Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
3.2.4. Малое и среднее предпринимательство Ключевые проблемы: снижение количества занятых на малых и микропредприятиях, сокращение доли работников в общей численности населения, занятого в экономике края (системная проблема многих регионов СФО): за период 2016 - 2019 годов численность занятых снизилась на 0,4 процента, доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых - с 26,0 до 25,9 процента (на 0,1 процентного пункта) <12>; -------------------------------- <12> Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. более низкий уровень заработной платы на малых и средних предприятиях по сравнению с крупными организациями, неполная легализация заработной платы, высокая доля нелегального предпринимательства, что также является системной проблемой российских регионов. По итогам 2019 года средняя заработная плата в Алтайском крае составила: на малых предприятиях - 20,9 тыс. рублей (ниже средней по краю на 27,8 процента), на микропредприятиях - 14,7 тыс. рублей (ниже на 47,4 процента), на средних предприятиях - 27,2 тыс. рублей (ниже на 2,8 процента); недостаточная ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов малого и среднего бизнеса; слабое развитие кооперации малых и средних предприятий с крупными компаниями; межмуниципальные различия в уровне жизни населения определяют разные возможности для организации собственного бизнеса. В частности, для большинства сельских муниципалитетов края остаются проблемными следующие вопросы: слабое развитие производственной сферы в сегменте предпринимательства; недостаток собственных ресурсов у субъектов МСП и затрудненный доступ к различным источникам финансирования на территориях; снижение объемов финансирования муниципальных программ поддержки МСП. Цель: улучшение отраслевой структуры экономики Алтайского края и повышение ее инновационности, а также обеспечение стабильно высокого уровня занятости и роста качества жизни населения региона. Целевой индикатор: численность занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых: 2020 год - 297,3 тыс. человек; 2024 год - 305,2 тыс. человек; 2035 год - 337,6 тыс. человек. Стратегические задачи: 1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности. Данная задача предусматривает реализацию мероприятий по совершенствованию нормативного правового регулирования условий ведения предпринимательской деятельности, снижению административного давления на бизнес, а также мер, направленных на создание благоприятных условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса, включая осуществление деятельности самозанятыми гражданами, стимулирование развития социального предпринимательства. Своевременному реагированию на изменения состояния малого и среднего бизнеса будет способствовать мониторинг тенденций его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и своевременное внесение предложений по изменению законодательства в части устранения избыточных, дублирующих требований к ведению отдельных видов предпринимательской деятельности, а также оптимизации разрешительных процедур. Данная работа будет проводиться при активном участии бизнес-сообщества. Получит дальнейшее развитие региональная система налогообложения МСП на основе принципа сбалансированности фискального и стимулирующего действия налогов. В связи с введением на территории Алтайского края нового налогового режима "Налог на профессиональный доход" будут реализованы мероприятия по созданию благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, в том числе за счет предоставления финансовой поддержки, включая микрозаймы, информационно-консультационных и образовательных услуг. Улучшению условий ведения предпринимательской деятельности также будут способствовать расширение мер имущественной поддержки, предоставление государственных преференций, реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Алтайском крае, направленного на формирование условий для поддержки субъектов МСП, повышения уровня конкурентоспособности их продукции, а также на содействие устранению административных барьеров. 2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию. На региональном уровне будут обеспечены повышение эффективности уже применяемых форм и видов финансовой поддержки малых и средних предприятий, а также создание новых инструментов такой поддержки, в том числе с использованием ресурсов федеральных институтов развития. При этом осуществлять финансовую поддержку МСП предполагается на основе их дифференциации по различным критериям, обеспечивающим ускоренное и эффективное развитие предпринимательского сектора в целом. Значительный объем средств планируется направить на возмещение части затрат, связанных с приобретением субъектами МСП оборудования, развитие региональных организаций микрофинансирования, предоставления гарантий, в том числе в рамках реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы. Одновременно будут совершенствоваться гибкие подходы и инструменты к развитию приоритетных для края видов деятельности путем установления льготных условий для возвратных форм поддержки. 3. Акселерация субъектов МСП. Ускоренное развитие субъектов МСП в Алтайском крае произойдет за счет совершенствования и модернизации региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, оказывающей комплексные услуги предпринимателям в режиме "одного окна". В частности, предусмотрено расширение деятельности единого Центра "Мой бизнес", который объединяет центр инноваций социальной сферы, центр поддержки предпринимательства (включающий центр компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации), центр предоставления гарантий, центр поддержки экспорта, центр кластерного развития, региональный центр инжиниринга. Благодаря сети информационно-консультационных центров все услуги системы государственной поддержки доступны субъектам бизнеса в любом из городов и районов региона. Переход на новый качественный уровень взаимодействия субъектов МСП между собой, а также с государством и потребителями потребует создания единой информационно-сервисной инфраструктуры, на основе которой будут сформированы условия, понятные для граждан, желающих начать и развивать собственное дело, и максимально комфортные с точки зрения соблюдения обязательных требований. Развитие в регионе информационно-аналитических систем для бизнеса позволит не только обеспечить информационную поддержку субъектов МСП, но и сформировать единое цифровое пространство, обеспечивающее упрощенный доступ к мерам государственной поддержки, услугам и сервисам организаций инфраструктуры развития предпринимательства и сбыта товаров и услуг. Важным направлением акселерации является предоставление льготного доступа субъектов МСП к производственным площадям и помещениям, включая индустриальные (промышленные) парки, промышленные технопарки, малые промышленные площадки, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках данной задачи реализуются меры, направленные на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации. В регионе продолжится работа по поддержке сельскохозяйственных кооперативов в части оптимизации налогообложения, организационной и информационно-консультационной поддержке по вопросам регистрации кооперативного бизнеса, финансовой и образовательной поддержке, а также будут приняты дополнительные меры, направленные на организацию каналов сбыта продукции сельскохозяйственных кооперативов. 4. Популяризация предпринимательства. Содействовать популяризации малого и среднего бизнеса в регионе и росту количества занятых в нем должны специальные меры по формированию положительного имиджа малого и среднего бизнеса. Указанные меры будут направлены на повышение привлекательности предпринимательства и стимулирование интереса различных групп граждан к бизнесу. Предполагается решение трех ключевых задач: создание положительного образа предпринимателя, выявление людей, склонных к ведению бизнеса (в том числе через таргетирование мероприятий по выявленным группам целевой аудитории, что позволит значительно повысить эффективность коммуникации), и их активное вовлечение в предпринимательскую деятельность. Необходимо провести активную информационную кампанию, направленную на стимулирование интереса к предпринимательской деятельности, в том числе для выхода из тени самозанятых, с использованием современных технологий массмедиа. Целесообразно обеспечить непрерывную подготовку профессиональных кадров для сферы предпринимательства, включая раннюю профориентацию школьников, а также создание общедоступного информационного ресурса обо всех образовательных программах, полезных и необходимых на каждом из этапов развития бизнеса. Также будет реализован комплекс мероприятий по проведению специализированного обучения по различным программам, направленным на ознакомление потенциальных предпринимателей с основами ведения бизнеса и на формирование у действующих предпринимателей навыков развития бизнеса. Предпринимательство 2035 - стратегическое видение: В Алтайском крае создано пространство для реализации предпринимательских инициатив на конкурентной основе, обеспечены условия ведения бизнеса, привлекательные для действующих и новых участников рынка. Создана эффективная система акселерации начинающих предпринимателей. Малый бизнес стал главным поставщиком инноваций для крупных предприятий. Предприниматели аккумулируют творческий потенциал, способный создавать новые форматы, технологии и в конечном итоге новые потребности и рыночные ниши. Рост малого и среднего бизнеса стимулируется за счет развития эффективной системы льгот и преференций. Сокращены сроки запуска новых предприятий, упрощены административные процедуры. За счет внедрения новых цифровых технологий и снятия ограничений повышена доступность и прозрачность госзакупок. Электронная коммерция существенно повысила доступность товаров и услуг вне зависимости от территориального фактора: новые возможности открыты за счет виртуальных торговых платформ. Бизнес-образование доступно со школьной скамьи. У школьников есть возможность по желанию учиться открывать и вести свой бизнес на уроках предпринимательства: образовательные программы нацелены на решение нестандартных задач. МСП стало одним из основных и наиболее устойчивых работодателей в регионе, обеспечив достойный уровень заработной платы, высокий уровень занятости и стандартов качества жизни населения края. 3.3. Приоритет "Комфортная среда" Обеспечение населения доступным и современным жильем, качественными дорогами, жилищно-коммунальными и информационно-коммуникационными услугами, сохранение окружающей природной среды - все это обеспечивает комфорт жизни населения на каждой территории. Потенциал Алтайского края: протяженность автомобильных дорог общего пользования - 54,3 тыс. км (1-е место по Российской Федерации); плотность автомобильных дорог с твердым покрытием - 217,5 км на 1000 кв. км (1-е место по СФО, 45-е место по Российской Федерации); эксплуатационная длина железной дороги - 1566,2 км (4-е место по СФО, 21-е место по Российской Федерации); расположение вблизи международных транспортных коридоров "Транссиб" и "Шелковый путь"; действующий международный аэропорт Барнаул им. Г.С.Титова; наличие внутренних водных путей, обеспечивающих транспортное сообщение в регионе, внутренние и транзитные пассажирские и грузовые перевозки; 16,12 процента - уровень газификации жилищного фонда, подлежащего газификации (на 1 января 2021 года); 92,6 процента населения Алтайского края обеспечено чистой питьевой водой; 18,8 процента (оценка 2020 года) - число абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети "Интернет" на 100 человек населения; 68 процентов (2019 год) - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; 114 ООПТ краевого и федерального значения. Ключевые проблемы: несоответствие качества дорожного покрытия части региональных и муниципальных автодорог современным нормативным требованиям; несоответствие пропускной способности автодорожной сети края растущим потребностям экономики; низкая конкурентоспособность железнодорожного транспорта; отсутствие современного здания аэровокзала; наличие лимитирующих участков внутренних водных путей в Обском бассейне в границах Алтайского края; неразвитая комплексная застройка территорий, в прилегающих к застройке территориях отсутствуют учреждения социальной сферы; высокий уровень износа основных фондов инженерной инфраструктуры; низкий уровень газификации; неравномерная доступность для населения телекоммуникационных услуг; дефицит профессиональных кадров в сфере информационных технологий; высокий уровень износа гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах Алтайского края; отсутствие эффективной системы обращения с отходами. 3.3.1. Транспортно-логистическая инфраструктура Цель: развитие сбалансированной транспортно-логистической системы Алтайского края, обеспечивающей высокие темпы развития экономики, реализацию экспортного и туристического потенциала региона, высокую транспортную мобильность населения. Целевой индикатор: доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям: 2020 год - 40,4 процента; 2024 год - 51 процент; 2035 год - 54 процента. Стратегические задачи: 1. Повышение связанности территории края качественными автомобильными дорогами. Для решения задачи дальнейшие преобразования в дорожном хозяйстве Алтайского края будут направлены на повсеместное улучшение качества дорог в соответствии с современными технологическими требованиями и стандартами, в том числе по их комплексному обустройству, а также на совершенствование механизмов управления самой отраслью при активном вовлечении общественности к мониторингу состояния дорог и приемке выполненных работ. При этом планы по развитию дорожной сети будут поддерживаться в актуальном состоянии в увязке с инвестиционным и пространственным планированием. Программы дорожного строительства будут обновлены с учетом оценки текущего состояния дорог регионального и межмуниципального значения и их первоочередного приведения в нормативное состояние. Наиболее капиталоемкие перспективные проекты, которые учитывают темпы развития экономики, рост и направления туристического потока, будут связаны с необходимостью сокращения в регионе доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки. Среди них строительство обходов крупных городов края, в частности обхода г. Барнаула с мостом через р. Обь. В перспективе он соединит федеральные автомобильные трассы А-322 "Барнаул - Рубцовск - граница с Республикой Казахстан" и Р-256 "Чуйский тракт" (Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией), по нему будет осуществляться движение транзитного транспорта Новосибирской, Томской, Кемеровской областей Западно-Сибирского региона и Восточной Сибири на юг страны, в Среднюю Азию, а также Монголию, Китай и другие страны Юго-Восточной Азии. К 2024 году по отношению к 2017 году (в рамках регионального проекта "Дорожная сеть (Алтайский край)") вдвое будет сокращено количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков). Для активизации туристического потока в сторону Горного Чарыша необходима реконструкция автодороги между Солонешенским и Чарышским районами, что позволит расширить зону активной туристской локации и разнообразить комплекс туристических услуг с высокой и комфортной транспортной доступностью. Существенные ресурсы рассчитывается направить на развитие местных дорог в целях повышения связанности местных и региональных трасс и обеспечения возможности для населения быстрого доступа к (базовым) социальным услугам и рабочим местам, повышения общего уровня благоустройства самих населенных пунктов. В приоритете останутся школьные маршруты. Организация и развитие транспортной сети в городах наряду с развитием маршрутной сети будут осуществляться на основе моделирования транспортного движения и разделения маршрутов с учетом влияния на интенсивность движения. При строительстве и реконструкции автомобильных дорог планируется использование современных технологий и материалов строительства, отвечающих требованиям международных государственных стандартов. Большое внимание предполагается уделять обустройству недостающими средствами организации дорожного движения, устройству освещения в населенных пунктах с применением энергосберегающих и альтернативных технологий, строительству стояночных площадок. Для удовлетворения потребности участников дорожного движения, обеспечения дорожной безопасности, а также упорядочения размещения объектов дорожного сервиса будет действовать схема размещения объектов и перспективных объектов дорожного сервиса в Алтайском крае, которая должна способствовать развитию регионального туристско-рекреационного комплекса, так как предусматривает повышение качества обслуживания пользователей автодорогами, включенными в брендовые маршруты "Большое Золотое кольцо Алтая" и "Малое Золотое кольцо Алтая". В значительной степени повысится энергоэффективность транспортных средств за счет расширения использования газовых и электрических источников топлива. В целях обеспечения устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения, а также достижения наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами особое внимание будет уделено развитию газозаправочной инфраструктуры на территории Алтайского края. По данным ООО "Газпром газомоторное топливо", в настоящее время на территории региона функционирует 1 газозаправочная станция, валовое потребление природного газа в качестве газомоторного топлива составляет 1,7 млн куб. м. В соответствии с рекомендациями Минэнерго России уровень минимально достаточной инфраструктуры заправки природным газом к 2024 году в крае должен составлять 39 газозаправочных станций, валовое потребление природного газа в качестве газомоторного топлива превысит 60 млн куб. м. 2. Модернизация железнодорожной инфраструктуры. В отношении развития железнодорожной инфраструктуры в крае продолжатся модернизация железнодорожных путей, строительство и развитие транспортно-пересадочных узлов, строительство и реконструкция железнодорожных станций, в частности масштабная реконструкция здания железнодорожного вокзала в г. Барнауле, обновление парка подвижного состава. Сохранится финансирование возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также сеть социально значимых маршрутов пригородных сообщений. В рамках технологической реформы пассажирского железнодорожного транспорта и обеспечения его конкурентоспособности с другими видами транспорта ОАО "РЖД" разработана программа организации скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации. Стратегическим направлением для края станет организация скоростных внутри- и межрегиональных железнодорожных сообщений на участке Новосибирск - Барнаул. В целях повышения безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта рассматривается возможность обустройства подходов к железнодорожным переездам, пешеходным переходам через железнодорожные пути, строительства пересечений железнодорожных путей и автомобильных дорог в разных уровнях. В рамках заключения долгосрочных соглашений выстраивается взаимодействие с предприятиями региона по привлечению грузов на железнодорожную инфраструктуру, а также дополнительных грузов на малоинтенсивные участки. 3. Развитие инфраструктуры авиасообщения и расширение маршрутной сети. Основа развития воздушного транспорта в Алтайском крае - использование потенциала международного аэропорта Барнаул им. Г.С.Титова. Дальнейшее его развитие предполагается за счет реконструкции (взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек и перрона) и строительства нового здания аэровокзала. Наряду с развитием маршрутной сети авиаперевозок, в том числе развитием субсидированных маршрутов, будет сделана ставка на развитие малой авиации и межрегиональных авиаперевозок. Планируется восстановление аэропортов в городах Бийске, Рубцовске и Славгороде. В крае сформируется разветвленная инфраструктура малой авиации, особенно в местах рекреации, произойдет расширение вертолетного парка, в том числе для нужд социальной сферы и обеспечения оперативным транспортом в труднодоступных местах. Отдельным направлением является развитие санитарной авиации. 4. Развитие водного транспорта. Мероприятия по развитию внутреннего водного транспорта планируется направить на увеличение сроков навигационного периода, восстановление инфраструктуры портов, пристаней. Реализация комплекса мероприятий по обеспечению судоходства в активный период навигации позволит перераспределить транспортировку грузов на речной транспорт, восстановить кооперацию с предприятиями внутреннего водного транспорта Обского бассейна в части дальних речных (морских) грузоперевозок. Участие Алтайского края в транспортном коридоре Северного морского пути позволит организовать перевозки грузов в широтном направлении через азиатскую часть России. Единственными связями между транспортными коридорами в меридиональном направлении станут магистральные речные пути Обь-Иртышского, Енисейского и Ленского бассейнов. Таким образом, выстроится международный транспортный коридор: автомобильный транспорт - речной флот - смешанные суда "река-море" плавания - железнодорожный или морской транспорт с выходом на Северный морской путь, а также обратно в Китай. Ведущее место в этом коридоре занимает водный транспорт, в том числе задействованный на реке Обь, которая судоходна на всем своем протяжении и течет в меридиональном направлении. С учетом того, что в зоне воднотранспортного обслуживания находится четвертая часть территории края с населением около миллиона человек, важным направлением в развитии речного транспорта будут развитие и улучшение качества предоставления услуг по перевозке пассажиров, вовлечение его потенциала в комплексное туристическое обслуживание. 5. Создание современной транспортно-логистической инфраструктуры. С учетом выгодного географического положения столицы края на пересечении международных автомобильных и железнодорожных транспортных коридоров, проектируемого обхода Барнаула (со строительством нового моста через Обь) при реализации программы дорожного строительства планируется активное вовлечение потенциала Барнаульской агломерации в создание и развитие логистической инфраструктуры. Дополнительные преимущества такого расположения дают функционирование ТОСЭР в г. Новоалтайске и наличие одной из крупнейших сортировочных станций Западно-Сибирской железнодорожной магистрали - станции Алтайская. Наличие развитой транспортной и железнодорожной инфраструктуры, а также водного транспорта может дать развитие мультимодальным перевозкам в Алтайском крае, которые существенно позволят сократить время и стоимость транспортных услуг. В стратегической перспективе дополнительный импульс развитию логистической инфраструктуры может придать проект строительства прямого транспортного коридора в Китай через Республику Алтай. Для прямого выхода на Китайскую Народную Республику логичным представляется строительство участка автомобильной дороги, ориентировочной протяженностью 180 км по территории Республики Алтай до перевала Канас на 54-километровом участке общей российско-китайской границы, как продолжения Чуйского тракта с установлением автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации с Китайской Народной Республикой в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482 "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации". Строительство дороги даст экономический эффект в виде создания рабочих мест, повышения спроса на строительные материалы, придаст общий импульс экономическому развитию юго-восточной территории региона и повысит его транзитный потенциал. Немаловажный фактор торговли с Китаем напрямую (минуя сопредельные государства Казахстан и Монголию) позволит сократить издержки для бизнеса за счет перевозки грузов в кратчайшие сроки, увеличить объемы грузооборота, в первую очередь продукции АПК. Перспективным направлением является строительство нового транспортного коридора, соединяющего Горный Алтай, Алтайский край, Кемеровскую область, Республики Тыва и Хакасия, что положительно повлияет на сокращение транзитных издержек грузо-пассажирских перевозок и рост товарооборота. |