Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств

• Название: Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
• Анкор: Вопрос ответ
• Дата: 08.08.2020
• Размер: 396.26 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Закон; #135338
• страница: 13 из 29

Вопрос: В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. № 1469 не могут быть предметом одного контракта (лота) 2 и более вида медицинских изделий, указанных в пункте 1 постановления. Что считать «видом медицинских изделий» для целей применения пункта 4 указанного постановления?

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские изделия подразделяются на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

С учетом изложенного, Институт госзакупок полагает, что для целей применения пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 г. № 1469 следует руководствоваться номенклатурной классификацией медицинских изделий, размещенной на сайте Росздравназора    (http://www.roszdravnadzor.ru/services/mi_reesetr).

Вопрос: Установлена ли административная ответственность за невключение в контракт сведений о стране происхождения товара в случае его закупки, в отношении которого установлены условия допуска в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155?

Ответ: Формально обязанность по включению в контракт страны происхождения товара не установлена. Однако для целей соблюдения требований Приказа № 155 заказчик должен указывать в контракте страну происхождения товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника. Возможность привлечения заказчика к административной ответственности за неуказание страны происхождения товара в контракте в данном случае является оспоримой.

Вопрос: Во время проведения ведомственного контроля проверяющий указал, что при заключении контракта с физическим лицом, вместе с НДФЛ необходимо указать выплаты в Пенсионный фонд и другие выплаты. Верно ли это?

Ответ: В отличие от НДФЛ взносы в фонды не включатся в цену контракта, так как плательщиком этих взносов является сам заказчик, производящий выплаты физическим лицам (статья 419 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вопрос: В проекте контракта указано, что цена за единицу товара устанавливается с учетом коэффициента снижения НМЦК по итогам осуществления закупки. Участник в котировочной заявке наряду с ценой контракта указывает свои цены за единицу товара без учета вышеуказанного условия проекта контракта. Подлежит ли данная заявка отклонению?

Ответ: Согласно части 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, в частности, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 1 части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должно быть предусмотрено требование о том, что участник закупки в котировочной заявке должен дать согласие на исполнение условий контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ, к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта. Следовательно, проект контракта является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, участник закупки, не согласившийся с указанным заказчиком порядком формирования единичных расценок, по факту не выразил согласия на исполнение условий контракта, указанных в извещении.

Следовательно, заявку такого участника следует считать не соответствующей требованиям извещения, и такая заявка подлежит отклонению на основании части 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Всегда ли необходима в составе документации об аукционе на проведение текущего ремонта проектно-сметная документация? Достаточно ли только локального сметного расчета и ведомости объема работ?

Ответ: При закупке работ по текущему ремонту проектная документация не требуется. Градостроительный кодекс Российской Федерации в статье 48 устанавливает требование об обязательной разработке проектной документации только для капитального ремонта, реконструкции и нового строительства, но не текущего ремонта.

Следовательно, достаточно локального сметного расчета и ведомости объема работ.

Вопрос: Участник закупки – индивидуальный предприниматель – предоставил в составе заявки на участие в электронном аукционе не все страницы паспорта (есть только 3–5). Подлежит ли заявка такого участника отклонению?

Ответ: В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, участником закупки признается любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то есть на индивидуального предпринимателя распространяются нормы, регулирующие предоставление документов и сведений физическим лицом.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе паспортные данные, место жительства (для физического лица). При этом указанная норма закона не обязывает участника закупки предоставлять копию паспорта.

Следовательно, если вторая часть заявки индивидуального предпринимателя содержит паспортные данные, но при этом участник закупки не приложил копии всех страниц паспорта, то заявка такого участника не подлежит отклонению

Вопрос: Заказчик проводил электронный аукцион на закупку работ по техническому обслуживанию и ремонту техники. В соответствии с частью 5 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ аукцион проводился путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике. Участник закупки снизил указанную цену более, чем на 25%. Применяются ли к такому участнику закупки антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Из буквального содержания статьи 37 Федерального                      закона № 44-ФЗ следует, что антидемпинговые меры применяются в случае, если речь идет о снижении более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта. Если в ходе проведения аукциона снижалась не начальная (максимальная) цена контракта, а общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, то применение к участникам такого электронного аукциона антидемпинговых мер Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Аналогичный вывод содержится в письме Минфина России        от 13.10.2017 г. № 24-02-08/67122.

Вопрос: Заключен контракт на ремонт склада. В смете указано, что один из материалов будет предоставлен заказчиком (профлист). Контракт исполнен и оплачен. Как списать этот материал при условии, что в тексте контракта (кроме сметы) не было указания на то, что работы частично выполняются с использованием материала заказчика?

Ответ: В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, смета приобретает силу и становится частью договора подряда (пункт 3 статьи 709 ГК РФ). Кроме того, скорее всего, когда профлист передавался подрядчику, оформлялась накладная, например, по форме № М-15 «Накладная на отпуск материалов на сторону» (утв. постановлением Госкомстата России  от 30.10.1997 г. № 71а), которая подтверждает факт выполнения части работ с использованием материала заказчика.

Также об использовании материала подрядчик должен был предоставить заказчику отчет (пункт 1 статьи 713 ГК РФ). Какой-то унифицированной формы отчета нет, подрядчик имеет право самостоятельно разработать данную форму.

Таким образом, сметы, накладной, отчета и соответствующих актов КС достаточно для списания материала. В налоговом учете передача подрядчику давальческих материалов не отражается. Стоимость переработки заказчик включает в материальные расходы (подпункт 6 пункта 1 статьи 254, подпункт 5 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ).

Вопрос: Могут ли учреждения образования заключать договоры по   пункту 4 части 1 статьи 93 и по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ одновременно?

Ответ: Заказчики, перечисленные в пункте 5 части 1 статьи 93  Закона № 44-ФЗ, вправе воспользоваться данной нормой и нормой, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По данному вопросу есть разъяснения различных органов, например, см. письмо  Минфина России от 19.06.2017 г. № 24-01-10/38131. Аналогичное мнение Минэкономразвития России (письмо от 25.05.2015 г. № Д28и-1363).

 

Вопрос: Необходимо ли сотрудникам контрольных органов иметь документы о повышении квалификации в сфере закупок для осуществления своих полномочий по контролю?

Ответ: Согласно части 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Однако требование о том, что специалисты контрольного органа должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, аналогично требованию к работникам контрактной службы (часть 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ) или членам комиссии (часть 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ) и соответственно документ, подтверждающий получение такого образования, в законе отсутствует.

Приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», в котором, в том числе отражена такая трудовая функция как контроль в сфере закупок.

Однако в силу статьи 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны в части требований к квалификации работника, которые предусмотрены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Применение иных положений профессиональных стандартов в отношении квалификации носит добровольный характер.

Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не установлены квалификационные требования к работникам контрольных органов, то положения вышеуказанного профессионального стандарта не являются обязательными для контролеров.

Таким образом, сотрудникам контрольных органов необязательно иметь документы о повышении квалификации в сфере закупок для осуществления своих полномочий по контролю, хотя общее требование об осуществлении деятельности контрольного органа на профессиональной основе существует (часть 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Заказчик направил поставщику дополнительное соглашение к контракту, в котором указано, что с 01.01.2018 г. в связи с его ликвидацией происходит перемена заказчика и новым заказчиком будет являться другой орган власти, которому, в частности, перешли функции ликвидируемого.

Правомерна ли такая перемена заказчика?

Ответ: Перемена заказчика не противоречит положениям  Закона № 44-ФЗ. Согласно части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. При этом согласие поставщика на перемену заказчика не требуется (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 г. № Д28и-1697).

Вопрос: Можно ли включить в план-график 2017 года закупки, заключение и исполнение контракта по которым планируется в 2018 году?

Ответ: Вопрос о включении в планы опережающих закупок решается     по-разному в зависимости от того, кто является заказчиком. Если речь идет о государственных и муниципальных заказчиках (органы власти и казенные учреждения, подпункты 5, 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ), то опережающие закупки могут быть включены в план-график 2017 года на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении  на 2017–2019 г.г. на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если заказчик планирует осуществить закупку за счет средств 2018 года, которые не учтены в бюджете 2017–2019 г.г., заказчик вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведенного до заказчика объема бюджетных средств на 2018–2020 г.г.

Подробное разъяснение содержится в письме Минфина России  от 16.10.2017 г. № 24-03-07/67425.

Если заказчиком является бюджетное учреждение или унитарное предприятие, то включать в планы 2017 года опережающие закупки указанные заказчики вправе при условии утвержденного на 2017-2019 гг. плана (программы) ФХД.

Вопрос: Унитарное предприятие заключило договор поставки до 01.01.2017 г. в рамках Закона № 223-ФЗ. Можно ли заключить дополнительное соглашение к такому договору по Закону № 223-ФЗ? Или необходимо проводить новую закупку в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

Ответ: В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Следовательно, в рассматриваемой ситуации на дополнительное соглашение будет распространяться Закон № 44-ФЗ, в частности, заключение дополнительных соглашений возможно по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Если статья 95 Закона № 44-ФЗ не предусматривает соответствующего основания для изменения договора, например, для увеличения цены и количества товара на 50%, то предприятию нельзя заключать дополнительное соглашение, а необходимо провести новую закупку в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Данный вывод подтверждается также письмом Минфина России от 02.10.2017 г. № 24-05-09/64053.

Вопрос: Вправе ли победитель запроса котировок при заключении контракта предоставить заказчику выписку из ЕГРЮЛ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью налогового органа?

Ответ: Ранее в письме Минэкономразвития России от 01.12.2015 г. № Д28и-3448, направленном, в том числе ФАС России своим территориальным органам для использования в работе, было дано следующее разъяснение: «…выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанные электронной подписью налогового органа, равнозначны выпискам из ЕГРЮЛ на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа и могут быть предоставлены заказчику победителем запроса котировок».

Однако Минфин России, являющийся федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы, в письме      от 29.09.2017 г. № 24-06-01/63702, разъяснил, что в силу части 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление участником закупки электронных документов, в том числе выписки из ЕГРЮЛ, допускается исключительно с использованием ЕИС.

В настоящее время функционалом ЕИС не предусмотрена возможность обмена электронными документами при проведении запроса котировок. Следовательно, при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок победителем запроса котировок предоставляется оригинал выписки из ЕГРЮЛ в бумажной форме или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица).

По мнению Института госзакупок, позиция Минфина России по указанному вопросу представляется наиболее правильной.

Вопрос: В каких случаях заказчик в составе второй части заявки должен требовать декларирования обладания участником закупки исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ)?

Ответ: Исходя из буквального толкования пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требование к участнику закупки об «обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности» предъявляется, если «в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты». Поэтому формально заказчик вправе не устанавливать в документации об осуществлении закупки данное требование, если в связи с исполнением контракта права на результаты интеллектуальной деятельности не возникают.

Этот вывод подтверждается, в том числе письмами Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. № ОГ-Д28-12139, от 5 сентября 2016 г. № ОГ-Д28-11030.

 

Вопрос: Если заказчиком в один лот включены работы и по инженерным изысканиям, и по проектированию, необходимо ли в данном случае предъявлять требование об одновременном членстве в изыскательской и проектной СРО?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) «работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком …, должны выполняться только … лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования...». При этом, согласно части 5.2 статьи 48 ГрК РФ, договором подряда на подготовку проектной документации (далее - ПД) может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. Значит, независимо от того, предусмотрено или нет в договоре подряда на подготовку ПД выполнение изысканий, для заключения такого договора участнику закупки достаточно быть членом СРО исключительно в области проектирования.

Вместе с тем возможен и вариант, при котором участник закупки будет состоять сразу в двух СРО. Разница заключается лишь в том, что при первом варианте к участнику закупки должно предъявляться требование в совокупном размере обязательств только по договорам на подготовку ПД, а при втором – совокупный размер обязательств должен учитываться отдельно. Оба варианта установления требования необходимо отразить в документации о закупке.

 

Вопрос: На какую дату должна быть действительна представленная в составе заявки выписка из реестра СРО?

Ответ: Прямого ответа на этот вопрос Закон № 44-ФЗ не содержит. Учитывая, что факт соответствия или несоответствия участника закупки требованиям документации устанавливается заказчиком / комиссией заказчика именно в день рассмотрения заявок, логично определить в документации о закупке, что выписка должна быть действительна именно на этот день.                                                                         

Поскольку Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика указывать конкретную дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а устанавливает лишь предельный срок их рассмотрения – три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона   (часть 5 статьи 69 Закона № 44-ФЗ), заказчику следует при проведении электронного аукциона определить максимально возможную дату рассмотрения вторых частей заявок, на которую должен ориентироваться участник закупки при получении выписки из реестра членов СРО.