Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
3.2. Приоритет "Экономические основы роста благосостояния" Рост материального благосостояния граждан является одним из основных направлений региональной политики, которое реализуется за счет: проведения ежегодной индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы; совершенствования условий для развития МСП; сокращения неформальной занятости посредством развития рынка труда, системы профессионального обучения и переобучения; содействия занятости отдельных категорий граждан (женщин, воспитывающих детей, инвалидов, лиц старшего поколения); развития форм предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам в целях поддержки их потребительского спроса. К 2035 году ожидается снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2,1 раза к уровню 2020 года. Этому будет способствовать рост к уровню 2020 года реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 раза, реальной заработной платы не менее чем в 2,1 раза. Основой роста благосостояния населения региона, социально-экономических преобразований и увеличения бюджетной обеспеченности является развитие реального сектора экономики. 3.2.1. Агропромышленный комплекс Ключевые проблемы: регион входит в зону рискованного земледелия. Более 60 процентов пашни в Алтайском крае находятся в зоне недостаточного увлажнения, где количество осадков за вегетационный период составляет от 120 до 170 мм. Одним из важнейших факторов развития сельскохозяйственного производства здесь является оросительная мелиорация, уровень развития которой в настоящее время не везде позволяет вести расширенное воспроизводство и становится ограничителем, в том числе для развития животноводства; недостаточная инвестиционная активность в сельском хозяйстве, дефицит финансовых ресурсов для развития. Инвестиционная активность в сельском хозяйстве должна соответствовать темпам инвестиционной активности в других сферах АПК. Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за период 2015 - 2019 годов снизился в сопоставимых ценах на 9,7 процента. В результате в 2019 году износ основных фондов в сельском хозяйстве составил более 50 процентов. Нехватка финансовых ресурсов у предприятий АПК в значительной степени обусловлена нарастанием проблемы диспаритета цен в АПК, волатильностью цен на сельскохозяйственную продукцию и низкой доступностью кредитных продуктов ввиду недостаточной ликвидности залоговой базы у предприятий; невысокая степень глубины переработки сельскохозяйственной продукции. Для АПК Алтайского края (как и России в целом) характерна сравнительно низкая доля сельскохозяйственной продукции глубокой степени переработки в общем объеме производства; недостаточный уровень внедрения и применения прорывных технологий в АПК. Серьезной угрозой долгосрочной конкурентоспособности АПК является недостаточная инновационная активность на фоне слабого взаимодействия между бизнесом, образованием и наукой. В настоящее время инновационное развитие сельского хозяйства носит инерционный характер, что не позволяет говорить о технологических прорывах, интенсивном освоении результатов исследований и разработок, характерных для экономики инновационного типа. Недостаточный потенциал внедрения современных технологий в малых и средних хозяйствах выступает значимым барьером на пути модернизации АПК в Алтайском крае; угроза дестабилизации карантинной фитосанитарной и эпизоотической обстановки. Значительные ежегодные потери в растениеводстве связаны с заболеванием растений, что, в свою очередь, обусловлено неблагоприятными климатическими и почвенными условиями, отсутствием эффективной системы защиты растений. Определенные риски представляет трансграничный перенос возбудителей заболеваний растений и вредителей со стороны Китая, Монголии и Казахстана. Кроме того, в сфере животноводства Алтайский край также находится в зоне риска вследствие большого количества подверженных вирусам сельскохозяйственных животных (в первую очередь свиней, которых в регионе насчитывается 401,3 тыс. голов). Дополнительным фактором риска являются вспышки африканской чумы свиней, которые чаще всего возникают в личных подсобных хозяйствах. В Алтайском крае около 60 процентов свиней содержатся именно в личных подсобных хозяйствах; недостаточный уровень развития сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграционных связей между субъектами хозяйствующей деятельности агропромышленной экономики. Основными проблемами на пути к развитию обозначенных интеграционных связей выступают отсутствие мотивации, высокая предпринимательская активность торгово-посреднических структур на рынке сельскохозяйственной продукции, монопольные действия заготовительных, перерабатывающих, торговых предприятий и организаций, поставщиков и подрядчиков. Как результат, отмечаются низкий уровень экономической защиты товаропроизводителей и усиление проблемы диспаритета цен в АПК; транспортно-логистические ограничения. Транспортная удаленность Алтайского края от основных отечественных и зарубежных рынков значительно снижает конкурентоспособность производимой в регионе продукции из-за высоких транспортно-логистических затрат (по оценке 2020 года до 30 процентов в конечной цене, продукции) и является сдерживающим фактором развития экономики, реализации экспортного потенциала, в особенности для АПК; отток населения из сельской местности, дефицит квалифицированных рабочих кадров, что обусловлено низкой привлекательностью жизни и работы в сельской местности вследствие низкого уровня заработной платы и социальной инфраструктуры. Это ведет к снижению рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, снижает производительность труда работников и качество выполняемых работ, замедляет освоение новой сельскохозяйственной техники и передовых технологий производства. Цель: формирование конкурентоспособного высокотоварного производства, обеспечивающего продовольственную независимость региона, выпуск качественных (экологически чистых) продуктов питания, увеличение объема их экспорта и создание условий для повышения уровня жизни сельского населения. Целевые индикаторы: темп роста объемов производства сельхозпродукции (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года: 2024 год - 111 процентов; 2035 год - в 1,4 раза; индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года: 2024 год - 111,3 процента; 2035 год - в 1,7 раза. Стратегические задачи: 1. Сохранение, восстановление и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов, экологизация и биологизация сельского хозяйства. Комплекс мероприятий по биологизации земледелия в Алтайском крае (в первую очередь развитие систем мелиорации и внедрение ландшафтно-адаптивной системы земледелия) будет способствовать предотвращению водной и ветровой эрозии, повысит воспроизводство земельных ресурсов и таким образом приведет к восстановлению естественного плодородия почв и повышению урожайности сельскохозяйственных культур. На основании зональных особенностей в регионе будет продолжена работа по оптимизации структуры посевных площадей с учетом адаптивности сельскохозяйственного производства. В засушливой зоне северо-западной Кулунды ставка будет сделана на расширение посевов подсолнечника, где его выращивание является наиболее экономически оправданным, в восточной и центральной зонах - на возделывании сои, рапса, сурепицы, рыжика, зернобобовых, масличного льна. Среди поставленных задач - дальнейшее увеличение площади озимых культур до 10 процентов в структуре посевных площадей (в среднем по краю, по предварительным данным 2020 года, - 4,2 процента). В целом в растениеводстве продолжится курс на интенсификацию производства, что предусматривает повышение качества семенного материала, посев в лучшие сроки кондиционными семенами районированных сортов, оптимизацию объемов внесения удобрений и средств защиты растений, научно обоснованное использование технологий минимальной или нулевой обработки почвы, рациональную организацию труда в период уборки урожая. В приоритете - развитие зернового хозяйства как базовой составляющей отрасли, от которой зависит и производство животноводческой продукции, и реализация экспортного потенциала. Кроме того, перспективным направлением станет увеличение объемов производства масличных культур (в первую очередь высокомаржинальных (рапс, соя, лен)), а также сахарной свеклы наряду с наращиванием мощностей по ее переработке, где Алтайский край (единственный регион за Уралом по возделыванию культуры) уже имеет значительные достижения. Как результат, к 2035 году Алтайский край должен выйти на устойчивое среднегодовое производство зерна в объеме на уровне 5,8 млн тонн (в весе после доработки). При этом посевные площади под зерновые и зернобобовые культуры увеличатся до 3,4 млн га (на 3,4 процента к уровню 2020 года). С учетом ввода мощностей по переработке посевные площади сахарной свеклы увеличатся до 29 тыс. га (в 1,2 раза к уровню 2020 года), урожайность составит не менее 550 ц/га, что позволит собирать почти 1,6 млн тонн корнеплода (в 1,3 раза к уровню 2020 года). Посевные площади под масличные культуры возрастут до 1,5 млн га (в 1,3 раза к уровню 2020 года), валовой сбор составит около 1,7 млн тонн (в 1,5 раза к уровню 2020 года) при средней урожайности около 12 ц/га (в 1,1 раза к уровню 2020 года). В животноводстве предусматриваются преимущественное использование интенсивных факторов для роста производства, дальнейшее освоение промышленных технологий в мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве, максимальное использование естественных кормовых ресурсов для мясного скотоводства и пантового оленеводства. Наращивание продуктивности сельскохозяйственных животных будет происходить на основе улучшения технологии воспроизводства и искусственного осеменения, развития племенной базы, технической и технологической модернизации производства. Среди целевых индикаторов в сфере животноводства к 2035 году необходимо сохранить поголовье крупного рогатого скота на уровне 690 тыс. голов, увеличить поголовье свиней (на фоне сохраняющейся тенденции сокращения поголовья данных видов сельскохозяйственных животных в хозяйствах населения) до 500 тыс. голов (в 1,2 раза к уровню 2020 года). Производство скота и птицы на убой (в живой массе) должно достигнуть 410 тыс. тонн (в 1,5 раза к уровню 2020 года). По поголовью коров молочного направления в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, край к 2035 году должен войти в пятерку регионов-лидеров с учетом роста численности до 140 тыс. голов (в 2020 году - 133,4 тыс. голов). Надои в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, должны достигнуть 7290 кг молока в среднем от одной коровы (рост в 1,3 раза к уровню 2020 года, надой в 2020 году - 5443 кг), а валовое производство молока в крае должно увеличиться до 1,4 млн тонн (рост в 1,2 раза к уровню 2020 года). Одним из ключевых направлений развития аграрного комплекса станет также развитие кормовой базы животноводства. К 2035 году на корм скоту и птице ежегодно будет направляться до 1,5 млн тонн зерна (рост в 1,4 раза к уровню 2020 года). Кроме того, кормопроизводство в Алтайском крае будет основываться на последовательном увеличении видового и сортового разнообразия кормовых растений, создании сырьевых и зеленых конвейеров, обеспечении животноводства высокоэнергетическими кормами. 2. Развитие приоритетных направлений агропромышленного производства. Ключевыми направлениями ускоренного развития АПК края станут мукомольно-крупяное, молочно-мясное, свеклосахарное и масложировое производства, а также производство органической продукции. Перспективы развития молочной промышленности в крае обусловлены в первую очередь необходимостью достижения в России уровня самообеспечения этой продукцией в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности России, а также ростом потребления молочных продуктов в мире <5>, в частности, в Китае, который формирует более 1/3 мирового рынка молочного потребления. -------------------------------- <5> По прогнозу экспертов Международной сети исследований фермерских сетей (IFCN), объем потребления молочных продуктов вырастет на 35 процентов, достигнув эквивалента в более чем 1180 млн тонн молока к 2030 году. Ключевой прирост выпуска будет обеспечен за счет увеличения производства сыров и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, до 102 тыс. тонн (+7,8 процента к уровню 2020 года), сливочного масла - до 26 тыс. тонн (+19,3 процента к уровню 2020 года), сыворотки сухой и продуктов из сыворотки сухих - до 25 тыс. тонн (+20,2 процента к уровню 2020 года). Для достижения обозначенных показателей в рамках данного направления предполагаются: строительство двух мегаферм производством 111 тыс. тонн сырого молока в год (в Тальменском районе); увеличение государственной поддержки создания и развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупке и переработке молока; увеличение масштабов деятельности племенных заводов и репродукторов, обеспечивающих рост продуктивности и других качественных показателей поголовья; научно-технологическое обеспечение молочной промышленности как за счет расширения масштабов научной деятельности, так и организации производств ферментов, заквасок и других компонентов, используемых при изготовлении молочной продукции; формирование конкурентоспособного сервисного сегмента, нацеленного на полное обеспечение сектора высококачественными ветеринарными, инженерными и другими услугами. Перспективы развития мясной индустрии Алтайского края связаны с повышением качества мясной продукции за счет разведения и выращивания племенного поголовья, а также развития глубокой переработки и формирования новых цепочек добавленной стоимости. Принимая во внимание мировые тенденции развития рынка мяса <6>, в Алтайском крае к 2035 году планируются: -------------------------------- <6> По прогнозу экспертов Организации экономического сотрудничества, объем мирового импорта мяса к 2025 году увеличится до 38,3 млн тонн, где наибольшая доля будет приходиться на мясо птицы и говядину, а основным потребителем продукции выступит Китай. строительство нескольких комплексов замкнутого цикла по производству свинины, мяса птицы и говядины, не только обеспечивающих регионы Сибири доступным качественным мясом, но и имеющих высокий экспортный потенциал; увеличение государственной поддержки создания и развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупке и переработке мяса; создание объединения производителей элитной мраморной говядины. В рамках выращивания племенных животных должно быть обеспечено последовательное развитие селекции и сети племенных заводов и репродукторов в скотоводстве мясного направления, птицеводстве и свиноводстве. Значимым фактором ускоренного развития животноводства в малых формах хозяйствования станут разработка и организация производства в Алтайском крае соответствующего оборудования для организации кормления и поения животных, утилизации отходов. Также необходимо расширение рынка консалтинговых и ветеринарных услуг, методического обеспечения фермерской деятельности. В результате реализации обозначенных мероприятий к 2035 году производство мяса и субпродуктов увеличится до 190 тыс. тонн (в 1,6 раза к уровню 2020 года), колбасных изделий - до 25 тыс. тонн (в 2,3 раза к уровню 2020 года), мясных полуфабрикатов - до 90 тыс. тонн (в 1,6 раза к уровню 2020 года). Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае до 2035 года будет определяться существенным расширением сырьевой базы, для переработки которой предполагается обновление технологического оборудования на Черемновском сахарном заводе (увеличение производственных мощностей до 130 тыс. тонн сахара в год), а также возобновление и модернизация производства на Бийском сахарном заводе, что увеличит производственные мощности предприятия до 100 тыс. тонн сахара в год. В целом к 2035 году объем производства сахара в крае увеличится до 230 тыс. тонн (в 1,3 раза к уровню 2020 года), что будет полностью покрывать потребности населения и пищевой промышленности региона, а также способствовать реализации экспортного потенциала в рамках поставок в страны Юго-Восточной Азии (в первую очередь Индию и Китай). Кроме того, существенно возрастут объемы побочных продуктов свеклосахарного производства (патоки - до 48 тыс. тонн (в 1,3 раза к уровню 2020 года), жома - до 80 тыс. тонн (в 1,3 раза к уровню 2020 года), которые активно используются в кондитерской промышленности и на корм скоту. В целях развития масложировой промышленности в Алтайском крае до 2035 года будет построено (в городах Новоалтайске и Рубцовске) два завода по производству растительного масла <7> (подсолнечного, соевого, рапсового) производительностью 120 - 160 тыс. тонн масла в год каждый (переработка более 700 тыс. тонн семян масличных культур). Это позволит увеличить объем производства подсолнечного масла до 320 тыс. тонн (в 2,2 раза к уровню 2020 года), рапсового масла - до 70 тыс. тонн (в 2 раза к уровню 2020 года), соевого масла - до 40 тыс. тонн (в 16,7 раза к уровню 2020 года), льняного масла - до 20 тыс. тонн (в 4,8 раза к уровню 2020 года). -------------------------------- <7> Ожидаемый уровень подушевого потребления растительного масла в развивающихся странах мира к 2023 году превысит 20 кг, в развитых странах составит 25 кг, в наименее развитых странах - около 13 кг. Основной драйвер роста спроса на масла - рост импорта Китая, Индии и стран ЕС. Наряду с увеличением производства традиционной сельскохозяйственной продукции в регионе будет сделана ставка на развитие органического сегмента. Принятый Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создает правовые основы регулирования производства и оборота органических продуктов питания, вводит единую систему определения и маркировки таких продуктов, создает условия для разработки мер поддержки экопродукции. Алтайский край имеет абсолютные конкурентные преимущества для развития данного направления, включая земельный, кадровый и технологический ресурс, нишевые продуктовые линейки, в том числе премиальное, персонализированное, детское и оздоровительное питание. С этой целью в регионе будет создан органический кластер или объединение, в состав которого войдут научно-образовательные организации, опытные площадки, биотехнологические организации и сельхозтоваропроизводители. Пилотными рынками сбыта на первом этапе реализации станут туристический комплекс Алтайского края, а также страны АТР, где органическая продукция пользуется большим спросом <8>. -------------------------------- <8> По прогнозам Grand View Research, рынок органических продуктов продолжит свой рост со скоростью 10 - 12 процентов в год и достигнет в 2025 году порядка 212 - 230 млрд, долларов. Планируется, что к 2025 году объем рынка органических продуктов может составить от 3 до 5 процентов от мирового рынка сельхозпродукции. Кроме того, продолжится совершенствование системы контроля качества производимой сельскохозяйственной и пищевой продукции. 3. Опережающее развитие пищевых производств, в том числе глубокой переработки всего товарного сельскохозяйственного сырья. Стратегическая задача развития пищевой и перерабатывающей промышленности региона заключается в диверсификации и увеличении объема производства, создании условий для комплексной и более глубокой переработки всего товарного сельскохозяйственного сырья, производимого в Алтайском крае. При этом первостепенное значение будет иметь не наращивание производственных мощностей, объемы которых в регионе по ряду направлений крупнейшие в России, а их модернизация, углубление переработки и выпуск новых продуктов, установление эффективных взаимоотношений в сфере переработки и реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями. Так, доля продукции глубокой переработки составит не менее 35 процентов (16 процентов по оценке 2020 года) всего произведенного сельскохозяйственного сырья. В качестве наиболее перспективных направлений глубокой переработки продукции растениеводства можно выделить следующие рынки: глубокая переработка зерна для получения аминокислот, глюкозы и глюкозно-фруктозных сиропов, крахмала и крахмалопродуктов, биопластиков (упаковка, пленка) и биоэтанола. Перспективными направлениями глубокой переработки продукции животноводства могут стать: переработка молочной сыворотки (до уровня концентратов и изолятов сывороточных белков, лактозы и ее производных) и получение функциональных напитков из отходов молочной промышленности, переработка мяса и мясного сырья (получение мясо-костной муки, животного жира, крови), переработка яйца с получением полуфабрикатов (яичный белок, яичный меланж, яичный порошок, продукты быстрой заморозки). Обозначенные направления производства и продукция глубокой переработки, помимо растущей востребованности на внутреннем рынке (для пищевой и перерабатывающей промышленности, кормопроизводства, химической, микробиологической и фармацевтической отраслей и др.), также имеют высокий экспортный потенциал. Ежегодный прирост рынков биоэтанола, биопластиков, аминокислот, крахмала и крахмалопродуктов на долгосрочную перспективу оценивается в 8 - 30 процентов в зависимости от рынка. Основными странами-потребителями выступают США, Канада, страны ЕС, Китай, Индия, Бразилия. 4. Повышение конкурентоспособности АПК за счет развития научной базы и внедрения инноваций в агропромышленной сфере, технической и технологической модернизации, цифровизации производственных процессов и повышения кадрового обеспечения. Современное сельское хозяйство находится на этапе трансформации, увеличивается население планеты, растет спрос на продовольствие, в то же время увеличивается благосостояние людей. Это ставит перед отраслью задачу повышения ее конкурентоспособности, для решения которой необходимо, во-первых, развивать собственную селекционно-генетическую базу, во-вторых, осуществлять модернизацию производств, внедрять инновационные технологии, проводить роботизацию и цифровизацию процессов. В Алтайском крае для вывода сельскохозяйственного производства на требуемые объемы производства продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на рынках к 2035 году потребуется рост производительности труда не менее чем в 1,5 раза. В целом переход на новую технологическую платформу позволит повысить уровень энергообеспеченности в расчете на 100 га посевной площади до 170 лошадиных сил (+17,6 процента к уровню 2019 года) и улучшить экологические характеристики продукции. На федеральном уровне для решения вопросов повышения производительности труда постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года N 996 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, в рамках которой планируется решение задач по снижению степени зависимости отраслей растениеводства и животноводства от семян и племенной продукции (материала) иностранного производства, созданию современных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению контроля качества этой продукции и экспертизы генетического материала, а также подготовке кадров и развитию современной системы научно-технического творчества в области сельского хозяйства. На основе указанной Федеральной программы в Алтайском крае разработан план научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства, направленный на снижение технологических рисков в агропродовольственной сфере. Одновременно с этим будет обеспечен научный подход к системе контроля и управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенного на территории края. Залогом эффективной работы в данном направлении является создание Федерального Алтайского научного центра агробиотехнологий, в который вошли ведущие научно-исследовательские институты края. Объединение научных и производственных ресурсов позволит более продуктивно развивать укрупненные научные направления по селекции сортов основных возделываемых в крае культур, улучшению поголовья и повышению продуктивности молочного и мясного стада, разработке эффективных агротехнологий и обеспечивающих их продуктов, а также технологий глубокой переработки растительного и животного сырья. Действующие в регионе на базе КГБУ "Центр сельскохозяйственного консультирования" (далее - Центр) мобильные лаборатории репродукции сельскохозяйственных животных, оснащенные современным диагностическим оборудованием, будут также способствовать улучшению воспроизводительных качеств животных. В 2019 году консультации по вопросам воспроизводства получили более 30 животноводческих предприятий, но в перспективе их число будет ежегодно возрастать. Среди инноваций, внедряемых названным Центром, выделяются биотехнологические системы разведения животных с использованием передовых технологий искусственного осеменения коров и телок сексированным семенем и трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота. Данный метод прошел успешную апробацию в ряде пилотных хозяйств и в дальнейшем получит широкое распространение и внедрение в муниципальных районах края. Вместе с тем развитие на территории Алтайского края инновационных проектов и производств будет ориентировано на обозначенные Национальной технологической инициативой новые рынки будущего. В настоящее время наиболее перспективным для региона является производство продуктов питания для Фуднет - рынка персонализированного питания, а также разработка сопутствующих решений в сфере информационных технологий. На базе региональных организаций, в том числе участников кластеров, формируются межотраслевые центры технологических компетенций по ряду ключевых сегментов рынка: сегмент технологических решений для эффективного растениеводства и животноводства: автоматизации и роботизации, геопозиционирования, искусственного интеллекта, "больших данных" и других цифровых технологий; сегмент новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, полученных с применением технологий геномного моделирования организмов с заданными требованиями, а также решений и сервисов ускоренной селекции; сегмент биологических препаратов и веществ для сельского хозяйства, в том числе высококачественных кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для ветеринарного применения, а также пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения и органических продуктов питания. В число приоритетных задач агропромышленной сферы региона входит цифровизация производственных процессов, являющаяся одним из важнейших направлений национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации". В рамках ее реализации на территории Алтайского края осуществляется апробация пилотного проекта по цифровой трансформации сельского хозяйства. Реализация пилотного проекта будет способствовать развитию новой аграрной технологической политики в крае и росту в смежных отраслях: сфере информационно-коммуникационных технологий, производстве инновационной сельскохозяйственной техники, оборудования для точного земледелия, развитии селекционно-семеноводческих центров, оптимизации использования минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также процессов жизненного цикла сельскохозяйственной отрасли. Кроме того, в рамках государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" будет осуществляться формирование региональной цифровой платформы АПК края по предоставлению цифровых сервисов, интегрированной с национальной платформой "Цифровое сельское хозяйство". Алтайский край имеет значительный резерв повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет внедрения цифровых процессов и технологий в растениеводстве и животноводстве. По оценкам экспертов, внедрение технологий цифровой экономики в сельское хозяйство (спутники, датчики, сенсоры на технике, данные торговых площадок, платформы сбора данных о полях, системы распознавания заболеваний растений, интеллектуальные ирригационные системы и прочее оборудование) позволит передовым участникам рынка получать на 20 - 50 процентов больше валовой прибыли, чем традиционные хозяйства. При этом придется решать проблему трудоустройства высвобождающихся в связи с цифровизацией работников. Процессы автоматизации, роботизации производства, постепенный рост производительности труда увеличат количественные параметры выбытия трудовых ресурсов из отрасли, что останется трендом и на перспективу. При этом другая важная тенденция - увеличение потребности в квалифицированных кадрах - ставит перед аграрным образованием новые задачи. Подготовка студентов должна вестись в тесном взаимодействии с наукой и бизнесом, что позволит обеспечить подготовку востребованных специалистов. Основополагающим документом по дальнейшей модернизации системы сельхозвузов, созданию новых технологий обучения, адекватных современным условиям, станет разрабатываемая Минсельхозом России Стратегия развития аграрного образования до 2030 года. С учетом основных направлений государственной политики в сфере образования, сельского хозяйства, положений Национальной технологической инициативы и федеральных государственных образовательных стандартов важнейшим направлением региональной аграрной политики в части развития кадрового потенциала АПК станет реализация концепции непрерывного агрообразования в Алтайском крае, которая предполагает довузовскую подготовку (общее, дополнительное и профессиональное образование), подготовку высококвалифицированных кадров и кадров высшей квалификации, дополнительное профессиональное образование взрослого населения. Концепция будет способствовать внедрению системы ранней профориентации учащихся, повышению престижа работы школьников в учебно-производственных бригадах, формированию профильных агроклассов, реализации движения WorldSkillsRussia, созданию ресурсного центра агротехнологического профиля, а также внедрению инновационных проектных траекторий и дополнительных образовательных программ с применением современного высокотехнологичного оборудования в краевом детском технопарке "Кванториум". На базе Федерального Алтайского научного центра агробиотехнологий будет создана платформа открытого образования в области аграрных наук для широкого круга заинтересованных лиц, организованы открытые лаборатории для школьников, учителей, педагогов и студентов среднего профессионального образования, сформированы научные общества, дискуссионные площадки, организованы агроолимпиады и научно-практические конференции, инфраструктура сельскохозяйственного консультирования. Важным фактором развития системы непрерывного агрообразования станет использование учебных хозяйств среднего профессионального образования и высшей школы в качестве полигонов для апробации и внедрения научных разработок, реализации совместных исследовательских проектов, испытаний новых образцов сельскохозяйственной техники. Серьезная роль в развитии кадрового потенциала АПК возлагается на новую меру поддержки подготовки кадров для АПК, которая предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий". Ведомственный проект "Содействие занятости сельского населения" предусматривает господдержку обучения работников по ученическим договорам, а также студентов, проходящих производственную практику. В рамках указанного ведомственного проекта планируется возмещение сельхозтоваропроизводителям, ведущим свою деятельность на сельских территориях, до 90 процентов фактически понесенных затрат по заключенным ученическим договорам и затрат, связанных с оплатой труда и расходов на содержание студентов старших курсов, привлеченных для прохождения производственной практики. Для создания нового бизнеса, а значит, и новых рабочих мест в проекте предусмотрено льготное кредитование создания объектов, а также их подключения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Данная мера господдержки доступна для организаций всех отраслей экономики, ведущих свою деятельность на сельских территориях, и направлена на повышение их инвестиционной активности. Также в рамках повышения престижности профессий сельского хозяйства будут сохранены и приумножены установившиеся в крае традиции чествования тружеников села, поскольку именно человеческий ресурс в сочетании с богатым агроприродным потенциалом является важнейшим конкурентным преимуществом Алтайского края. 5. Усиление контроля в области карантинной фитосанитарной и эпизоотической обстановки. В рамках реализации обозначенной задачи в Алтайском крае будут продолжены мероприятия, в том числе на программной основе, направленные на комплексное решение проблем эпизоотического благополучия, что позволит обеспечить охрану территории региона от проникновения и распространения карантинных объектов, снизить риск возникновения и распространения заболеваний (в первую очередь африканская чума свиней), а также создать эффективную систему межведомственного взаимодействия по контролю за неправомерными перемещениями поднадзорных грузов по территории края и обеспечить эффективную работу учреждений государственной ветеринарной службы. 6. Стимулирование развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, интеграционных процессов между субъектами хозяйствующей деятельности агропромышленной экономики, обеспечение их эффективного функционирования. Для эффективного функционирования всех субъектов хозяйствующей деятельности агропромышленной экономики края, повышения их производительности труда и конкурентоспособности необходима интеграция разрозненно действующих на сегодняшний день сельских индивидуальных предпринимателей, крестьянско-фермерских хозяйств, сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой промышленности. Для достижения поставленной цели основными направлениями в сфере институциональных преобразований в крае станут: развитие кооперативных форм как в области производства сельскохозяйственной продукции, так и в связанных с ним сферах деятельности; формирование вертикально интегрированных кооперативных объединений, позволяющих формировать полный цикл: производство - заготовка - хранение - переработка - реализация продукции сельского хозяйства конечным и промежуточным продавцам; формирование интегрированных территориальных аграрных кластеров на основе развития аграрной науки и использования достижений научно-технического прогресса; достижение рационального соотношения между крупными, средними и малыми формами хозяйствования; придание нового импульса роли отраслевых и функциональных союзов (ассоциаций) в развитии агропромышленного производства; совершенствование механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. Правительство Алтайского края большое внимание уделяет развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, считая ее приоритетным направлением развития АПК и сельских территорий. Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства включила Алтайский край в число пилотных территорий, которые активно развивают кооперацию и могут предложить свой опыт другим территориям. В регионе эффективно работают меры грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, направленные на создание и развитие материально-технической базы. Приоритетным направлением поддержки в крае в перспективе останется создание кооперативов, осуществляющих деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению и реализации молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих. Дальнейшее развитие сельскохозяйственной кооперации в крае будет способствовать вовлечению большого количества личных подсобных хозяйств в товарное производство, позволит иметь гарантированный сбыт продукции по стабильным ценам и без сезонных скачков, иметь доступ к услугам ветеринарии для сельскохозяйственных животных, оформления бухгалтерской, налоговой отчетности, оказываемым в рамках кооперативов, а также поставкам скота, техники, оборудования, кормов. С 2021 года мероприятия федерального и регионального проектов "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" будут в составе проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства". В рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" будут предусмотрены дополнительные меры господдержки развития фермерских хозяйств ("Агростартапов") и сельскохозяйственной кооперации. Гранты "Агростартап" будут предоставляться вновь образованным крестьянским (фермерским) хозяйствам, субсидии по возмещению части затрат, связанных с закупом сельскохозяйственной продукции (до 15 процентов) и приобретением техники и оборудования (до 50 процентов) - сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Кроме того, в крае получит развитие создание вертикально интегрированных объединений полного замкнутого цикла, таких как агрохолдинги, где между его участниками (сельхозтоваропроизводители, переработчики, закупочно-сбытовые организации) устанавливаются стабильные организационные, экономические, производственные, технологические и коммерческие связи, что приводит к сокращению потерь продукции при переходе из одного звена в другое и обеспечивает бесперебойное функционирование всей воспроизводственной цепи. Таким образом, участие сельскохозяйственных предприятий в агрохолдинге даст им ряд преимуществ: перспективу устойчивого функционирования, возможность получения внутренних льготных инвестиционных и кредитных ресурсов, централизованное снабжение горюче-смазочными материалами, запасными частями, новой сельскохозяйственной техникой и оборудованием, расширение рынков сбыта сельхозпродукции, обеспечивающее ее гарантированную и выгодную реализацию. Вхождение в агрохолдинг перерабатывающих предприятий позволит им решать проблему обеспеченности сырьем для изготовления продовольственных товаров, повысить уровень обеспеченности основными средствами, будет способствовать освоению новых рынков сбыта продукции. Завершает интегрированную цепочку звено, которое осуществляет оптовую и розничную реализацию произведенной продукции. Внедрение финансовых моделей, гарантирующих долгосрочность и стабильность отношений между участниками кооперативного объединения, включая кооперативное страхование (урожаев, поголовья, предпринимательского риска), долгосрочный кооперативный и индивидуальный лизинг, факторинг в отношениях между поставщиками сельхозсырья и переработчиками, будет иметь положительный финансовый результат для каждой из сторон. Так, исходя из мировой практики эффект синергии от кооперирования может составить 6 - 8 процентов с прироста доходов в среднегодовом исчислении по сравнению с периодом разобщенной деятельности. Уровень рентабельности по сельхозпредприятиям к 2035 году должен составить в целом по Алтайскому краю не ниже 25 процентов, по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - не ниже 10 процентов. Таким образом, объединение компетенций, средств и усилий сельскохозяйственных, перерабатывающих предприятий и торговли на основе построения и функционирования интегрированных формирований в виде кооперативных объединений и интегрированных территориальных аграрных кластеров позволит повысить эффективность и конкурентоспособность всего АПК Алтайского края. 7. Развитие товаропроводящей сети и содействие в обеспечении сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции, в том числе на внешние рынки. Важнейшей задачей в агропромышленной сфере региона является создание эффективного механизма функционирования товаропроводящей системы, которая должна способствовать эффективному сбыту продукции региональных товаропроизводителей, в том числе на инорегиональные и международные рынки. Для ее реализации необходимо: увеличение объема закупок сельскохозяйственного сырья, произведенного в крае, для переработки предприятиями перерабатывающей промышленности, а также сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; создание условий для сезонного хранения сельхозпродукции, ее подработки и сбыта через сеть оптово-распределительных и производственно-логистических центров; образование закупочно-сбытовых потребительских кооперативов и расширение сети кооперативной фирменной торговли; создание агропромышленных парков для промышленной переработки сельскохозяйственного сырья (мойки, очистки, сортировки, калибровки, обвалки, жиловки, пастеризации и др.), поставляемого потребительскими кооперативами и индивидуальными предпринимателями, до попадания его в торговую сеть; стимулирование развития различных каналов розничного сбыта, в том числе многоформатной розничной торговли; организация межтерриториальных, межрегиональных и международных выставок и ярмарок продукции; подписание стратегических соглашений с другими регионами о содействии в обеспечении поставок продуктов питания или сельскохозяйственного сырья, а также участие в программах международных организаций по поставкам продукции АПК; создание комплексных экспортно ориентированных объектов агрологистической инфраструктуры, включающих логистическую платформу (железнодорожные контейнерные терминалы), складскую и распределительную платформу (оптово-распределительный центр для консолидации, хранения, предотгрузочной подготовки и маршрутизации продукции) и агроиндустриальную платформу (экспортно ориентированные перерабатывающие мощности), а также пункт ветеринарного и фитосанитарного контроля, центр сертификации агропромышленной продукции; обеспечение необходимой пропускной способности транспортных магистралей (железнодорожных, автомобильных, речных) достаточным количеством соответствующего подвижного состава, подъездами к объектам агрологистической инфраструктуры и производящим экспортируемую продукцию предприятиям; содействие экспортно ориентированным предприятиям региона в получении всеобъемлющей государственной поддержки в режиме "единого окна", в том числе по линии АО "Российский экспортный центр", для компенсации части затрат по экспортным кредитам, на выставочно-ярмарочную деятельность, транспортировку, сертификацию, патентование и брендирование продукции АПК, а также для консультационной поддержки и помощи в продвижении алтайских продуктов за рубежом. Для стимулирования экспорта Минсельхозом России в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" на федеральном уровне разработан федеральный проект "Экспорт продукции АПК". В крае разработан аналогичный региональный проект, направленный на увеличение объемов экспорта продукции АПК, создание отраслевой системы его поддержки и продвижения, а также обеспечение соответствия алтайской продукции требованиям регулирующих органов целевых зарубежных рынков. Реализация мероприятий по продвижению и сбыту продукции Алтайского края на международные рынки позволит к 2035 году увеличить долю экспорта продуктов питания в общем объеме отгруженной продукции региона до 30 процентов. 8. Комплексное развитие сельских территорий в целях обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения, сохранения социального и экономического потенциала села. Сельские территории обладают обширным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, рациональное использование которого может обеспечить устойчивое развитие, достойный уровень и качество жизни сельского населения. Для сохранения и привлечения квалифицированных кадров в организациях агропромышленного комплекса в долгосрочной перспективе важно продолжить практику предоставления жилья на селе на льготных условиях (в том числе для молодых специалистов), а также реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. В регионе продолжится активная реализация мероприятий по социально-инженерному обустройству сельских территорий, в том числе сохранению и популяризации образцов сельской культуры, предоставлению грантов на реализацию социально значимых проектов, иных форм поддержки местных инициатив сельских жителей; улучшению доступа сельского населения к объектам социальной инфраструктуры (строительство школ, ФАПов, стадионов в сельских населенных пунктах); ускорению темпов строительства новых объектов сетевого газоснабжения в целях повышения уровня газификации сельских поселений; осуществлению мероприятий по обеспечению сельского населения питьевой водой нормативного качества на основе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки и повышения санитарной надежности водозаборных сооружений; увеличению темпов строительства дорог в сельской местности для обеспечения подъезда по дорогам с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. В качестве основного инструмента формирования нового облика сельских территорий и повышения уровня благосостояния сельского населения в перспективном периоде разработана государственная программа Алтайского края "Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края", утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 20 декабря 2019 года N 530. АПК Алтайского края 2035 - стратегическое видение: Алтайский край входит в пятерку российских регионов - лидеров по объему производимой продукции. АПК региона представляет собой многоукладное высокотехнологичное и эффективное сельскохозяйственное производство с широким спектром выпускаемых качественных, экологически чистых продуктов питания, конкурентоспособных на межрегиональных и международных рынках. Обеспечение современных и комфортных условий для жизни сельского населения - ключевая социальная составляющая государственной аграрной политики региона. Производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия выступают взаимосвязанными звеньями единого технологического процесса: от производства сырья до сбыта готовой продукции. Мероприятия по развитию сельского хозяйства, пищевой отрасли, инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка встроены в систему единого производственно-технологического цикла. Платформенные технологии межотраслевого назначения вносят основной вклад в развитие АПК. К ним относятся в первую очередь информационно-коммуникационные, авиакосмические технологии и биотехнологии (включая генетическую модификацию, молекулярные маркеры и диагностику, вакцины, клеточные культуры, микробиологические решения для пищевой промышленности и др.). Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий стал научно-внедренческой платформой для хозяйств региона. Возможность концентрации на приоритетных направлениях, ведение активной исследовательской деятельности и внедрение достижений на практике позволяют не только обеспечивать экономическую стабильность аграриям, но и повышать эффективность использования природных ресурсов. Хозяйства применяют современные энергоресурсосберегающие технологии, осуществляя адресный подбор технологических операций и приемов не только в масштабах хозяйства, но и под каждый районированный участок. Технологии точного земледелия применяют более 50 процентов сельхозтоваропроизводителей. Принятие управленческих решений в секторе АПК основывается на ERP-системах (Enterprise Resource Planning System - система планирования ресурсов предприятия). Конечные потребители алтайского продовольствия с помощью решений в сфере информационных технологий могут моментально получать полную достоверную информацию о продуктах (состав, место производства) и соблюдении требований безопасности при их производстве. Имеющийся в Алтайском крае значительный потенциал сельскохозяйственных земель, свободных от гербицидов и пестицидов, на фоне стремительного роста мирового рынка биопродуктов превратился в глобальное конкурентное преимущество. Постепенная переориентация на ведение органического сельского хозяйства и производство экопродуктов как премиального сегмента, в создание которого вовлечены семейные фермы, крестьянские фермерские хозяйства и сельское население через широкую сеть сформированных в каждой зоне кооперативов, наряду с функционированием на территории края сельскохозяйственных организаций и вертикально интегрированных холдингов, производящих продукцию массового спроса, позволят достичь устойчивости и эффективности функционирования АПК региона и обеспечить достойное качество и уровень жизни сельского населения. |