Стратегия развития экономики алтайского края 2035. Закон об утверждении стратегии социальноэкономического развития алтайского края до 2035 года статья 1
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
1.2.5. Туристско-рекреационный потенциал В крае действуют 1018 субъектов сферы туризма. Отдых туристов обеспечивают 346 коллективных средств размещения общего назначения, 40 санаторно-курортных учреждений, 190 сельских гостевых домов, более 175 турбаз и организаций отдыха. В целом количество мест единовременного размещения в регионе составляет порядка 50 тыс., из них круглогодично - 21,2 тыс., в том числе в санаторно-оздоровительных учреждениях - 8,2 тыс. Туроператорские и турагентские услуги в регионе оказывают более 180 организаций. В регионе ежегодно проводится более 10 масштабных событийных мероприятий. Сфера туризма в Алтайском крае достаточно диверсифицирована. Подтверждением тому являются разноплановые форматы объектов туриндустрии и виды туризма, развивающиеся в регионе. На территории края расположен один из ведущих федеральных курортов страны - город Белокуриха, созданы особая экономическая зона туристско-рекреационного типа и игорная зона в Алтайском районе, туристские кластеры в городах Барнауле, Белокурихе, Бийске, Смоленском и Заринском районах. Наиболее востребованы у жителей и гостей региона лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, детский, сельский, событийный, активный виды туризма. К перспективным направлениям развития туристской отрасли относятся экологический, горнолыжный, автомобильный, медицинский виды туризма. Лидером санаторно-курортного комплекса Алтайского края является город-курорт федерального значения Белокуриха. Здесь сформирована мощная санаторно-курортная база, сосредоточившая в себе более 50 процентов от общего числа мест санаторно-курортного комплекса, а рынок оздоровительного туризма является своеобразной визитной карточкой региона. Ежегодно в санаторно-курортных комплексах региона оздоравливается более 160 тыс. человек. Ежегодный туристско-экскурсионный поток составляет более 2 млн человек. 1.2.6. Экспортный потенциал Алтайский край является экспортно ориентированным регионом. Более 80 процентов в структуре экспорта приходится на несырьевой неэнергетический сектор. Предприятия региона экспортируют минеральные продукты, продовольственные товары, сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспортные средства, продукцию деревообрабатывающей и химической промышленности, а также металлы и изделия из них (рисунок 10). Рис. 10. Структура региональных экспортных поставок в 2020 году, % (по данным Федеральной таможенной службы) Экспортные операции края осуществляются с партнерами из 87 стран дальнего и ближнего зарубежья. Наибольшие объемы продукции экспортируются в такие страны, как Казахстан, Китай, Узбекистан, Беларусь, США, Монголия, Иран, Латвия, Афганистан, Украина и др. (рисунок 11). 1.3. Место и роль Алтайского края в реализации государственных приоритетных направлений социально-экономического развития Рис. 11. Удельный вес Алтайского края в основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации Благодаря своему географическому положению на пересечении крупных миграционных и трансграничных транспортных потоков, в непосредственном соприкосновении с исторически близкими государствами и растущими рынками Центральной Азии Алтайский край в Стратегии пространственного развития Российской Федерации отнесен к приграничным геостратегическим территориям страны. Социально-экономическое развитие в Алтайском крае осуществляется в рамках единой социально-экономической политики Российской Федерации. Региональные документы стратегического планирования синхронизованы с положениями федеральных правовых актов, что обеспечивает максимально эффективное использование существующего потенциала развития региона с учетом дополнительного привлечения ресурсов федерального центра в целях сокращения дисбалансов в развитии и решения накопившихся инфраструктурных, социально-экономических и административных вызовов на всех уровнях управления. Алтайский край принимает активное участие в реализации приоритетных федеральных направлений и инициатив, представленных на рисунке 12. Рис. 12. Приоритеты и инициативы федерального уровня Ориентиром развития края на период до 2018 года являлись майские указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в которых были установлены ключевые направления социально-экономического развития страны и ее регионов. В результате выполнения комплекса мероприятий по решению задач, поставленных в вышеназванных указах, к 2016 году достигнут уровень 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет; по итогам 2018 года продолжительность жизни увеличилась до 71,11 года (в 2011 году - 68,97 года); увеличено число высокопроизводительных рабочих мест; организована сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); обеспечено выполнение плановых показателей по заработной плате работников здравоохранения и социальной защиты населения, культуры, а также отдельных категорий работников образования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены национальные цели и стратегические задачи в развитии экономики, социальной сферы на предстоящие 6 лет, инициирована реализация 12 национальных проектов, которые направлены на рост продолжительности жизни, повышение благосостояния населения, повышение инновационности экономики, формирование высокопроизводительного экспортно ориентированного промышленного и аграрного сектора экономики. В Алтайском крае на проектной основе выстроена работа по вышеназванным проектам. Проектный подход реализуется с учетом опыта федерального уровня и лучших региональных практик. Указом Губернатора Алтайского края от 12 марта 2019 года N 39 "О проектной деятельности в Алтайском крае" регламентирован порядок организации проектного управления в регионе, создан Совет при Губернаторе Алтайского края по стратегическому развитию и национальным проектам, определен региональный проектный офис, сформированы управленческие команды по реализации каждого из региональных проектов. Алтайский край участвует во всех возможных федеральных проектах, за исключением проектов, реализация которых не предусмотрена в субъектах Российской Федерации или предусмотрена лишь в отдельных субъектах Российской Федерации (в 2020 году - 52 проекта, в 2021 году - 46 проектов). В рамках проектов планируется осуществлять формирование качественной и доступной медицины, благоустройство сел и городов, создание новых школ и детских садов, развитие конкурентоспособных производственных площадок. По каждому региональному проекту установлены результаты и целевые показатели к 2024 году, мероприятия, необходимые для их достижения, определена система ответственности за реализацию проектов. Кроме того, в регионе реализуется комплекс мероприятий, направленных на достижение показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Увеличены количество высокопроизводительных мест на 32,1 тыс. человек (или на 15 процентов) и объем инвестиций в основной капитал на 4,3 процента по отношению к уровню 2018 года (за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета); производительность труда в базовых несырьевых отраслях экономики на 7,7 процента и реальная среднемесячная заработная плата на 14,7 процента по отношению к базовому 2017 году. Повышена доля автомобильных дорог регионального значения в городских агломерациях, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 41,48 процента. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличена на 0,5 года по отношению к уровню 2018 года и составила 71,61 года. Жилищные условия улучшили 43,3 тыс. семей благодаря вводу в эксплуатацию нового жилья, предоставления семьям жилых помещений по договорам социального найма, расселения населения из непригодного для проживания жилищного фонда. В 2020 году Указом Президента от 21 июля 2020 года N 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года, подготовлен Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Ведется корректировка национальных, федеральных и региональных проектов. На региональный уровень декомпозированы 25 показателей, позволяющих оценить ход достижения национальных целей. Ключевой составляющей национальной безопасности России является продовольственная безопасность, направленная на выпуск качественного продовольствия и достижение уровня самодостаточности страны по всем основным продуктам питания. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20, Россия сегодня полностью закрывает потребности внутреннего рынка практически по всем направлениям (кроме молока и молокопродуктов). Алтайский край является одним из форпостов продовольственной безопасности страны (рейтинговые позиции края по производству сельхозпродукции представлены в таблице 4). Регион производит пятую часть общего объема сельскохозяйственной продукции в СФО, а объем производства в расчете на душу населения почти в 2 раза превышает средний уровень по Российской Федерации и округу. Таблица 4 Рейтинговые позиции Алтайского края в Российской Федерации по производству продукции сельского хозяйства в 2019 году
Регион занимает высокие рейтинговые позиции в числе крупнейших производителей экологически чистого продовольствия (таблица 5). Поддержка данного направления в регионе имеет большой приоритет и осуществляется в том числе в рамках государственной программы Алтайского края "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 13 октября 2014 года N 467. Таблица 5 Рейтинговые позиции Алтайского края в Российской Федерации по производству пищевых продуктов по итогам 2019 года
Достижению обозначенных результатов в отрасли способствовало и активное включение Алтайского края в реализацию федеральной политики импортозамещения, которое стало ключевым направлением развития экономики и обеспечения национальной безопасности с конца 2014 года (введение антироссийских санкций). Диверсифицированная экономика Алтайского края оказалась способна заместить широкий спектр импортных товаров и услуг, заняв освободившиеся рыночные ниши. Для дальнейшей активизации работы по содействию импортозамещению в крае реализован соответствующий план мероприятий до 2020 года. Концептуальной основой стал принцип замещения импортной продукции конкурентоспособными аналогами в условиях открытого рынка. Такой подход позволил получить синергетический эффект, обеспечив за счет выгод на внутреннем рынке выход на зарубежные рынки. Достижения края высоко отмечены и на федеральном уровне: регион вошел в десятку регионов-лидеров России по импортозамещению (рейтинг аналитического центра "Клуб регионов"), а также находится на 9-м месте по индексу качества экспортной среды (рейтинг Российского экспортного центра). В этих условиях повысилась значимость поддержки экспортного потенциала. В крае создана необходимая инфраструктура, успешно функционирует Центр поддержки экспорта, реализуются региональные проекты: "Промышленный экспорт", "Экспорт продукции АПК", "Системные меры развития международной кооперации и экспорта". Алтайский край вносит существенный вклад в развитие несырьевого неэнергетического экспорта России, объем которого согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" должен к 2024 году достичь 250 млрд, долларов США (в 1,7 раза к уровню 2018 года). Регион занимает существенные доли в несырьевом неэнергетическом экспорте страны по таким позициям, как обработанное зерно злаков (доля в Российской Федерации 35,1 процента), орехи (31,6 процента), прочие непищевые животные продукты (30,7 процента), грузовые вагоны (27,1 процента), прочие зерновые (25,5 процента), машины для обработки почвы (21,2 процента), рапс (17,4 процента), семена льна (12,2 процента), крупа и гранулы из злаков (11,3 процента), листовой прокат нержавеющий широкий (10,1 процента), вспомогательное оборудование для котлов (8,7 процента), пшеничная мука (8,2 процента). Алтайский край обладает значительным потенциалом для решения федеральной задачи развития внутреннего туризма. В первую очередь это связано с развитым и крупнейшим в азиатской части России санаторно-курортным комплексом. На протяжении последних лет край входит в пятерку ведущих регионов России по числу лиц, размещенных в санаториях, а курортный комплекс края занимает 1-е место по количеству мест в санаториях среди регионов, расположенных за Уралом. В рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма" с привлечением средств федерального бюджета в Алтайском крае созданы такие крупные туристские кластеры, как "Белокуриха", "Барнаул - горнозаводской город" и "Золотые ворота". С завершением указанной программы развитие данных площадок продолжилось на региональном уровне, а проект по созданию нового курорта "Белокуриха горная" получил поддержку на федеральном уровне в составе туристского кластера "Белокуриха - Предгорье Алтая" через подпрограмму "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". На территории Алтайского района создана одна из первых в России особая экономическая зона туристско-рекреационного типа и единственная в СФО игорная зона. Алтайский край входит в число пилотных регионов Российской Федерации по введению курортного сбора (с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2022 года), что позволяет направлять дополнительные средства не только на поддержание и сохранение, но и на развитие действующих объектов курортной инфраструктуры, а также будет способствовать развитию лечебно-оздоровительного туризма и позиционированию отечественных курортов на международном уровне. В 2020 году Алтайский край вошел в число 10 якорных туристических регионов, определенных Федеральным агентством по туризму для популяризации отдыха в России, и занял 6 строчку национального туристического рейтинга регионов России. Проекты Алтайского края ежегодно входят в число победителей и призеров Национальной премии в области событийного туризма "Russian Event Awards". В 2020 году 6 организаций Алтайского края вошли в "ТОП-100 российских здравниц", а в 2019 году регион признан победителем конкурса "National Geographic Traveler Awards" в номинации "Российский оздоровительный отдых". На федеральном уровне особое внимание уделяется эффективности инвестиций в комплексные системообразующие проекты. Наиболее перспективным механизмом обеспечения такой эффективности является кластерный подход как в экономической, так и социальной сфере. Алтайский край - в числе первых регионов России, где был реализован кластерный подход к развитию экономики. Для его стимулирования создан Алтайский центр кластерного развития, который успешно поддерживает функционирование существующих 5 производственных территориальных кластеров (биофармацевтического, аграрного машиностроения, энергомашиностроения, композитного, химического) и обеспечивает формирование новых кластеров. В социальной сфере кластеризация также показала свою эффективность на конкретных проектах, прежде всего в сфере здравоохранения и образования. В последние годы на федеральном уровне сформировался институт развития перспективных проектов Агентства стратегических инициатив (далее - АСИ), координирующий ключевые федеральные направления развития в передовых сферах. Ряд таких направлений активно реализуется в Алтайском крае: в рамках национальной предпринимательской инициативы в регионе реализуются "дорожные карты" по снятию инфраструктурных ограничений, повышению качества регуляторной среды для бизнеса, создан институт государственно-частного партнерства, который призван быть наиболее эффективным механизмом развития сектора во всей стране. По уровню развития государственно-частного партнерства край занимает 31-е место среди субъектов Российской Федерации. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Эксперт-РА регион входит в число 25 территорий страны с наибольшим инвестиционным потенциалом, а по уровню инвестиционного риска занимает 38-е место; регион активно сотрудничает с АСИ по реализации Национальной технологической инициативы: Алтайский край входит в первую двадцатку субъектов России по ключевым параметрам инновационного развития, занимая 2-е место по удельному весу малых предприятий, осуществляющих технологические инновации (13,2 процента), 2-е место в СФО по уровню инновационной активности крупных и средних организаций (12,9 процента, среднее значение по стране 9,1 процента); в рамках инициативы АСИ по социальному предпринимательству в Алтайском крае организована Школа социального предпринимательства, которая содействует созданию и реализации социально-предпринимательских проектов. Для развития экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Алтайского края в моногородах Заринске и Новоалтайске решением Правительства Российской Федерации созданы ТОСЭР, которые предусматривают существенные преференции для инвесторов: льготная ставка налога на прибыль (5 процентов в течение 5 лет с момента получения первой прибыли), освобождение от уплаты налога на имущество организаций и налога на землю на 5 лет, пониженные до 7,6 процента тарифы страховых взносов. В соответствии с концепцией создания ТОСЭР "Новоалтайск" и "Заринск" в период их функционирования планируется создание более 2 тыс. рабочих мест в рамках реализации 17 инвестиционных проектов. Правительством Алтайского края совместно с федеральными органами власти разработана индивидуальная программа социально-экономического развития региона до 2024 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 928-р), мероприятия которой направлены на ускорение экономического роста, снятие инфраструктурных ограничений и повышение уровня жизни населения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||