Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1

• Название: Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
• Анкор: Стратегия развития экономики алтайского края 2035
• Дата: 04.04.2023
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: strat.docx
• Тип: Закон; #1035965
• страница: 5 из 20

1.4. Глобальные вызовы долгосрочного развития
При формировании региональной стратегии наряду с анализом тенденций развития самого региона, определением его потенциала и уровня конкурентоспособности в современных условиях необходимо учитывать и оценивать факторы внешней среды, а также глобальные процессы, под воздействием которых происходит трансформация всего окружающего пространства и самого социума.

Сегодня в мировом масштабе возникают вызовы, которые требуют усиления глобальной конкуренции, новых технологических изменений и увеличения роли человеческого капитала. Значительно возрастает роль инноваций в социально-экономическом развитии при снижении влияния традиционных факторов роста. Расширяется использование альтернативных видов энергии, усиливается влияние экологических факторов.

Среди глобальных вызовов, которые в долгосрочном периоде будут оказывать наибольшее влияние на социально-экономическое развитие регионов и государств, можно выделить следующие.

Демографический вызов. Согласно прогнозам ООН численность населения в мире в большей степени за счет стран Азии, Африки и Латинской Америки увеличится до 8,5 млрд человек в 2030 году, 9,7 млрд человек к 2050 году и 11,2 млрд человек к 2100 году. В результате роста продолжительности жизни и высоких темпов выбытия населения из трудоспособного возраста, что будет характерно для развитых стран, число пожилых людей в мире к 2050 году впервые в истории человечества превысит число молодых людей. Старение человечества неизбежно будет провоцировать проблемы на рынке труда, в частности, нехватку трудовых ресурсов. Нарастающий демографический дисбаланс будет формировать новые миграционные волны и усиливать социальную напряженность. Трансформируется сама роль человеческого капитала (по сравнению с природно-ресурсным, реальным) и превратится в главный долгосрочный фактор экономического роста, приводящий в том числе к увеличению числа организаций, способствующих развитию человеческого капитала.

Вызов продовольственной безопасности. Существенный рост численности мирового населения, с одной стороны, резко обострит продовольственную проблему, с другой, - приведет к расширению рынков продовольственных товаров. До 2050 года потребление продуктов питания возрастет на 70 процентов. В мире будет расти производство генно-модифицированной продукции. Особое значение будут иметь биотехнологии, селекционно-генетические инновации, необходимые для введения в производство сортов и гибридов, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям. Станет возможным создание сортов растений, адаптированных к изменению климата. Расширение сырьевой базы для пищевой промышленности произойдет также за счет биоконверсии (еда из вторичного пищевого сырья). При этом существенно возрастет ценность экологического потребления (пищи, чистой воды, экотуризма и т.д.) и земельного ресурса, на котором возможно ведение биологизированного и органического сельскохозяйственного производства.

Вызов новой технологической революции. Ключевыми ее компонентами уже сегодня являются использование передовых производственных технологий (новые материалы и способы их обработки); цифровизация, которая прежде всего подразумевает революцию в управлении и базируется на новых технологиях обработки данных; переход к платформенным решениям, которые меняют архитектуру рынков, тип компаний и их позиции в системе разделения труда. Ускоренное развитие и распространение новых технологий, их проникновение во все сферы человеческой деятельности уже начало приводить к быстрым и глубоким изменениям глобального рынка, структуры и характера современного производства, экономики и социальной сферы. Характеристикой растущих взрывным образом новых рынков становятся товары и услуги, обладающие такими качествами, как мобильность, высокий уровень кастомизации, высокая функциональная эффективность, экологичность и ресурсоэффективность. При этом сквозными технологическими процессами для всех видов производств становятся автоматизация, роботизация и интеллектуализация. Рынки все больше будут приобретать сервисный характер, а добавленная стоимость смещаться в сторону услуг, связанных в большей степени с обслуживанием и эксплуатацией продукта, нежели с его производством. Произойдет переход к бизнес-модели "продукт как сервис", основанной на концепции управления жизненным циклом изделий <2>. Это поможет сократить начальные капитальные затраты для потребителей, а производителю - получить непрерывный поток доходов от услуг и возможность оставаться в тесном контакте с клиентом. Следующий технологический уклад приведет к созданию абсолютно новой экономической ситуации, экономики знаний, где фактором успеха любого бизнеса станет повышение роли высококвалифицированных работников и интеллектуальных услуг. Цифровые и нанотехнологии, биотехнологии, робототехника, регенеративная медицина, развитие NBIC-технологий <3> и многие другие достижения науки станут обыденной реальностью, трансформировав не только экономику, окружающую среду, но и самого человека.

--------------------------------

<2> Данная концепция основана на применении PLM (Product Lifecycle Management) - технологий, направленных на управление всей информацией об изделии и связанных с ним процессах на протяжении всего его жизненного цикла, начиная с проектирования и производства до снятия с эксплуатации.

<3> NBIC (N - nano; B - bio; I - info и C - cogito) - технологии, обеспечивающие ускорение научно-технического прогресса за счет взаимного влияния друг на друга различных областей науки - нанотехнологий, биотехнологий, информационных и когнитивных технологий.
Вызов снижения запасов ископаемых ресурсов. Растущее потребление энергии в мире и сокращение топливно-энергетических источников приводят к постепенной диверсификации мировой структуры топливного баланса. С учетом существующих темпов извлечения доступных глобальных запасов углеводородов эксперты прогнозируют их скорое исчерпание: угля - через 109 лет, природного газа - через 54 года, сырой нефти - через 53 года. Поэтому роль возобновляемых источников энергии в стратегической перспективе будет возрастать.

Вызов трансформации мировой экономики. Китай и Индия превратятся в основные локомотивы мирового экономического роста, что приведет к созданию в Азии новых мировых центров экономического развития. Появятся новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала. Возникнут новые транспортные коридоры (новый "шелковый путь"), с таянием льдов Арктики усилится роль Северного морского пути.

Экологический вызов. Если государства не начнут всерьез заниматься проблемой охраны окружающей среды, к 2100 году температура на планете может подняться на 3,7 - 4,8 градуса Цельсия, а необратимые последствия для экологии наступят уже при потеплении более чем на 2 градуса Цельсия. Ученые сходятся во мнении, что именно деятельность человека - сжигание нефти, газа и угля - приводит к парниковому эффекту, который вызывает увеличение средней годовой температуры, таяние ледников и повышение уровня Мирового океана. Помимо потепления происходит также разбалансировка всех природных систем, увеличение частоты экстремальных явлений, таких, как ураганы, наводнения и засухи, что влечет за собой опустынивание, деградацию земель и почв. Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. Ежегодно увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Поскольку охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов становятся необходимыми условиями выживания человечества, необходима реализация планов по минимизации экологического ущерба во всех сферах деятельности человека.

Климатический вызов. По прогнозам ученых в будущем может увеличиться частота и интенсивность опасных природных явлений, вероятность возникновения волн тепла, которые приведут к появлению лесных пожаров, экстремальных осадков и связанных с ними паводков, что в свою очередь может негативно повлиять на социально-экономическое развитие региона. Значительные последствия природных аномалий вероятны в экономической сфере, в частности, могут увеличиться расходы на электроэнергию, потребление воды и затраты на ее очистку, возникнуть перебои с подачей тепла и газа, авиа- и железнодорожным сообщением. Это потребует приспособления субъектов Российской Федерации к изменению климата путем применения законодательства с учетом влияния климатического фактора на развитие территорий, отраслей экономики и социальной сферы, разработки и реализации мер по адаптации к изменениям климата, включая учет фактора изменения климата в среднесрочных и долгосрочных планах социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, а также соответствующих секторов хозяйственной деятельности, разработки и внедрения региональных систем эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления, реализации мер по смягчению антропогенного воздействия на климат, включая внедрение технологий, способствующих уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу, а также технологий абсорбции парниковых газов.

Эпидемиологический вызов. Начавшаяся на рубеже 2019 - 2020 годов эпидемия новой коронавирусной инфекции показала неготовность мирового сообщества, национальных систем здравоохранения к борьбе с такой масштабной вирусной угрозой. Высокая скорость ее распространения наряду с эпидемиологическими факторами трансформировала общественные настроения и отношения, оказала негативное воздействие на мировую экономику и глобальную мобильность. В связи с этим на первый план выходит задача по укреплению глобальной системы общественного здравоохранения, предотвращению новой коронавирусной инфекции и других инфекционных заболеваний и контролю над ними.

Обозначенные глобальные вызовы и тенденции долгосрочного развития для Алтайского края в целях стратегии имеют двойственное значение. С одной стороны, они учитываются как факторы, препятствующие устойчивому поступательному социально-экономическому развитию и обостряющие вопросы конкурентоспособности региона. С другой стороны, большинство вызовов открывают в долгосрочной перспективе огромные возможности наращивания экономического потенциала при эффективном управленческом подходе.
1.5. SWOT-анализ
Проведенный комплексный анализ социально-экономического развития региона и его потенциала позволяет выявить сильные и слабые позиции региона, а также его конкурентные преимущества в зависимости от внешних и внутренних факторов (таблица 6).
Таблица 6

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1	2
Развитая сеть учреждений социальной сферы, отвечающих современным требованиям по качеству оказываемых населению услуг; развитый научно-исследовательский и образовательный потенциал, наличие наукограда г. Бийска; высокий уровень высшего образования, человеческого капитала; самая большая площадь пашни в России, высокая самообеспеченность основной сельскохозяйственной продукцией; высокая обеспеченность семенами высших репродукций алтайской селекции, развитая племенная база; лидирующие позиции региона в России в производстве сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров; наличие на территории современных пищевых производственных мощностей, позволяющих выпускать высококачественную экологически чистую продукцию; высокая степень диверсификации промышленности со значительной долей обрабатывающих производств; обеспеченность экономики региона собственной базой строительной индустрии; наличие внутрирегиональных кооперационных образований, в том числе ряда инновационных территориальных кластеров; развитая инфраструктурная и институциональная среда для ведения бизнеса; диверсифицированная несырьевая направленность экспорта; приграничное положение края на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков; значительный природно-экологический, историко-культурный и рекреационный потенциал для развития разнообразных видов туризма (лечебно-оздоровительный, сельский, культурно-познавательный, активный, событийный и т.д.); высокий экологический рейтинг края, наличие особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ); наличие крупнейшего современного санаторно-курортного комплекса за Уралом, игорной зоны и особой экономической зоны, созданных в Алтайском районе Алтайского края	снижение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли; увеличение доли лиц в возрасте старше трудоспособного; дефицит высококвалифицированных рабочих кадров; неравномерное пространственное развитие в регионе; нахождение Алтайского края в зоне рискованного земледелия; сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения; наличие физически и морально изношенных основных фондов в отдельных отраслях экономики; энергозависимость региона; недостаточный уровень внедрения и применения прорывных технологий; наличие территорий с моноэкономической структурой развития; высокие транспортно-логистические расходы вследствие удаленности от морских портов, мировых и российских мегаполисов; недостаточно активное продвижение алтайских товаров и услуг на российский и зарубежный рынки
Возможности	Угрозы
Реализация государственной политики по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми; рост инвестиционной привлекательности; продление санкционного режима, реализация политики экспортно ориентированного импортозамещения; рост мирового спроса на продовольствие и изменение культуры питания в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР); реализация государственной политики по выстраиванию эффективной системы поддержки сельхозтоваропроизводителей, в том числе в рамках федеральных проектов по поддержке фермеров и развитию сельскохозяйственной кооперации, экспорту продукции АПК; дальнейшая диверсификация сельскохозяйственного производства; мультипликативный эффект развития машиностроения края за счет растущей поддержки сельского хозяйства; конверсия оборонно-промышленного комплекса; развитие дуальной системы подготовки кадров; государственная поддержка развития высокотехнологичного сектора российской экономики и стимулирование инновационной деятельности; развитие прямого транспортного сообщения с Китаем (строительство высокоскоростной магистрали "Евразия" через Алтайский край); повышение привлекательности Алтайского края для внутреннего и въездного туризма; расширение использования возобновляемых (альтернативных) источников энергии	рост привлекательности условий труда и качества жизни в других регионах; ограниченный доступ к рынку капитала, высокая стоимость финансовых ресурсов; усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке; углубление диспаритета цен в АПК; увеличение технического и технологического отставания в производственной сфере; тарифные и нетарифные ограничения для экспортных поставок; растущая конкуренция на российском туристском рынке; глобальное ухудшение экологической ситуации и снижение запасов ископаемых ресурсов; ухудшение глобальной эпидемиологической обстановки

2. Сценарии, миссия, стратегические приоритеты и целевые

ориентиры социально-экономического развития Алтайского края
2.1. Сценарии социально-экономического развития
Возможные сценарии развития региона в долгосрочной перспективе будут определяться комбинацией следующих внутренних и внешних факторов:

внешнеэкономическая конъюнктура;

санитарно-эпидемиологическая обстановка;

уровень развития человеческого капитала;

уровень привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы региона;

интенсивность инновационного и цифрового обновления технологических процессов и динамика производительности труда;

скорость модернизационных процессов в инфраструктурных отраслях; эффективность государственного управления и его взаимодействия с институтами гражданского общества;

степень развития и реализации сравнительных преимуществ региона в АПК, промышленном производстве и других сферах на российском и мировом рынках.

Консервативный сценарий основан на предположении о менее благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе в краткосрочной и среднесрочной перспективе, о существенном ухудшении внешнеэкономических условий: ужесточение санкционного режима, ускорение инфляции, рост стоимости финансовых ресурсов. В этих условиях региональная политика будет ориентирована на нивелирование негативного воздействия внешнеэкономических факторов, эпидемиологических факторов, предполагается сохранение сложившейся структуры экономики, медленное изменение или отсутствие позитивных преобразований в экономике региона. Сценарий характеризуется низким уровнем привлечения частных инвестиций и внедрения инновационных технологий (накопленные убытки компаний будут сдерживать восстановление прибыли и, как следствие, инвестиционной активности), невысокими темпами роста производительности труда, длительным сохранением пониженной деловой активности в отраслях, деятельность которых была ограничена в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции, незначительным сокращением отставания качественных показателей уровня жизни населения от показателей регионов-лидеров. Сдерживающее влияние на развитие отраслей экономики будет оказывать слабый внешний спрос на товары экспорта. В среднесрочной перспективе структурные изменения потребительского спроса будут оказывать замедляющее влияние на восстановление таких секторов, как сфера развлечений и досуга, туристическая отрасль, индивидуальные услуги населению. Ввиду ограниченности бюджетных ресурсов развитие инфраструктуры будет происходить медленными темпами. Социальные обязательства будут выполняться в полном объеме. В рамках данного сценария при сохранении текущих демографических тенденций численность населения будет сокращаться.

Базовый (умеренно-оптимистичный сценарий) предполагает восстановление тенденции роста основных макроэкономических показателей, стабилизацию эпидемиологической ситуации в регионе в краткосрочной перспективе. Сценарий характеризуется усилением инвестиционной и инновационной направленности экономического развития, при этом темпы роста основных показателей будут умеренными. Предполагается постепенный переход к новой модели развития региона. В рамках данного сценария закладывается модернизация социальной инфраструктуры, что обеспечит повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Реализация мероприятий, направленных на создание рабочих мест и улучшение качества жизни, будет способствовать сокращению оттока населения. Относительно консервативного варианта прогноза сценарий отличается более умеренной убылью среднегодовой численности населения. Качество государственных услуг и эффективность государственного управления будут повышаться.

Целевой сценарий разработан на базе умеренно-оптимистичного варианта. Он характеризуется интенсификацией факторов экономического роста и отличается повышенной устойчивостью к изменениям макроэкономической ситуации. Предполагает переход к новой модели экономики форсированными темпами.

Целевой сценарий является оптимальным вариантом социально-экономического развития Алтайского края, обеспечивающим достижение установленных приоритетов и целей стратегии.

Сценарий предполагает ускоренную цифровую трансформацию региональной экономики, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности. Масштабное привлечение частных инвестиций приведет к модернизации и развитию широкого спектра отраслей (в том числе к созданию новых отраслей). Повсеместное использование инновационных и цифровых технологий будет способствовать наиболее эффективному использованию ресурсов региона, росту производительности труда. В рамках данного сценария с учетом имеющихся конкурентных преимуществ предполагается ускоренное формирование в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг экспортно ориентированных несырьевых секторов. Сценарий опирается на модернизацию и расширение инфраструктуры и характеризуется повышением уровня экономической связанности пространства региона и улучшением транспортной доступности муниципальных образований.

В сфере государственного управления программно-целевой и проектный подходы, в том числе использование новых передовых управленческих технологий и принципов управления "на результат", обеспечат максимально рациональное и эффективное управление финансовыми, материальными и человеческими ресурсами. Этот сценарий предполагает в наибольшей степени результативное сотрудничество органов государственной власти и институтов гражданского общества в вопросах социально-экономического развития региона.

Сценарий базируется на более оптимистичных предположениях в отношении динамики показателей естественного и миграционного движения населения в совокупности с высокими качественными параметрами уровня жизни населения.

Этот вариант предполагает полномасштабную реализацию всех задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".