Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
3. Целевой сценарий социально-экономического развития Алтайского края При разработке стратегии за основу принят человеко-ориентированный подход. Человек находится в центре всех процессов. Являясь драйвером регионального развития, именно человеческий капитал создает максимальную добавленную стоимость и обеспечивает экономический рост в долгосрочной перспективе. В связи с возрастающим вкладом технологического развития в совокупную факторную производительность нарастает глобальная конкуренция за экономически активных людей, обладающих высокими профессиональными компетенциями. Поэтому именно со стороны человеческого капитала в перспективе до 2035 года ожидаются и главные вызовы для регионального развития, связанные как с количеством человеческих ресурсов, так и качеством трудовых ресурсов - их знаниями, умениями, компетенциями. Основной демографической проблемой в регионе остается сокращение абсолютной численности населения в результате процессов естественного воспроизводства и миграции. Общий коэффициент смертности в крае сохраняется высоким - 16,5 процента в 2020 году (10-е место в СФО). Динамику итоговых показателей рождаемости определяют сокращение числа женщин в возрастной группе с максимальной рождаемостью, сдвиг рождаемости к более старшим возрастам и массовое распространение малодетности. Суммарный показатель рождаемости в регионе - 1,42 (8-е место в СФО), что не позволяет поддерживать простое воспроизводство населения. Миграционный прирост в регионе отрицателен и не является источником компенсации потерь от естественной убыли населения. Алтайский край более 20 лет живет в режиме депопуляции: с 1996 года ежегодные потери населения в среднем составляют около 15 тыс. человек. Сложность демографической ситуации обусловлена рядом факторов: исторических (эхо Гражданской, Первой и Второй мировых войн, а также репрессий 1930 - 1940 годов), экономических (низкие доходы населения по сравнению с соседствующими субъектами СФО, трудности в улучшении жилищных условий), географических (удаленность края от центра страны и выходов к морю) и др. С большой вероятностью дальнейшее сокращение численности населения продолжится в перспективе, однако на демографическую динамику возможно повлиять мерами целенаправленной демографической политики. Сохранить демографический потенциал региона позволит реализация следующих направлений: 1) укрепление института семьи: повышение престижа материнства и отцовства; привлечение внимания общественности к высокой духовности и жизненному потенциалу социально здоровых семей, имеющих позитивный опыт семейной жизни; формирование благоприятных для демографического развития брачно-семейных и репродуктивных ориентаций у подрастающего поколения; создание экономических и социальных условий, мотивирующих на рождение детей и создание многодетных семей: набор социальных гарантий, обеспечивающих реальную систему мер поддержки семьи при рождении и воспитании детей, меры адресной социальной поддержки семей с детьми, а также специальные меры, которые могли бы стимулировать рождение 2-го и 3-го ребенка; 2) обеспечение социальных гарантий: создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей женщин, имеющих малолетних детей, и родителей, воспитывающих детей-инвалидов (посредством развития инфраструктуры детских садов и других образовательных сервисов для детей), позволяющих сохранить высокий уровень оплачиваемой занятости женщин и не откладывать реализацию репродуктивных планов; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни: меры региональной политики, направленные на охрану и укрепление здоровья населения (пропаганда здорового образа жизни; популяризация здорового питания; вовлечение граждан в систематические занятия физкультурой и спортом; повышение доступности медицинской помощи, развитие ее профилактического направления, в том числе в рамках проведения ежегодной диспансеризации населения), способствующие сокращению смертности и росту продолжительности жизни; 3) управление миграционными процессами: стимулирование привлечения мигрантов как на постоянное место жительства в Алтайский край, так и для временного покрытия дефицита в труде, путем предоставления возможности жилищного обустройства на территории региона, а также обеспечения адекватных условий для жизни и работы. Реализацию государственной политики по демографическому развитию региона планируется осуществлять в рамках национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; государственных программ "Развитие здравоохранения в Алтайском крае", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 26 декабря 2019 года N 541, "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 14 января 2014 года N 7, "Содействие занятости населения Алтайского края", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 25 декабря 2019 года N 539. Результат реализации демографической политики в регионе - достижение следующих значений показателей по целевому сценарию в 2035 году <4>: -------------------------------- <4> Базой для оценки перспектив демографического развития Алтайского края до 2035 года является высокий вариант прогноза предположительной численности населения, рассчитанный Федеральной службой государственной статистики от базы на начало 2018 года. стабилизация среднегодовой численности населения Алтайского края на уровне не менее 2,1 млн человек; увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 80,4 года; увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 ребенка в расчете на одну женщину. 3.1. Приоритет "Качество жизни" Развитие человеческого капитала непосредственно связано со здравоохранением, образованием, культурой, физической культурой и спортом, социальной защитой населения. Между этими системами существует тесная связь, которая обеспечивает высокое качество человеческого капитала и является базой для роста экономики. Развитие отраслей социальной сферы - ведущий механизм приумножения человеческого капитала и повышения качества жизни населения края. Потенциал: развитая сеть лечебно-профилактических, образовательных, культурных, физкультурно-оздоровительных организаций; наличие одного из крупнейших в стране медицинского кластера, объединившего ведущие клиники края; отсутствие школ, ведущих занятия в три смены; один из самых высоких в стране процент обучения в одну смену; наличие уникальных спортивных объектов края, позволяющих проводить спортивные мероприятия межрегионального и международного уровней; развитая сеть учреждений культуры, богатое историко-культурное наследие края, значительное количество историко-культурных объектов, памятных мест. Ключевые проблемы: дефицит квалифицированных кадров, особенно в сельской местности (необходима реализация комплекса мер по устранению дефицита кадров, закреплению в социальной сфере молодых специалистов с высоким творческим потенциалом, совершенствованию системы непрерывного образования, росту его качества). Средний уровень заработной платы в учреждениях социальной сферы недостаточен для конкурентоспособности на рынке труда, что не позволяет обеспечить приток молодых квалифицированных специалистов. В учреждениях здравоохранения имеет место дефицит профильных врачей; высокий уровень износа материально-технической базы, недостаточный уровень современного оснащения учреждений социальной сферы; неравномерная обеспеченность жителей региона услугами организаций социальной сферы; недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие при реагировании на вызовы экстренных служб. 3.1.1. Социальная поддержка населения Цель: повышение качества социального обслуживания, уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. Целевой индикатор: уровень бедности (численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности): 2020 год - 17,5 процента; 2024 год - 15,9 процента; 2035 год - 8,5 процента. Стратегические задачи: 1. Обеспечение выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан. В современном мире социальное благополучие граждан лежит в основе конкурентоспособности общества и государства, поскольку от этого зависит эффективность человеческого капитала. Выполнение социальных обязательств государства перед гражданами является инструментом, который делает общество стабильным и "монолитным". В связи с этим актуально продолжение безусловного обеспечения социальных гарантий граждан посредством организации социального обслуживания населения, предоставления услуг в сфере социального обслуживания и мер социальной поддержки. 2. Совершенствование системы социального обслуживания граждан старших возрастов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Решение задачи планируется достичь посредством разработки и внедрения стационарозамещающих технологий, системы долговременного ухода, нацеленных на поддержание социального, психологического и физического статуса граждан, оптимизации затрат на оказание той или иной услуги. Повышение качества и доступности социального обслуживания для отдельных категорий граждан с целью содействия активному долголетию можно достичь посредством расширения негосударственного сегмента услуг по социальному обслуживанию за счет увеличения госзаказа для некоммерческих организаций (далее - НКО), расширения государственно-частного партнерства и благотворительности. Важными в направлении социальной поддержки населения остаются укрепление материально-технической базы учреждений, создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, приведение объектов социального обслуживания в соответствие с требованиями действующего законодательства. С целью продления активного долголетия будут реализованы мероприятия, направленные на вовлечение граждан пожилого возраста и инвалидов в культурно-массовые, физкультурные, спортивные, а также оздоровительные мероприятия. 3. Создание условий для предоставления реабилитационных и абилитационных услуг инвалидам, детям-инвалидам. Политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления их социального статуса, достижения ими материальной независимости. В связи с этим будет сформирована система непрерывного реабилитационного процесса на протяжении всей жизни, обеспечены преемственность в работе специалистов и учреждений, цикличность проведения курсов реабилитации с использованием современных реабилитационных технологий, укрепление материально-технической базы учреждений, повышение профессионализма кадров и доступность реабилитационных мероприятий. Для комплексного и системного подхода при реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) будет сформировано межведомственное взаимодействие при проведении мероприятий по реабилитации и абилитации. 4. Внедрение и реализация механизма предоставления услуг в сфере социального обслуживания с привлечением СОНКО. Привлечение СОНКО в сферу социального обслуживания позволит разнообразить спектр предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания, улучшить их качество и доступность для различных категорий граждан. Для расширения спектра возможности участия СОНКО в оказании услуг в социальной сфере актуальным становится совершенствование традиционных и развитие новых форм их деятельности. В связи с этим дальнейшее развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения будет осуществляться путем государственной поддержки проектов СОНКО, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания, направленные на повышение качества жизни населения. 5. Повышение эффективности социальной помощи, оказываемой нуждающимся гражданам, за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий. Для эффективной работы система адресной социальной поддержки должна быть достаточно гибкой и продуманной. Для этого необходимо введение принципа адресности как приоритетного направления в системе социальной защиты. Данный принцип позволит государству сосредоточиться на оказании поддержки лишь нуждающимся. Таким образом, требуется современная, эффективная, ориентированная на конкретных людей и домохозяйства система социальной защиты. В центре внимания должны стать семьи, вносящие вклад в социально-экономическое развитие Алтайского края. Смещение акцента на данные семьи позволит создать условия для формирования позитивной среды в обществе. Основными стратегическими направлениями работы по обеспечению эффективного адресного подхода к оказанию социальной помощи населению на региональном уровне будут: разработка и внедрение соответствующих методик оценки доходов и имущественного положения представителей групп населения, претендующих на получение различных видов социальной помощи, и формирование на их основе персонифицированных баз данных, отражающих материальное и имущественное положение граждан; определение оптимальных форм помощи; создание специализированных подразделений, занимающихся определением объемов материальной и иной помощи нуждающимся в рамках адресных программ социальной защиты. Цифровизация экономики будет иметь прямое отношение и к социальной сфере. Адресность предполагает наличие широкой информационной платформы, которая позволит точнее выделить бедных, определить причины бедности той или иной социальной группы и отдельного домохозяйства, выработать эффективные способы ее преодоления. Предполагается создание единой государственной информационной системы социального обеспечения, с помощью которой будет усовершенствован учет граждан, имеющих (реализовавших) право на меры социальной поддержки. 3.1.2. Здравоохранение Цель: увеличение продолжительности жизни, продолжительности здоровой жизни, снижение уровня смертности и инвалидности населения, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Целевой индикатор: ожидаемая продолжительность жизни при рождении: 2020 год - 70,2 года; 2024 год - 72,6 года; 2035 год - 80,4 года. Стратегические задачи: 1. Обеспечение оптимальной доступности качественной медицинской помощи для населения. Решение задачи предполагает реализацию следующих мероприятий: завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; расширение передвижных форм оказания медицинской помощи; обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год; обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи с использованием санитарной авиации; формирование системы защиты прав пациентов; обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек; модернизация инфекционной службы края; развитие системы медицинской реабилитации, в том числе после новой коронавирусной инфекции. 2. Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами. Задача является ключевым направлением в сфере здравоохранения и предполагает выполнение следующих мероприятий: развитие и совершенствование работы аккредитационно-симуляционных центров; обеспечение инфраструктуры для отработки практикующими врачами и средними медицинскими работниками практических навыков в рамках непрерывного повышения квалификации; обеспечение возможности для медицинских работников повышать свою квалификацию в рамках непрерывного медицинского образования посредством использования модернизированного портала непрерывного медицинского образования; совершенствование мер социальной поддержки медицинских работников; реализация программ по привлечению и закреплению молодых специалистов. Результатом реализации задачи станет увеличение численности врачей и средних медицинских работников, работающих в государственных медицинских организациях. 3. Сокращение онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, развитие системы детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям. С целью совершенствования медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями предполагается дальнейшая реализация приоритетного проекта, направленного на борьбу с онкологическими заболеваниями в Алтайском крае, а также ведомственной целевой программы. В рамках проекта планируется реализация мероприятий, способствующих раннему выявлению онкологических заболеваний и повышению приверженности к лечению; совершенствованию финансового обеспечения оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения; созданию 4 центров амбулаторной онкологической помощи; переоснащению сети региональных медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц). Будет развиваться паллиативная медицинская помощь, в том числе за счет увеличения числа выездных патронажных бригад и посещений пациентов на дому, организации услуг по уходу за больными, создания специализированных мультидисциплинарных бригад по организации и оказанию паллиативной медицинской помощи, укрепления материально-технической базы структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, и хосписов. Для улучшения качества и доступности медицинской помощи пациентам с болезнями системы кровообращения планируется дальнейшая реализация приоритетного проекта по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями, а также ведомственной целевой программы, в рамках которых предполагаются популяционная профилактика развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска; переоснащение региональных сосудистых центров, первичных сосудистых отделений. Для ранней и высокоинформативной диагностики сердечно-сосудистых заболеваний будет проведена разработка новых методик с использованием современных инновационных технологий. Внедрение нанотехнологий и наноматериалов в кардиохирургию приведет к существенному прогрессу в диагностике и терапии сердечно-сосудистых заболеваний. Совершенствование детского здравоохранения будет нацелено на развитие профилактического направления в педиатрии, внедрение современных профилактических технологий; совершенствование ранней диагностики заболеваний органов репродуктивной сферы у детей; улучшение репродуктивного здоровья детей; снижение риска хронических неинфекционных заболеваний и улучшение психосоциального статуса подростков. Развитие инфраструктуры детского здравоохранения планируется путем создания в детских поликлиниках и поликлинических отделениях организационно-планировочных решений внутренних пространств, что обеспечит комфорт пребывания детей и приведет к снижению длительности ожидания осмотров врачами-специалистами и диагностических обследований детей. Кроме того, продолжатся развитие материально-технической базы путем оснащения новым медицинским оборудованием и лекарственными средствами краевых медицинских организаций; строительство, капитальный и текущий ремонт краевых медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь детям, что расширит возможности по оказанию специализированной медицинской помощи детям. Таким образом, уже к 2024 году не менее 95 процентов детских поликлиник и поликлинических отделений медицинских организаций будут соответствовать современным требованиям. 4. Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек. Для решения задачи на территории Алтайского края будет сформирована среда, способствующая ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание (в том числе сокращение потребления соли и сахара), защите от табачного дыма, снижению потребления алкоголя, мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни посредством информационно-коммуникационной кампании, а также вовлечения граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья, разработке и внедрению корпоративных программ укрепления здоровья. 5. Внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов. Совершенствование инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины будет осуществляться путем внедрения в медицинскую практику радиологических методов диагностики и лечения, внедрения клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Имеющийся опыт, уровень развития, оснащение отделения радиоизотопной диагностики и терапии совмещенным однофотонным эмиссионным компьютерным томографом, спектр изотопов, на которые имеется лицензия, позволяют стать основой для формирования центра ядерной медицины в Алтайском крае. Сотрудничество с образовательными организациями высшего образования позволит разработать персонализированные мобильные системы мониторинга и диагностики, оказания неотложной медицинской помощи, а также комплаентности пациентов к проводимой терапии. В рамках данного направления сотрудничества планируется разработка программных комплексов, устанавливаемых на мобильные устройства пациентов и обеспечивающих непрерывный контроль за основными показателями состояния организма. Также предполагаются разработка, клинические испытания и выпуск новых лекарственных препаратов, что позволит выйти на рынок оригинальных препаратов, основные этапы производства и исследование которых проведены в Алтайском крае. 6. Развитие информатизации здравоохранения. Предполагается создание механизмов взаимодействия медицинских организаций Алтайского края на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в целях обеспечения преобразования и повышения эффективности функционирования отрасли здравоохранения на всех уровнях и создания условий для использования гражданами электронных услуг и сервисов в сфере здравоохранения. Предстоит трансформация процессов организации системы здравоохранения за счет автоматизированного информационного сопровождения, а также мониторинга и анализа использования ресурсов здравоохранения и оказания медицинской помощи пациентам. Решение поставленных задач будет осуществляться посредством внедрения и развития Единой государственной информационной системы Алтайского края в сфере здравоохранения в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Алтайского края и создания механизмов юридически значимого электронного медицинского документооборота между медицинскими организациями, Министерством здравоохранения Алтайского края, Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Алтайского края, Бюро медико-социальной экспертизы, Фондом социального страхования. К 2022 году Единая государственная информационная система Алтайского края в сфере здравоохранения будет приведена в соответствие требованиям Минздрава России, к ней будут подключены все медицинские организации государственной системы здравоохранения Алтайского края, на ее платформе будут созданы централизованные системы, что обеспечит преемственность оказания медицинской помощи, маршрутизацию пациентов и мониторинг оказания медицинской помощи по отдельным профилям заболеваний, организацию телемедицинских консультаций, автоматизированную диспетчеризацию санитарного транспорта. Подключение Единой государственной информационной системы Алтайского края в сфере здравоохранения к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения к концу 2024 года обеспечит гражданам в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на Едином портале государственных услуг и функций доступ к услугам (сервисам), в том числе запись на прием к врачу (вызов врача на дом), диспансеризацию (профилактические осмотры), получение сведений об оказанных медицинских услугах и их стоимости, доступ к своим электронным медицинским документам. К 2023 году во всех государственных медицинских организациях Алтайского края будет использоваться система автоматизированного управления процессом льготного лекарственного обеспечения. Повсеместная цифровизация здравоохранения позволит применять современные методы и технологии лечения. Особое внимание в связи с территориальной доступностью будет уделено телемедицинским консультациям. Будет продолжена интеграция деятельности медицинских и научно-образовательных учреждений как в процессе подготовки, повышения квалификации кадров, так и при проведении научных исследований. 7. Создание и развитие механизма экспорта медицинских услуг. Благодаря возможностям современной медицины, предоставляемым как государственными учреждениями, так и частными клиниками, Алтайский край принимает туристов из регионов России, Казахстана, Монголии, Китая, Германии и др. В регион едут и за краткосрочными лечебными программами и диагностикой, и за высокотехнологичными, сложными операциями. Медицинских туристов привлекает высокое качество предоставляемых услуг, а также стоимость, которая существенно ниже, чем, например, в центральной части России. В крае создан и успешно работает Алтайский медицинский кластер, предоставляющий современные виды специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. В состав кластерного объединения входят ведущие медицинские организации региона: КГБУЗ "Краевая клиническая больница"; КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер"; КГБУЗ "Алтайский краевой клинический перинатальный центр"; КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул"; КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн"; ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования". На принципах государственно-частного партнерства построены еще два учреждения - центр позитронно-эмиссионной томографии и центр медицинской реабилитации ортопедо-травматологического профиля, что позволило расширить спектр предоставляемых диагностических и медицинских услуг, а также способствовало развитию реабилитационной помощи населению края. Для дальнейшей успешной реализации экспорта медицинских услуг, обеспечивающих дополнительные источники финансирования системы здравоохранения Алтайского края, планируется: создание информационных материалов на русском и английском языках о ведущих медицинских организациях Алтайского края и доступных медицинских услугах; участие представителей органов государственной власти в выставках, посвященных тематике экспорта медицинских услуг, и распространение информационных материалов; увеличение качественных конкурентоспособных лечебно-оздоровительных и медицинских услуг. |