Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
4.1.4. Стратегия кадрового обеспечения отраслей экономики Численность трудовых ресурсов в 2019 году в регионе составляла 1306,7 тыс. человек. В экономике региона занято 1018,1 тыс. человек, структура трудовых ресурсов представлена на рисунке 14. Рис. 14. Структура трудовых ресурсов Алтайского края Наибольшая доля в структуре занятых в экономике приходится на промышленность, где работает более 15,7 процента занятых (в том числе 13,2 процента - в обрабатывающей промышленности), сельское хозяйство - 13,0 процентов, торговлю - 20,2 процента. Порядка 13,0 процентов работников занято в сферах строительства и транспорта, 17,6 процента - в социальной сфере (образовании, здравоохранении, культуре, спорте). Доля занятых в городах традиционно выше, чем в сельских территориях (63 процента и 37 процентов соответственно), что в определенной степени обусловлено концентрацией предприятий обрабатывающей промышленности в городских агломерациях. Профессиональное образование имеет 75,3 процента занятого в экономике населения. Более четверти (29,5 процента) всех занятых - с высшим образованием. Ежегодно в среднем около 20 тыс. выпускников системы профессионального образования пополняют трудовой потенциал края. При согласовании контрольных цифр приема осуществляется тесное взаимодействие краевых органов исполнительной власти, местного самоуправления, службы занятости, работодателей с образовательными организациями системы профессионального образования. Алтайский край активно включился в работу по созданию эффективной национальной системы квалификаций, отвечающей современным требованиям работодателей. В крае сложилась полная организационная структура. Создан координационный орган - рабочая группа по развитию системы квалификаций в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Функции регионального методического центра возложены на ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова". Он выполняет организационно-методическую и консультационную работу в крае по общим вопросам развития системы квалификаций. В настоящее время в регионе действует 7 центров оценки квалификации. Реализуется "дорожная карта" внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного (экономического) роста в Алтайском крае. В рамках "дорожной карты" утвержден перечень перспективных и наиболее востребованных в Алтайском крае профессий и специальностей, требующих среднего профессионального образования (ТОП-Регион); организовано масштабное исследование кадровой потребности на среднесрочную и долгосрочную перспективу до 2025 года; осуществляется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, включая подготовку кадров под потребности регионального рынка труда; организована профориентационная работа с молодежью, в том числе в рамках регионального проекта "Первые шаги в будущее". Для привлечения в экономику региона высококвалифицированных специалистов оказывается содействие добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом. Получили развитие цифровые сервисы (интернет-ресурсы), стимулирующие работодателей и граждан к самостоятельному поиску соответственно работника или места работы. Ключевые проблемы: нестабильная численность населения в трудоспособном возрасте. На численность трудовых ресурсов в предыдущие годы в определенной мере влияла тенденция снижения доли трудоспособного населения. Так, удельный вес населения в трудоспособном возрасте на 1 января 2019 года составил 53,1 процента, на 1 января 2018 года - 53,7 процента, на 1 января 2017 года - 54,5 процента. Дополнительную поддержку рынку труда оказало расширение границ трудоспособного возраста в связи с изменениями параметров пенсионной системы. На 1 января 2020 года доля трудоспособного населения возросла до 54,2 процента; территориальный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда. В крае сохраняется существенная дифференциация уровня безработицы по территориям края: по состоянию на 1 января 2021 года в 12 муниципальных районах уровень регистрируемой безработицы превышает краевое значение более чем в 2 раза. Наиболее сложная ситуация отмечается в сельской местности, где проживает 58 процентов безработных граждан, в то время как большая часть вакансий (74 процента) сосредоточена в городах. В определенной степени это обусловлено концентрацией предприятий обрабатывающей промышленности в городских агломерациях и различием в уровне экономического и инфраструктурного развития муниципальных образований (в том числе между городскими и сельскими территориями). Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2021 года составил 1,8 (на 1 января 2020 года - 1,1). При этом уровень напряженности в среднем по районам остается почти в 3 раза выше, чем в городах; растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения. Ежегодно в органы службы занятости более 8,5 тыс. работодателей заявляют более 127 тыс. вакансий. Однако несмотря на значительную потребность в работниках, отмечается несоответствие вакансий профессионально-квалификационному составу незанятых граждан. В составе кадровой потребности 60 процентов вакансий, заявленных в органы службы занятости работодателями, по рабочим профессиям. Стабильным спросом в регионе пользуются квалифицированные рабочие - сварщики, токари, фрезеровщики, наладчики и операторы станков с программным управлением, электромонтеры, трактористы, слесари по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования, операторы линии в производстве пищевой продукции. В то же время среднее профессиональное (в том числе начальное профессиональное) образование имеют порядка 35 процентов обратившихся в органы службы занятости. Дополнительным вызовом для регионального рынка труда стало распространение новой коронавирусной инфекции. В 2020 году меры экономической политики, направленные на сохранение занятости, позволили не допустить массовые высвобождения работников, но избежать роста безработицы не удалось. Так, уровень регистрируемой безработицы к численности рабочей силы в середине сентября в 2020 году достигал 3,6 процента (на 1 января 2020 года - 1,5 процента), в четвертом квартале 2020 года отмечалось снижение уровня регистрируемой безработицы до 3,2 процента. В 2020 году уменьшилась численность занятого населения. Восстановить трудовую занятость населения предстоит к четвертому кварталу 2021 года; превалирование государственной и муниципальной сферы над реальным сектором либо полное отсутствие товаропроизводителей на некоторых локальных рынках труда. В структуре вакансий, заявленных в органы службы занятости, потребность государственных и муниципальных организаций стабильно составляет более 40 процентов. Кроме того, в Алтайском крае четверть занятого населения работает в сфере управления и социальной сфере. На локальных рынках, не имеющих товаропроизводителей (порядка 400 населенных пунктов), занятость населения в указанных сферах достигает 100 процентов; невысокая экономическая эффективность занятости, проявляющаяся в низкой производительности труда, низком уровне оплаты труда работников, наличии неформальной занятости. Среднемесячная номинальная заработная плата в крае за период 2017 - 2020 годов увеличилась в 1,3 раза (аналогично по России и СФО). Ее уровень по итогам 2020 года составил 30072 рубля, темп роста - 107,5 процента (по России - 107,3 процента, по СФО - 107,1 процента). Рост реальной заработной платы в 2020 году составил 103,8 процента, к 2017 году - 1,2 раза. Сложившийся темп роста не обеспечивает сокращения отставания номинальной заработной платы. Соотношение между размером средней заработной платы в крае и в среднем по Российской Федерации по итогам 2020 года составляло 58,6 процента. Стабильно высокая заработная плата (от 30,4 до 50,7 тыс. рублей) отмечается у работников деятельности транспорта, финансовой и страховой деятельности, в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий, в металлургическом производстве, в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, в добыче полезных ископаемых, в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, а также в производстве прочих транспортных средств и оборудования. В целом выше среднекраевого показателя заработная плата сложилась в 17 видах экономической деятельности, где занято 245,8 тыс. человек, или каждый второй работник края. Невысокой остается заработная плата (в диапазоне от 16,5 до 24,7 тыс. рублей) в организациях растениеводства и животноводства, охоты и предоставления соответствующих услуг в этих областях, в оптовой и розничной торговле, производстве одежды, кожи и изделий из кожи, обработке древесины, производстве бумаги и бумажных изделий, производстве мебели, ремонте и монтаже оборудования, полиграфической деятельности, у работников гостиниц и предприятий общественного питания, в деятельности по операциям с недвижимым имуществом, в административной деятельности и сопутствующих дополнительных услугах, а также предоставлении прочих видов услуг. В этих организациях трудятся 159,8 тыс. человек или 28,1 процента от среднесписочной численности работников края. На величину официальной заработной платы в крае влияет сохранение высокой доли занятых в неформальном секторе (в 2020 году - 24,7 процента от численности занятых в экономике края или 256,0 тыс. человек, в Российской Федерации - 20,0 процента), наличие "теневой" заработной платы. В большей степени неформальной занятости подвержены трудовые отношения в сфере сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли и ремонта транспортных средств, транспортировки и хранения, обрабатывающей промышленности и строительстве. В целом по уровню среднемесячной заработной платы в 2020 году Алтайский край занимает 80-е место среди регионов России (30072 рубля при среднероссийском значении 51352 рубля), что обусловлено особенностями структуры экономики края: высоким удельным весом сельского хозяйства - самой низкооплачиваемой отрасли в России, низкой долей добычи полезных ископаемых - самой высокооплачиваемой отрасли. Цель: формирование сбалансированного регионального рынка труда, обеспечивающего эффективную занятость населения. Целевой индикатор: уровень безработицы по методологии Международной организации труда: 2024 год - 5,9 процента; 2035 год - 5,3 процента. Стратегические задачи: 1. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования кадровой потребности работодателей. В целях оценки структуры перспективного спроса на квалифицированные кадры, повышения эффективности формирования и использования трудовых ресурсов, а также создания условий для комплексного социально-экономического развития Алтайского края разрабатывается прогноз региональной кадровой потребности на перспективу до 7 лет. Ежегодно с учетом прогноза перспективной потребности в кадрах формируется государственный заказ на подготовку кадров в образовательных организациях. На основе прогноза перспективной потребности в кадрах осуществляется проектирование профессиональной ориентации молодежи по востребованным в Алтайском крае профессиям, на которые имеется постоянный и растущий спрос. Прогнозирование потребности в кадрах в Алтайском крае осуществляется в соответствии с методикой расчета потребности экономики в профессиональных кадрах на прогнозируемый период. Прогноз основывается на данных о текущих и перспективных потребностях в кадрах, полученных непосредственно от работодателей, с учетом демографического прогноза, уровня безработицы, уровня и структуры занятости, прогноза социально-экономического развития, сведений о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах. В Алтайском крае сформирован прогноз потребности в кадрах, рассчитанный в профессионально-квалификационном разрезе до 2025 года. Спрогнозированная среднегодовая потребность в квалифицированных кадрах на 2020 - 2025 годы составляет 30,2 тыс. человек, в том числе в кадрах с высшим образованием - 12,0 тыс. человек, со средним профессиональным - 18,2 тыс. человек. По оценке в долгосрочной перспективе дополнительная потребность в кадрах, сформированная с учетом выбытия рабочей силы под влиянием социально-демографических факторов, спроса на рабочую силу, обусловленного экономическими факторами, потребности в рамках текущего перемещения работников, сохранится на уровне среднесрочного развития. Обеспечение дополнительной потребности будет реализовано за счет подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перераспределения трудовых и образовательных ресурсов, имеющихся в крае, привлечения неработающего трудоспособного населения. С учетом перспектив развития востребованными станут квалифицированные рабочие агропромышленного сектора и обрабатывающей промышленности, способные обеспечивать и поддерживать деятельность производств, а также инженерно-технический персонал, владеющий современными технологиями производств. Останутся востребованными представители массовых рабочих профессий, необходимых сегодня на рынке труда Алтайского края: токарь, сварщик, электромонтер, слесарь, тракторист, повар и другие. С развитием туриндустрии, рынка оздоровительного туризма ожидается рост потребности в медицинском персонале, обслуживающем и сервисном персонале, специалистах по гостеприимству. Развитие цифровой экономики способствует появлению новых секторов, компаний и рабочих мест, требующих освоение навыков работы с цифровыми технологиями, а также исчезновению профессий, связанных с низкоквалифицированным трудом. Потребуются разработчики новых информационных продуктов во всех сферах: в медицине, маркетинге, энергетике и других. 2. Укрепление трудового потенциала региона и поддержка занятости. Основой роста качества профессиональных ресурсов является повышение адаптивности профессионального образования к потребностям экономики. Этому будет способствовать: создание единой системы непрерывной подготовки кадров, позволяющей выстраивать гибкие траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по заказу компаний с учетом прогноза потребности в трудовых ресурсах; привлечение работодателей к разработке образовательных программ и исследовательских задач; дальнейшее развитие системы школьной профориентации с целью оптимального профессионального самоопределения, формирования необходимых компетенций с подросткового возраста. Кроме того, особое внимание будет уделено повышению профессионально-квалификационного уровня отдельных групп населения с низкой конкурентоспособностью (актуализация профессиональной компетенции граждан пенсионного и предпенсионного возраста; вовлечение в трудовую деятельность женщин, воспитывающих малолетних детей; развитие трудовой активности граждан с инвалидностью). Одним из эффективных механизмов рационального распределения рабочей силы является использование возможностей международной, внутрикраевой и маятниковой трудовой миграции. Повышение мобильности трудовых ресурсов актуально как для территорий с недостаточным количеством хозяйствующих субъектов, так и для работодателей, запускающих крупные инвестиционные проекты. В этих целях планируется создание единого информационного пространства для взаимодействия работодателей и работников (включая дистанционное). В частности, широкое распространение на рынке труда должны получить цифровые технологии, что существенно упростит поиск работы или подбор персонала. Для привлечения и закрепления необходимых кадров в территориях края требуется развитие системы мер государственной и иной поддержки. В частности, показали свою эффективность программы "Земский доктор", "Сельский фельдшер", "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" и другие программы, которые предусматривают стимулирующие выплаты для молодых специалистов сельской местности. Начата реализация программы "Земский учитель". Предполагается дальнейшее расширение механизмов стимулирования трудовых ресурсов, которые должны предусматривать участие как органов государственной власти и местного самоуправления, так и предприятий реального сектора экономики. 3. Содействие сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности. Для решения данной задачи необходимо развитие системы мотивации работодателей к созданию безопасных и комфортных условий трудовой деятельности, а также к повышению уровня оплаты труда, обеспечивающего работнику и членам его семьи достойный уровень жизни. В настоящее время в регионе реализуется проект по повышению социальной ответственности работодателей. Необходимо расширить количество участников проекта путем его дальнейшей популяризации в территориях края. Учитывая территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, важно максимально активно привлекать инвесторов в территории с профицитом трудовых ресурсов. Отдельное внимание должно уделяться созданию новых рабочих мест в рамках развития МСП (прежде всего имеющего социальную значимость и инновационную направленность), в том числе на основе развития самозанятости безработных граждан, с установлением кооперативных форм взаимодействия с крупными, стабильно работающими бизнес-структурами. В связи со стремительным развитием сферы услуг и цифровых сервисов актуальным становится развитие гибких и дистанционным форм занятости. При этом необходимо предусмотреть действенные механизмы сохранения рабочих мест данных форм занятости в правовом поле, исключив неформальную занятости работников. 4. Развитие социального и государственно-частного партнерства. Курс на эффективную и гибкую систему управления трудовым потенциалом, основанную на принципе баланса интересов всех субъектов рынка труда, диктует необходимость дальнейшего развития социального и государственно-частного партнерства. Решение этой задачи должно осуществляться на основе легитимного и обязательного представительства работодателей (посредством участия в том или ином бизнес-сообществе), усиления роли профсоюзов и институтов гражданского общества в принятии обоснованных и взвешенных решений по вопросам кадрового обеспечения экономики региона. Проведение взаимных консультаций сторон социального партнерства по вопросам регулирования социально-трудовых и иных связанных с ними отношений должно носить системный характер. 5. Совершенствование механизмов государственного посредничества на региональном рынке труда. В целях решения задачи предполагается внедрение Единых требований к организации деятельности органов службы занятости. Планируется модернизация их инфраструктуры, активизация взаимодействия с работодателями и образовательными организациями с выстраиванием цепочек эффективного сотрудничества, повышение ориентированности на результат для каждого соискателя, оптимизация производственных процессов с использованием практик бережливого производства. В результате будет сформирована новая модель центра занятости населения как современного "кадрового центра", оперативно действующего в отношении рисков безработицы, обеспечивающего экономику квалифицированными мобильными трудовыми ресурсами, содействующего реализации профессионального потенциала граждан, предоставляющего широкий спектр сопутствующих услуг и сервисов. Переход на цифровые технологии, перевод услуг в области содействия занятости населения в электронный вид будут способствовать диверсификации возможностей для взаимодействия работодателей и соискателей на рынке труда. Для совершенствования механизмов государственного посредничества на региональном рынке труда потребуется внедрение современных методов получения и анализа информации о рынке труда с применением технологий "больших данных". Это позволит органам службы занятости принимать своевременные управленческие решения по организации работы на рынке труда, выстроить эффективную политику по его регулированию. Рынок труда 2035 - стратегическое видение: Рынок труда Алтайского края сбалансирован в территориальном и квалификационном разрезе, эффективно функционирует, обеспечивает достойный доход, повышение образовательного и профессионального уровня каждого члена общества, способствует устойчивому социально-экономическому развитию, в том числе росту производительности труда, является одним из центров притяжения в регион квалифицированных кадров. |