обеспеченности территории, где будут сформированы новые возможности и ниши для бизнеса. Пространственное развитие 2035 - стратегическое видение: Основной каркас пространственного развития Алтайского края формируется в зависимости от инженерной обустроенности, транспортного обеспечения, развития логистической сферы, специализации экономики муниципальных образований, наличия крупных производственных комплексов, сосредоточения образовательного и кадрового персонала, развитой институциональной среды, деловой активности. Развитие центров экономического роста позволяет сбалансировать пространственное развитие территории края, обеспечивая с помощью развитой инфраструктуры лучший доступ населения региона к рабочим местам, социальной и экономической инфраструктуре, также способствует упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории Алтайского края, развитию внутренней коммуникативной проницаемости. Политика "управляемого сжатия" будет способствовать координации демографических и миграционных процессов, эффективному распределению производительных сил и социальной инфраструктуры. Стимулирование развития экономических центров ведет к формированию в них социально-экономической среды, характеризующейся быстрым и устойчивым ростом, созданию новых рабочих мест, улучшению качества жизни населения. В зонах тяготения каждого центра формируются зоны опережающего развития, с которыми связано развитие перспективных отраслей специализации региона и форм пространственной организации экономики: кластеров, промышленных зон, особых экономических зон. Результатами пространственного развития Алтайского края на основе региональных центров экономического развития являются: создание новых и укрепление существующих экономических, инфраструктурных, транспортных и коммуникационных связей, обеспечивающих комплексное развитие территорий муниципальных образований Алтайского края; совершенствование пространственной организации оказания услуг в отраслях социальной сферы; снижение межмуниципальной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, сближение стандартов жизни в различных муниципальных образованиях, крупных и малых городах, городского и сельского населения. 4.2. Государственные механизмы реализации стратегии Одним из необходимых условий достижения стратегических целей Алтайского края к 2035 году является совершенствование государственной системы управления с целью повышения его эффективности, гибкости и прозрачности. В современных социально-экономических и организационных реалиях, когда нарастает частота смены технологий и бизнес-моделей в корпоративном и государственном секторах, существенно увеличивается и необходимость оперативности принятия решений, изменения ментальности, компетенций и подходов к решению задач государственными служащими, гибкости самой организационной среды и изменения сложившейся конструкции органов исполнительной власти. Организационный и кадровый потенциал системы государственного и муниципального управления Алтайского края обеспечил устойчивую реализацию административной реформы в части снижения избыточного государственного регулирования, устранения административных барьеров и развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, с 2008 года особое внимание в крае уделяется вопросам повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. С 2014 года внедрена оценка регулирующего воздействия. По итогам 2020 года Алтайский край вошел в 30 лучших регионов страны и в первую тройку регионов СФО по рейтингу качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, подготовленному Минэкономразвития России. В перспективе совершенствование деятельности органов власти Алтайского края предполагает в первую очередь функциональную и структурную оптимизацию, а также внедрение системы бережливого управления, гибких и Вики-технологий, направленных на выявление и устранение всех видов потерь в органах исполнительной власти, оптимизацию повторяющихся и рутинных административных процессов, сокращение времени реализации проектов. При этом основным механизмом, обеспечивающим внедрение проактивного государственного управления, должно стать развитие программно-целевого и проектного подходов, включающих реализацию программ, проектов и организацию деятельности с использованием новых передовых управленческих технологий и принципов управления, направленных на результат (синергия проектного и бережливого менеджмента). Проектный подход предполагает наличие персональной ответственности за реализацию определенного проекта в срок, возможности контроля реализации проекта (создание контрольных точек) и оценки результатов его реализации (ключевые показатели эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации). Проектная деятельность в Алтайском крае осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года N 1288 "Об организации проектной деятельности в Российской Федерации": создан проектный офис и ведомственные проектные офисы, Совет при Губернаторе Алтайского края по стратегическому развитию и национальным проектам, определены ответственные за реализацию приоритетных направлений в регионе, а также порядок взаимодействия органов исполнительной власти при реализации региональных проектов, утверждены региональные составляющие национальных проектов по основным направлениям, отраженным в рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2021 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". С 2021 года в Алтайском крае реализуется 46 региональных проектов (в 2020 году - 52 региональных проекта). В плановом периоде внедрение механизмов проектного управления в крае будет осуществляться по следующим основным направлениям: обеспечение реализации региональных проектов; расширение функциональных механизмов реализации проектной деятельности в органах исполнительной власти путем информатизации, развития компетенций участников проектной деятельности (посредством организации и проведения образовательных семинаров), организации участия в дистанционных образовательных программах, развития механизмов материального стимулирования участников проектной деятельности. Развитие программно-целевого подхода предполагает приведение государственных программ края в соответствие приоритетам, целям и задачам, установленным национальными проектами и стратегией. Показатели выполнения стратегических задач социально-экономического развития региона закреплены в соответствующих государственных программах, по которым осуществляется ежегодный мониторинг их достижения и оценка эффективности их реализации. При этом реализация стратегии должна осуществляться путем разработки Плана мероприятий по ее реализации, в котором будут конкретизированы основные направления деятельности органов власти региона посредством комплексов мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, а также перечень крупных инвестиционных проектов. Мониторинг и контроль реализации стратегии осуществляется в установленном Правительством Алтайского края порядке на основе оценки исполнения Плана мероприятий по реализации стратегии (включает в себя подготовку ежегодного отчета о ходе его исполнения). Одной из основных задач повышения эффективности государственного управления в перспективе является совершенствование межведомственного взаимодействия. На сегодняшний день проблема согласованности интересов различных органов государственной власти затрудняет формирование общих приоритетов развития, вовлечение в процесс управления заинтересованных сторон. Для решения указанной задачи необходим переход от традиционно присущих государственному управлению функций регулирования и контроля к координированию и согласованию интересов. Это возможно путем внедрения эффективных механизмов, например, создания системы устойчивого информационного взаимодействия органов государственной власти, в том числе с помощью современных средств массовых коммуникаций, общих баз данных и отработанной системы взаимодействия на региональном и местном уровне. Формирование и развитие управленческих компетенций государственных и муниципальных служащих и, как следствие, рост их производительности труда становится еще одним важнейшим фактором повышения эффективности государственного управления. Повышение квалификации госслужащих должно носить не только непрерывный характер, который способствует развитию управленческого и личностно-профессионального потенциала сотрудников, но и быть направлено на воспитание чиновников нового типа - созидателей, использующих новые модели принятия решений, основанные в том числе на творческом подходе в своей ежедневной деятельности. Решение этой задачи потребует, с одной стороны, повышения престижа государственной и муниципальной службы, создания региональных центров профессиональных компетенций, а, с другой, - использования многофакторного подхода к персональной оценке эффективности деятельности и мотивации государственных служащих, основанной на установлении связи профессионального и личностного потенциала государственных служащих, результатов их комплексной оценки с элементами материального и нематериального стимулирования. Другими факторами совершенствования государственного управления выступают качество, доступность и комфортность предоставления государственных услуг. Ориентация на граждан и бизнес, их пожелания и ожидания должна стать основой для дальнейшего совершенствования системы предоставления государственных услуг. Необходимо обеспечить такой уровень доступности госуслуг, при котором граждане и представители субъектов предпринимательства несли бы минимально возможные расходы на их получение, а также существенно повысить уровень доверия к органам власти через создание единой прозрачной информационной среды, минимизирующей коррупционные риски в деятельности органов власти. На эффективность государственного управления также непосредственно влияют снижение избыточного государственного регулирования и сокращение административного воздействия на бизнес. В рамках проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности акцент риск-ориентированного подхода будет смещен на профилактику нарушений, переход от всеобъемлющего контроля к дифференцированному планированию проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Это позволит снизить количество проводимых контрольных мероприятий в отношении бизнеса и акцентироваться на надзорных мероприятиях в отношении потенциальных нарушителей законодательства, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде. Внедрение новых подходов потребует совершенствования нормативной правовой базы в сфере контрольно-надзорной деятельности, широкого использования информационных технологий, планирования контрольно-надзорных мероприятий в зависимости от уровня риска причинения вреда, а также внедрения новых элементов системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Для укрепления экономической основы развития организационного, технологического, кадрового и информационно-аналитического потенциала системы государственного управления региона имеет большое значение реализация эффективной бюджетной политики, которая обеспечивает выполнение функций и полномочий государственного управления и оказания государственных услуг. В результате системной работы по укреплению бюджета, внедрению современных принципов финансового менеджмента Алтайский край сегодня стабильно относится к группе субъектов Российской Федерации с I степенью качества управления региональными финансами. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings в мае 2021 года подтвердило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента Алтайского края в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВВ-". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Первоначальный кредитный рейтинг Алтайскому краю был присвоен в 2008 году на уровне "ВВ-". До этого рейтинговые позиции края повышались в 2009 году ("ВВ"), в 2012 году ("ВВ+") и в 2019 году ("ВВВ-"). В феврале 2021 года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство подтвердило Алтайскому краю кредитный рейтинг по национальной шкале на уровне A+(RU), прогноз "Стабильный". Политика Алтайского края в области государственных внутренних заимствований направлена на обеспечение низкой долговой нагрузки на экономику края, своевременное и безусловное исполнение принимаемых обязательств. Это позволяет поступившие налоговые доходы направлять не на обслуживание долга, а на развитие социальных отраслей и экономики края, реализацию инфраструктурных проектов и проектов государственно-частного партнерства. Сам механизм государственно-частного партнерства станет основой оказания значительной части государственных услуг, в рамках которого роль оператора государственных услуг будет ложиться на высокотехнологичные компании. Аутсорсинг государственных и муниципальных услуг приведет к тому, что сторонние компании начнут оказывать услуги центров социальной поддержки, центров обработки обращений граждан, центров обработки документооборота между федеральным, региональным и муниципальным уровнем субъектов государственного управления, что, с одной стороны, будет способствовать значительному снижению бюджетных затрат, а, с другой, - станет драйвером для развития частного бизнеса, диверсификации предоставляемых им услуг. Таким образом, к 2035 году в Алтайском крае будут внедрены принципы открытости в государственном управлении, большая часть государственных услуг будет предоставляться в электронной форме и через многофункциональные центры. При этом произойдет переход электронного правительства от простой автоматизации ведомственных процессов к ориентации на пользователя - комплексному решению жизненных ситуаций человека (реализация идеи "Государство-как-Платформа"). Будут созданы эффективные коммуникационные площадки, востребованные населением и бизнесом, а также условия для активного гражданско-общественного контроля и обеспечения участия гражданского общества в оценке эффективности деятельности органов власти (внедрение механизмов независимой оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг). |