Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
3.3.4. Экология Цель: защита окружающей природной среды и снижение влияния на нее неблагоприятных антропогенных факторов. Целевые индикаторы: количество ООПТ: 2020 год - 114 штук; 2024 год - 138 штук; 2035 год - 160 штук; доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов: 2020 год - 0 процентов; 2024 год - 14,3 процента; 2035 год - 60 процентов; качество окружающей среды: 2020 год - 100 процентов; 2024 год - 116,9 процента; 2035 год - 120 процентов. Стратегические задачи: 1. Обеспечение экологической безопасности водных объектов Алтайского края и предотвращение негативного воздействия поверхностных вод на территории Алтайского края. Достижение поставленной задачи планируется за счет реализации следующих мероприятий: 1.1. обеспечение экологической безопасности водных объектов: снижение загрязнения водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, включая снижение загрязненного стока с водосборной площади водных объектов, территорий сельскохозяйственных угодий и объектов агропромышленных производств; совершенствование технологических процессов очистки сточных вод; развитие (строительство, реконструкция и модернизация) действующих сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения; установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов; создание и использование системы общественного контроля за деятельностью, связанной с загрязнением водных объектов, в том числе привлечение общественных инспекторов к замерам качества воды и проведению проверок на источниках загрязнения; организация сбалансированного пользования водных объектов с учетом их рекреационной нагрузки и природоохранного статуса; 1.2. предотвращение негативного воздействия поверхностных вод: совершенствование системы регионального мониторинга водных объектов, позволяющей своевременно проводить берегоукрепительные работы, спрямление и углубление русел рек и их расчистку; создание современной информационно-моделирующей системы прогнозирования гидрологического поведения водных объектов Алтайского края; строительство объектов инженерной защиты, в том числе противопаводковых водохранилищ, выравнивающих сток рек, оградительных дамб; проведение капитального ремонта, модернизации и строительства гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах Алтайского края. В результате реализации обозначенных мероприятий в Алтайском крае будет выстроена работа, обеспечивающая безопасность питьевого водоснабжения, а также увеличится количество защищенного населения и объектов инфраструктуры от негативного воздействия поверхностных вод. 2. Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов. Реализация задачи будет осуществляться по нескольким направлениям: охрана лесного фонда от пожаров, защита от вредителей и болезней, загрязнения и незаконных вырубок, восстановление лесного фонда. Приоритетными мероприятиями по охране лесного комплекса от пожаров будут являться профилактика лесного пожара, в том числе противопожарное обустройство леса; мониторинг пожарной опасности; предупреждение распространения лесного пожара; оперативная его ликвидация и разработка горельников. Для защиты лесного фонда от вредителей и болезней будут проводиться санитарно-оздоровительные мероприятия, зонирование земель лесного фонда по степени лесопатологической напряженности. В перспективе при проведении лесозащитных мероприятий широкое применение должна получить интегрированная борьба с вредными организмами, состоящая в рациональном сочетании химических, биологических, физико-механических, а также лесо- и агротехнических методов борьбы. Другим направлением защиты лесного комплекса будет являться предотвращение незаконных вырубок лесных насаждений за счет увеличения кратности патрулирования территории лесов Алтайского края и использования системы ГЛОНАСС. Лесовосстановление на землях Алтайского края будет связано с использованием модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, за счет посадки лесных культур сеянцами с закрытой корневой системой и внедрения нового метода создания лесных насаждений крупномерным посадочным материалом. Развитие лесосеменной базы путем создания новых лесосеменных объектов нацелено на получение семян лесных древесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. При создании лесов будущего и для оптимальной их продуктивности планируется увеличение использования улучшенных семян. Сбалансированность темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов достигается путем максимального использования естественной восстановительной способности лесов и проведения мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению; производства лесных культур на всех вырубках, где естественное возобновление не гарантирует требуемых сроков и качества создаваемых насаждений, а также планомерного облесения гарей. Вместе с тем будут проводиться мероприятия по проведению инвентаризации земель лесного фонда, не занятых лесными насаждениями (в целях увеличения площади лесоразведения), подготовке почвы под посадку лесных культур, посадке с учетом улучшения породного состава, проведению агротехнических уходов. В результате планируемых мероприятий отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений к 2024 году ожидается на уровне 154 процентов, к 2035 году - 159 процентов. 3. Развитие ООПТ. Для обеспечения развития ООПТ Алтайского края - объектов общенационального достояния, где располагаются природные комплексы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, будут реализованы мероприятия, направленные на: сохранение существующих уникальных природных комплексов, естественных экологических систем, объектов животного, растительного мира и водных биологических ресурсов; осуществление мониторинга видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края; придание уникальным территориям региона правового статуса "особо охраняемая природная территория", в том числе создание национального парка "Горная Колывань"; обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, бизнеса в сохранении и восстановлении природных ресурсов. Итогом реализации обозначенных мероприятий к 2035 году станет увеличение доли ООПТ в общей площади региона на уровне не ниже 11 процентов. 4. Создание современной и эффективной системы обращения с отходами. Реализация задачи будет осуществляться за счет внедрения новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) посредством выбора региональных операторов, обеспечивающих сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов в соответствии с территориальной схемой. В рамках обозначенного вектора развития будет реализован комплекс мероприятий и направлений: создание объектов инфраструктуры по обращению с отходами, включая полигоны, мусоросортировочные и мусороперегрузочные комплексы, объекты утилизации ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края; организация производств по переработке ТКО с использованием преимущественно отечественного оборудования; субсидирование юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, местных бюджетов для создания инфраструктуры по обращению с отходами; использование механизма государственно-частного партнерства при создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры в отношении переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Алтайского края; развитие автоматизированной системы управления сбором, транспортировкой, обработкой и утилизацией отходов с целью достижения максимального экономического эффекта в части обеспечения доступности для населения тарифов на коммунальные услуги в области обращения с отходами; создание инфраструктуры безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; создание системы стимулирования хозяйствующих субъектов для рекультивации мест размещения промышленных отходов с учетом вклада в загрязнение окружающей среды (в том числе предоставление региональных налоговых льгот в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по охране атмосферного воздуха); инвентаризация мест размещения отходов, в том числе объектов накопленного экологического вреда, в границах населенных пунктов, а также несанкционированных свалок и их рекультивация. Итогом реализации указанных мероприятий станет создание на территории Алтайского края современной инфраструктуры в области обращения с отходами производства и потребления разного рода классов опасности, а также ликвидация более тысячи несанкционированных свалок. Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде, к 2035 году достигнет 1005 тыс. человек. 5. Развитие экологической культуры образования и воспитания. Формирование в регионе экологически ответственного мировоззрения и поведения среди населения будет реализовываться за счет осуществления следующих мероприятий: формирование экологической грамотности населения и бизнеса, обладающего навыками в области эколого-ориентированного хозяйствования, поведения на природе (отдых), организация эколого-ориентированного производства и проектирования эколого-ориентированной продукции, использование инновационной экологосберегающей техники и др.; обеспечение участия бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в общественном контроле за разработкой и принятием решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развития общественных экологических движений, для решения экологических проблем развития территории; формирование экологической культуры потребления, в том числе популяризация раздельного сбора отходов, обеспечение информированности жителей по вопросу раздельного сбора отходов с помощью социальной рекламы, просветительских акций, средств массовой информации, а также размещения адресов существующих пунктов раздельного сбора отходов на сайтах профильных учреждений. 6. Сохранение, рациональное использование и прирост численности объектов животного мира. Реализация задачи будет обеспечиваться за счет проведения охраны и рационального использования объектов животного мира; комплексного обследования водных объектов и выполнения противозаморных мероприятий. Комфортная среда 2035 - стратегическое видение: В 2035 году в Алтайском крае функционирует современная транспортно-логистическая инфраструктура, удовлетворяющая потребности населения и бизнеса по временным и качественным характеристикам. Высокая скорость перемещения грузов, автоматизированные перевозочные и логистические операции, энергоэффективность транспортных средств обеспечивают снижение транспортных затрат в себестоимости продукции и повышение скорости оборотного капитала. Произошел переход к новому этапу развития жилищной сферы, наращиваются не только объемы строительства, доступность, но и кардинально улучшаются качественные параметры жилья и общественного пространства. В Алтайском крае функционирует современная, отвечающая запросам потребителей, информационно-телекоммуникационная инфраструктура для передачи, обработки и хранения данных. На территории всего региона развернуты сотовые сети последнего поколения, охватывающие связью все население. Стабильный широкополосный доступ к сети "Интернет" имеют практически все жители края, что вместе с активным развитием компьютерных технологий способствует опережающему развитию экономики знаний и информационного общества как ее основной составляющей. Цифровизация всех сфер хозяйствующей деятельности края способствует их качественному преобразованию, большая часть процессов автоматизирована посредством внедрения в производство прорывных и перспективных сквозных цифровых технологий и применения цифровых платформенных решений, что приводит к радикальному росту конкурентоспособности как отдельных отраслей, так и экономики региона в целом. В условиях новой цифровой реальности трансформации подверглись и государственные сервисы. Государство перешло от предоставления точечных сервисов при помощи государственных (ведомственных) информационных систем и баз данных к комплексному решению. Внедрение цифровых технологий и интеллектуальных систем управления применительно к развитию самого инфраструктурного сектора обеспечивает новый уровень скоростного обеспечения и экологичности перевозочного процесса, управления надежностью функционирования жилищно-коммунальной сферой, безопасности общественного пространства и транспортного сообщения. Алтайский край остается на лидирующих позициях экологических рейтингов за счет высокого уровня экологической безопасности, снижения уровня антропогенного воздействия на природную среду, соблюдения режимов особой охраны ООПТ и других факторов, влияющих на состояние окружающей природной среды региона. 4. Институциональное и ресурсное обеспечение реализации стратегии. Этапы и ожидаемые результаты Реализация стратегии в значительной степени будет зависеть от институциональных условий и механизмов реализации, формируемых на федеральном и региональном уровне. Основным результатом институциональных преобразований должно стать формирование такой среды, которая обеспечит переход к качественно новому уровню развития экономики региона, способствуя повышению его конкурентоспособности, эффективности хозяйственной деятельности предприятий, уровня жизни и предпринимательской активности населения. 4.1. Институциональное обеспечение реализации стратегии 4.1.1. Инвестиционная стратегия Алтайский край обладает значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких как благоприятные природно-климатические условия, выгодное геоэкономическое положение, диверсифицированная экономика и наличие высокотехнологических производств, значительный научный, трудовой, инфраструктурный и природно-ресурсный потенциал, основу которого составляют земли сельхозназначения. Успешное решение задач обеспечения устойчивого, ускоренного и сбалансированного экономического роста Алтайского края в значительной степени зависит от региональной инвестиционной политики и реализуемых мер по повышению инвестиционной привлекательности нашего региона. В ближайшие годы будет продолжена системная работа по привлечению инвестиций в основной капитал, проводимая не только с помощью программно-целевых инструментов, но и на основе объединения совместных усилий органов власти и бизнеса. Основные тенденции инвестиционной деятельности. Экономика Алтайского края, не имеющая богатых запасов топливных ресурсов, является более диверсифицированной по сравнению с общероссийской. В Алтайском крае в среднем за последние 5 лет в структуре инвестиций 18,1 процента направлено на модернизацию обрабатывающих производств (по России - 14,6 процента), 10,6 процента - на сельское хозяйство (по России - 4,2 процента), 18,8 процента - в сферу транспорта и 13,7 процента - на операции с недвижимым имуществом. В целом за прошедшие 5 лет за счет собственных и привлеченных средств на модернизацию экономики направлено свыше 461 млрд рублей, при этом более половины всего объема вложений пришлось на привлеченные источники. Видовая структура основных фондов за вышеназванный временной период (2015 - 2019 годы) отражает направление инвестиций в машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь и другие объекты (37,7 процента), здания и сооружения (34,7 процента) и жилища (23,2 процента). Внебюджетные инвестиции за рассматриваемый период составили 87 процентов общего объема капитальных вложений. Ключевые проблемы: высокая стоимость обеспечения инвестиционных площадок объектами инфраструктуры. Зачастую для региональных и внешних инвесторов при выборе площадки для реализации проекта определяющим является наличие инфраструктурно обустроенных земельных участков. Вместе с тем бюджетные ограничения и необходимость индивидуальных решений при подготовке площадок являются сдерживающими факторами при создании в регионе индустриальных (промышленных) парков; недостаточные темпы модернизации инженерной и социальной инфраструктуры региона. Коэффициент обновления основных фондов предприятий коммунального комплекса, образовательных учреждений и объектов здравоохранения составлял последние 5 лет около 4 процентов, степень износа обозначенных производственных фондов в среднем составляет более 53 процентов, по отдельным объектам достигая 70 - 80 процентов; административные барьеры при реализации инвестиционных проектов. По итогам участия в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации выявлены несоответствие фактического предоставления ряда государственных/муниципальных услуг регламентированным порядкам, а также низкая вовлеченность субъектов инвестиционной деятельности в проводимую работу по улучшению инвестиционного климата; недостаточный уровень коммуникаций власти и бизнеса, несмотря на наличие таких каналов связи, как экспертный совет по улучшению инвестиционного климата в Алтайском крае, Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского края, институт инвестиционных уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления, деловые объединения предпринимателей; сохранение низкого уровня осведомленности бизнеса об инструментах и условиях оказания поддержки инвестиционной деятельности; недостаток компетенций на муниципальном уровне для содействия реализации инвестиционных проектов и их сопровождения, обусловленный сменой инвестиционных уполномоченных муниципальных образований и отсутствием эффективной системы их обучения; низкий уровень использования механизмов государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства); отсутствие единой информационной региональной системы инвестиционных проектов, позволяющей обеспечивать не только их учет и мониторинг, но и сопряженность взаимосвязанных проектов по срокам и результатам реализации; недооценка региональным бизнесом роли стратегий развития бизнеса, что сказывается на качестве координации региональных инфраструктурных инвестиций и реализации инвестиционных планов бизнеса; доминирующая роль внутренних инвестиций в силу преимущественного реинвестирования региональным бизнесом в действующие производства; недостаточная эффективность используемых каналов продвижения инвестиционной привлекательности Алтайского края (внешние связи, конгрессно-выставочная деятельность, средства массовой информации, сеть "Интернет"). Цель: дальнейшее совершенствование инвестиционной среды для гармоничного развития региональной экономики за счет повышения эффективности управления инвестиционными процессами в Алтайском крае. Целевые индикаторы: индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах к уровню 2020 года): 2024 год - в 1,3 раза; 2035 год - в 2,1 раза; доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте: 2020 год (оценка) - 19,9 процента; 2024 год - 21,8 процента; 2035 год - 25,4 процента. Стратегические задачи: 1. Повышение инвестиционной конкурентоспособности Алтайского края. Выполнение задачи будет достигаться за счет развития транспортной и инженерной инфраструктуры, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости, упрощения процедур ведения бизнеса, поэтапного развития электронных сервисов предоставления государственных услуг, совершенствования механизмов сопровождения инвестиционных проектов, поиска перспективных инвестиционных ниш и формирования на их основе инвестиционных предложений. Становится очевидной необходимость вовлечения представителей краевого бизнес-сообщества и деловых объединений в оценку качества оказания государственных (муниципальных) услуг и услуг ресурсоснабжающих организаций, стимулирования инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях путем формирования рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Алтайского края, а также создания системы оценки эффективности региональных институтов развития. Необходимо поэтапное развитие электронных сервисов предоставления государственных услуг, расширение возможностей МФЦ в предоставлении услуг для бизнеса, использование современных информационных технологий для визуализации информации об основных инвестиционных процессах и возможностях региона, обеспечение проведения обучающих мероприятий для представителей бизнес-сообщества. Для формирования системы эффективной коммуникации между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и инициаторами инвестиционных проектов необходимы внедрение автоматизированных процессов при межведомственных коммуникациях, активное применение принципов проектного управления при комплексном сопровождении инвестиционных проектов и всестороннем содействии реализации инвестиционных проектов, создание единой информационной системы органов государственной власти и органов местного самоуправления с отображением информации о реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектах, формирование площадок для выстраивания эффективных коммуникаций между предприятиями Алтайского края, в том числе в целях налаживания кооперационных связей, постоянный мониторинг мнения инвесторов Алтайского края о проводимых мероприятиях, направленных на улучшение условий ведения бизнеса и снижение административных барьеров, внедрение эффективного инструмента взаимодействия с предприятиями края в целях сопряжения их перспективных планов развития с региональной инвестиционной политикой. В целях системного развития инвестиционного потенциала, создания новых производств и повышения инвестиционной привлекательности региона необходимо на постоянной основе выявлять перспективные инвестиционные ниши и формировать на их основе инвестиционные предложения. Одной из важных предпосылок повышения инвестиционной конкурентоспособности являются наличие и создание в регионе территорий с особым режимом осуществления экономической деятельности, обеспечивающим благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов. С учетом наличия в регионе ТОСЭР важно максимально эффективно использовать данный инструмент для обеспечения ускоренного социально-экономического развития этих и сопряженных с ними территорий и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Необходимо проводить постоянный мониторинг нормативных правовых актов, сдерживающих реализацию инвестиционных проектов, и формировать предложения по их совершенствованию. 2. Развитие системы государственной поддержки инвестиционных проектов. Для обеспечения устойчивого, ускоренного и сбалансированного экономического роста региона необходимы продолжение совершенствования стимулирующих механизмов инвесторов с учетом результативности их деятельности и ресурсное наполнение востребованных и эффективных мер поддержки. В среднесрочной перспективе предполагаются докапитализация Фонда развития Алтайского края, создание и развитие территорий с особыми условиями (ТОСЭР, промышленные технопарки, особая экономическая зона промышленно-производственного типа), расширение инструментария нефинансовых мер государственной поддержки. Вместе с тем необходимо использовать все возможности привлечения финансирования из внешних источников, целесообразно расширение направлений взаимодействия не только с федеральными, но и с международными институтами развития, содействие в привлечении финансирования из федеральных и международных программ. 3. Применение и расширение инструментов государственно-частного партнерства для развития социальной инфраструктуры региона. Одними из ключевых направлений создания инфраструктуры в регионе станут повышение эффективности бюджетных расходов, а также привлечение частных инвестиций и рыночных компетенций. Наиболее эффективным механизмом их внедрения для развития общедоступной (публичной) инфраструктуры представляется такая форма отношений, как государственно-частное партнерство. С учетом возможностей регионального бюджета в сфере государственного инвестирования, высокого износа основных фондов, низкого темпа их обновления планируется постепенное увеличение объемов обновления основных фондов предприятий коммунального комплекса, образования и здравоохранения с применением механизмов государственно-частного партнерства. В данном направлении на этапе планирования строительства, реконструкции (модернизации) объекта инфраструктуры будет создан порядок оценки оптимальной формы реализации инфраструктурных проектов и целесообразности использования механизмов государственно-частного партнерства, сформированы инфраструктурный план с перечнем приоритетных государственно-частных проектов, меры государственной поддержки таких проектов, в том числе налоговые льготы для инфраструктурных инвесторов. 4. Снижение административных барьеров и упрощение процедур ведения бизнеса. Данное направление предполагает активизацию проведения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края работ по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Уровень развития цифровизации в государственном управлении должен позволить обеспечить возможность оказания услуг по регистрации прав и кадастровому учету для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления региона исключительно в электронном виде, увеличить количество сведений для межведомственного электронного взаимодействия. Повышение качества предоставления учетно-регистрационных услуг через МФЦ будет зависеть от сокращения сроков оказания услуг, от минимизации ошибок при приеме документов, а также осуществления их сканирования. Содействие региональному развитию способна оказать комплексная работа органов власти по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений: о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и застройки; об объектах культурного наследия; о зонах с особыми условиями использования территорий; о границах лесничеств и лесопарков и ООПТ; о границах населенных пунктов Алтайского края; о границах между Алтайским краем и смежными субъектами Российской Федерации. 5. Совершенствование системы продвижения конкурентных преимуществ Алтайского края и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов на основе использования передовых маркетинговых технологий. Данное направление предполагает разработку концепции продвижения конкурентных преимуществ Алтайского края в долгосрочной перспективе, а также среднесрочной программы инвестиционного маркетинга Алтайского края для повышения позитивного имиджа региона, инвестиционной привлекательности муниципальных образований края и организации результативной работы по целенаправленному привлечению инвесторов в регион. В основе данной работы лежит формирование единой имиджевой политики Алтайского края, реализация которой включает в себя создание и продвижение региональных брендов, информационную поддержку в средствах массовой информации, проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внешних рынках товаров, услуг и капиталов. Помимо этих факторов для привлечения внешних инвестиций высокое значение имеет эффективность системы территориального маркетинга. Инвестиции 2035 - стратегическое видение: Алтайский край - динамично развивающийся регион с нормой накопления инвестиций не менее 25 процентов, обеспечивающей устойчивое долгосрочное развитие экономики региона, активно использующий эффективные возможности привлечения ресурсов для реализации инвестиционных проектов, применяющий оптимальную модель проектного управления инвестиционной деятельностью, механизмы государственно-частного партнерства для развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, оказания социальных услуг населению. |