Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств

• Название: Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
• Анкор: Вопрос ответ
• Дата: 08.08.2020
• Размер: 396.26 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Закон; #135338
• страница: 1 из 29

Вопрос: Может ли победитель закупки, которая проводилась в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств?

Ответ: В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2020 г., участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, действительно освобождается не только от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, но и от предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Для этого участнику необходимо предоставить заказчику до заключения контракта информацию о своей добросовестности, а именно: информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом необходимо учитывать, что сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении и в документации о закупке.

Вопрос: Распространяются ли ограничения допуска, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878, на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг?

Ответ: Прямого указания на это в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 нет.

Вместе с тем, полагаем, что если объектом проводимой заказчиком закупки выступают работы, услуги, при выполнении, оказании которых заказчику поставляются товары, включенные в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878, то постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 должно применяться.

В противном случае документация о закупке заказчика должна содержать обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Вопрос: Вправе ли заказчик закупить продукцию в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального  закона № 44-ФЗ либо сначала нужно провести предварительный отбор участников такой закупки?

Ответ: Федеральным законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 г. были внесены изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, в соответствии с которыми  с 01.04.2020 г. процедура предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера полностью исключена.

В частности, признаны утратившими силу статьи 80-82, которые ранее регулировали порядок проведения такого отбора, а также запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС.

Закупить товары, работы, услуги у единственного поставщика в целях предупреждения (при введении режима повышенной готовности) и/или ликвидации ЧС, а также для оказания гуманитарной помощи можно на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Перед заключением контракта отбор участников закупки заказчику проводить не нужно.

Вопрос: Вправе ли заказчики заключать контракты «под ключ» не только на строительство медицинских объектов, но и на строительство иных объектов, включенных в перечень национальных проектов?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными Федеральным   законом № 98-ФЗ от 01.04.2020 г. в Федеральный закон № 44-ФЗ, с 01.04.2020 г. изменены некоторые особенности строительства «под ключ»:

– ранее перечни объектов капстроительства утверждались только в целях реализации национальных проектов, сейчас данное ограничение снято;

– правом утверждать такие перечни наделены местные администрации (помимо Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

– срок утверждения указанных перечней – до 01.012024 г.;

– в рамках закупки строительных работ «под ключ» можно закупить любое оборудование, если оно предусмотрено проектной документацией объекта капитального строительства и необходимо для обеспечения эксплуатации объекта (ранее можно было купить только медицинское оборудование).

На основании вышеизложенного, с указанной даты заказчики вправе заключать контракты «под ключ» на строительство любых объектов, которые включены в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями, вне рамок нацпроектов.

Вопрос: В случае, если из-за распространения коронавируса контракт невозможно исполнить на прежних условиях, что необходимо предпринять заказчику для его изменения?

Ответ: С 01.04.2020 г. для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции в части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено специальное основание: в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить, то в течение 2020 года можно изменить срок его исполнения, цену, размер аванса.

Для того, чтобы изменить срок исполнения, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги), необходимо письменное обоснование его изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно).

При этом для того, чтобы изменить размер аванса, такое обоснование и решение не требуются.

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика проверять участника закупки на факт того, привлекался он или нет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ?

Ответ: Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия заказчика вправе проверить участника на соответствие данному требованию, но не обязана это делать.

Но с 01.01.2021 г. в данную норму вносятся изменения, и комиссия заказчика будет обязана проверять привлекалось или нет юридическое лицо к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ в течение двух лет до подачи заявки.

Вопрос: Вправе ли заказчик изменить существенные условия контракта в части авансирования в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить на действующих условиях?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными Федеральным                               законом № 124-ФЗ от 24.04.2020 г. в Федеральный закон № 44-ФЗ,                                 с 24.04.2020 г. изменить существенные условия контракта можно не только в части цены и срока исполнения контракта, но и в части авансирования, если оно было предусмотрено контрактом.

В отличие от перечисленных в части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ случаев изменения цены и сроков, для изменения условий контракта в части авансирования не нужно решение органа местного самоуправления, Правительства Российской Федерации или региона.

Вопрос: Обязан ли заказчик применять запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 616 (далее – Постановление № 616), при закупке товара, включенного в утвержденный указанным актом перечень, у единственного поставщика?

Ответ: Запрет, установленный Постановлением № 616, распространяется как на все конкурентные процедуры, так и на закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи, когда запрет можно не применять, предусмотрены в пункте 3 Постановления № 616:

1) производство товара на территории Российской Федерации отсутствует, что подтверждено разрешением Минпроторга России;

2) если цена договора менее 1 млн. рублей, а стоимость 1 единицы товара не превышает 100 тыс. руб. (кроме товаров из пунктов 1–7, 124, 125 перечня);

3) если товар приобретается для обеспечения взаимодействия с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости (кроме товаров из пунктов 67–71 перечня);

4) при закупке запчастей и расходных материалов (кроме товаров из пунктов 47–51 перечня).

Вопрос: В каких случаях должна быть списана предусмотренная частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и начисленная в 2020 году неустойка? Каков порядок ее списания?

Ответ: Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1           статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783  «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Списание неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2020 году:

– изменены по соглашению сторон условия о сроке и (или) цене и (или) количестве (объеме);

– обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Списание происходит в следующем случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек                                        не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет их списание за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в»;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек               превышает 5% цены контракта, но не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% неустоек при условии уплаты оставшихся 50% неустоек до 01.01.2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в»;

в) если неуплаченные неустойки начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Вопрос: Контракты, которые заказчики заключают по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с единственными поставщиками в связи с ситуацией с коронавирусом, должны содержать все условия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, либо к содержанию таких контрактов могут применяться пониженные требования?

Ответ: Случай заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не указан в части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, содержание таких контрактов должно отвечать всем требованиям статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ без каких-либо исключений.

Вопрос: Победитель закупки, являющийся субъектом малого предпринимательства (далее – СМП), не предоставил заказчику вместе с подписанным контрактом обеспечение исполнения контракта, пояснив, что малый бизнес теперь не обязан предоставлять такое обеспечение. Должен ли заказчик признать его уклонившимся от заключения контракта? (Закупка проводилась не для СМП).

Ответ: Да, победитель должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта для СМП (часть 64 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ), а также возможность победителя закупки – СМП предоставить вместо обеспечения исполнения контракта сведения об исполненных контрактах согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены только для случаев, когда закупки проводятся в рамках статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Если закупка проводилась на общих основаниях и победителем был признан СМП, он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном документацией о закупке.

Вопрос: Появится ли в новой редакции Федерального закона № 44-ФЗ возможность заказчика устанавливать требование о предоставлении в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме копии лицензии на выполнение определенного вида работ?

Ответ: Да, такая возможность появится у заказчиков в текущем году.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 части 5 статьи 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 449-ФЗ) предусмотрена возможность установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме документов (или их копий), подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом обращаем внимание, что согласно подпункту «б» пункта 2     статьи 3 Федерального закона от 24.04.2020 г. № 124-ФЗ вступление в силу обновленных правил проведения запросов котировок в электронной форме перенесено с 01.07.2020 г. на 01.10.2020 г.

Вопрос: В каких случаях заказчик при осуществлении закупки строительных работ должен ограничить подрядчика в привлечении субподрядчиков?

Ответ: Заказчик устанавливает указанное ограничение только при соблюдении одновременно двух условий:

1) предметом заключаемого контракта выступают работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства (не капитальный ремонт и не другие виды работ);

2) заказчиком по контракту выступает государственный или муниципальный заказчик (пункты 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального             закона № 44-ФЗ) (не бюджетное учреждение и не иной заказчик), то есть заключается государственный или муниципальный контракт (пункт 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

При соблюдении указанных правил заказчик обязан установить требование о личном выполнении подрядчиком работ в объеме не менее 25% от цены контракта.

При этом подрядчику должно быть предоставлено право выбора таких работ из перечня, указанного в документации о закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 г. № 570.

В иных случаях заказчик не вправе требовать личного выполнения работ от подрядчика.

Вопрос: Предусмотренное появившейся с 01.04.2020 г. частью 65         статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ условие про изменение сроков исполнения и цены контракта необходимо обязательно включать в новые проекты контрактов, или заказчик вправе им воспользоваться в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, возникших в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, даже если такое условие отсутствовало в заключенном контракте?

Ответ: Положениями части 65 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) допускается в 2020 году по соглашению сторон, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Указанные случаи изменения условий не требуют соблюдения дополнительного условия о том, чтобы право изменить цену было установлено в контракте и документации о закупке по аналогии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Предусмотрены ли в Федеральном законе № 44-ФЗ новые случаи, когда заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Да, в соответствии с частью 64 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.04.2020 г. до 31.12.2020 г. при закупках, осуществляемых у СМП, СОНКО по статье 30 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.04.2020 г., с 01.06.2020 г. установление обеспечения гарантийных обязательств – право заказчика, а не обязанность, как раньше.

Данная норма может быть распространена также на контракты, заключенные до дня вступления в силу изменений, либо контракты, заключенные по результатам закупки, объявленной до дня вступления в силу изменений (до 01.06.2020 г.).

Вопрос: С учетом того, что с 01.07.2019 г. утратила силу часть 4 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ о необходимости применять каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) при указании наименования объекта закупки, обязаны ли заказчики все равно использовать КТРУ при осуществлении закупок?

Ответ: Заказчики по-прежнему обязаны использовать КТРУ при осуществлении закупок, но с учетом некоторых изменений. Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Правила, Постановление № 145).

С 30.12.2019 г. Постановление № 145 действует в обновленной редакции, которая предусматривает, что на этапе планирования закупок КТРУ не применяется, так как абзацы 2–4 подпункта «а» пункта 2 Правил утратили силу.

При этом согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки (то есть на этапе формирования извещения о проведении закупки) использовать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Напомним, что согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка начинается именно с определения поставщика, то есть с размещения извещения о проведении закупки или заключения контракта, если размещение извещения не требуется.

Вопрос: Вправе ли участник, являющийся субъектом малого предпринимательства, предоставить вместо обеспечения исполнения контракта информацию о своей добросовестности?

Ответ: Нормами части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки среди СМП и СОНКО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, может не предоставлять обеспечение исполнения контракта. Вместо этого он должен предоставить информацию из реестра контрактов о своей добросовестности.

Такая информация должна подтверждать исполнение этим участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без штрафных санкций. При этом сумма таких контрактов должна быть не менее размера НМЦК текущей закупки.

Вопрос: Как правильно заказчику установить срок и порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если поставка товара будет осуществляться партиями в течение всего срока поставки, с учетом того, что гарантийный срок у каждой партии будет разный и стоимость каждой партии будет разная?

Ответ: В настоящее время законодательство о контрактной системе не предусматривает возможности разделения обеспечения гарантийных обязательств, соответственно, корректнее будет предусмотреть единое обеспечение гарантийных обязательств, предоставляемое до приемки первой партии товара, что обусловлено положениями части 7.1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом такое обеспечение гарантийных обязательств должно быть предоставлено на срок, включающий в себя следующие периоды: предусмотренный по контракту срок поставки последней партии товара, срок гарантии товара, а в случае предоставления в обеспечение гарантийных обязательств банковской гарантии – также срок по части 3  статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Предусмотрены ли какие-либо ограничения по увеличению стоимости контракта, заключенного с единственным исполнителем по пункту 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ ограничений по размеру увеличения как цены, так и иных существенных условий контракта, заключенного на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не предусмотрено.

Вопрос: При осуществлении закупки товаров, объем поставки которых заранее определить невозможно, какая цена подлежит обоснованию?

Ответ: При проведении закупок неизвестного объема (по   части 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ) заказчик должен рассчитать и обосновать только цену единицы товара, работы или услуги, т.е. единичную расценку.

При этом максимальное значение цены контракта не подлежит обоснованию.

Вопрос: Должен ли заказчик применять положения приказа Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр при определении НМЦК на закупку работ некапитальных строений и сооружений?

Ответ: Да, заказчик обязан применять положения приказа Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр в рассматриваемом случае, если некапитальные объекты расположены на территории Российской Федерации.

Данное требование предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр.

Вопрос: Какие действия должен предпринять заказчик, если победитель процедуры определения поставщика, с которым заключается контракт, не успел оформить банковскую гарантию и, соответственно, не представил обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Согласно части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При этом в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Федерального  закона № 44-ФЗ заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя уклонившимся, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.

Указанный протокол должен содержать информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Вопрос: Обязан ли заказчик устанавливать требование о предоставлении участниками электронного аукциона в составе первой части заявки информации о стране происхождения предлагаемого товара, если в отношении такого товара отсутствуют запреты, ограничения либо условия допуска, которые предусмотрены статьей 14 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Одним из изменений Закона № 44-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2020 г., стало условие о том, что при проведении любых конкурентных закупок (за исключением электронного запроса котировок до 01.07.2020 г.) в случае, когда осуществляется закупка товара, заказчик устанавливает требование об указании участником в составе заявки информации о стране происхождения товара независимо от наличия или отсутствия в отношении него предусмотренных статьей 14 Закона № 44-ФЗ запретов, ограничений либо условий допуска.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в новой редакции при проведении электронного аукциона такая информация должна содержаться в составе первой части заявки.

Стоит отметить, что требование об указании страны происхождения товара теперь является обязательным также и в случае, когда товар поставляется заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вопрос: Должен ли заказчик при закупке услуг, связанных с сопровождением программного обеспечения (далее – ПО), если при оказании таких услуг заказчику не предоставляются права на использование ПО, а также не производится расширение ранее предоставленного объема прав, устанавливать в документации и в извещении о проведении закупки запрет на допуск иностранного ПО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 (далее – Постановление №  236)?

Ответ: В подпункте «г» пункта 2(1) Постановления № 1236, которым определены случаи установления запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что нормы Постановления № 1236 применяются при закупке услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением, разработкой, модификацией, модернизацией ПО, в случае, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав.

Соответственно, если при оказании услуг по сопровождению ПО заказчику не предоставляются права на использование такого ПО, а также расширение ранее предоставленного объема прав на такое ПО не производится, то запрет в соответствии с Постановлением № 1236 не устанавливается.

Вопрос: В случае, если заказчику необходимо внести изменения в позицию плана-графика в части уточнения только кода объекта закупки по классификатору ОКПД2 (далее – код ОКПД2), необходимо ли «выжидать» предусмотренный частью 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ срок?

Ответ: Основания для внесения изменений в план-график предусмотрены частью 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, в числе которых указаны иные случаи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – постановление № 1279).

Подпунктом «б» пункта 22 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением № 1279 предусмотрено, что планы-графики подлежат изменению в случаях необходимости уточнения информации об объекте закупки, что может предусматривать уточнение кода ОКПД2, в связи с чем заказчик должен внести изменения в план-график не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения о проведении закупки.

Вопрос: Какова степень детализации кода объекта закупки по классификатору ОКПД2 в плане-графике закупок?

Ответ: В подпункте «б» пункта 16 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением № 1279 установлено, что код объекта закупки по классификатору ОКПД2 указывается в плане-графике с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг), то есть в разрезе четырех знаков (например, 21.2 Лекарственные препараты).

При этом возможно указание и более глубокой детализации (например, 21.20.10.141 Препараты для лечения заболеваний сердца), так как нормативно предусмотрена детализация не ниже группы товаров, работ, услуг.

Вопрос: В случае осуществления закупки товара, в документации о проведении которой установлено требование о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств, должен ли быть установлен в контракте в обязательном порядке срок и порядок предоставления такого обеспечения, или указанные моменты уточняются заказчиком и поставщиком на этапе поставки товара?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае установления в документации о закупке требования обеспечения гарантийных обязательств, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств.

Вопрос: Распространяется ли установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 г. № 1746 (далее – Постановление № 1746) запрет допуска к госзакупкам импортных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, на закупки работ, в рамках выполнения которых предусмотрена поставка указанных товаров?

Ответ: Вступившим в силу с 26.12.2019 г. Постановлением № 1746 на 2 года введен запрет на закупки импортных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных по коду ОКПД2 – 26.20.2.

Пунктом 2 Постановления № 1746 предусмотрено, что запрет действует, в том числе в отношении закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) которых предусмотрена поставка соответствующих товаров.

Запрет распространяется также на закупки аренды и (или) лизинга указанных товаров.

Вопрос: При закупках каких работ и услуг в сфере градостроительной деятельности заказчики должны руководствоваться новым порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, утвержденным приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр (далее – Порядок)?

Ответ: Заказчики обязаны руководствоваться Порядком не только при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, но также при закупке следующих работ (услуг):

– инженерные изыскания;

– подготовка проектной документации;

 – строительство некапитальных строений и сооружений;

– снос объекта капитального строительства;

– сохранение объекта культурного наследия;

– услуги по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта.

Вопрос: Каким образом необходимо отражать в плане-графике на 2020 год закупки «малого объема», осуществляемые в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 информация о закупках, которые планируется осуществлять, в том числе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включается в план-график в форме отдельной закупки в размере годового объема финансового обеспечения, выделенного на осуществление таких закупок «малого объема».

При этом в качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления таких закупок, то есть пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: С какого периода официально начнет свою работу информационная система «Независимый регистратор» и какова ее основная функция?

Ответ: В связи с изменениями, внесенными в устанавливающее требования к эксплуатации информационной системы «Независимый регистратор» постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 г. № 881, начало работы указанной системы перенесено на 01.01.2020 г.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информационная система «Независимый регистратор» создана в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, и должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью.

Вопрос: Предусмотрен ли в Законе № 44-ФЗ ускоренный механизм реализации закупок, проводимых в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в рамках реализации национальных проектов из перечня, утвержденного указом Президента Российской Федерации?

Ответ: Да, действительно, с 08.01.2020 г. изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 449-ФЗ, в Закон № 44-ФЗ в отношении закупок в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов, вводятся особенности обоснования НМЦК и изменения существенных условий контрактов.

Помимо этого, указанные закупки можно будет осуществлять «под ключ».

Статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 55–63 Закона № 44-ФЗ, предусматривающими, что в целях реализации национальных проектов, перечень которых утвержден указом Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56–63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Какие положения Закона № 44-ФЗ применяются при исполнении контракта, заключенного в рамках национальных проектов «под ключ»?

Ответ: К контрактам, заключенным в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с положениями части 60 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при исполнении должны применяться условия, предусматривающие подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с частями 1, 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ и условия, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с частями 2, 4–8 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 61–63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Каков порядок определения начальной (максимальной) цены заключаемого в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и в целях реализации национальных проектов контракта, предметом которого являются одновременно выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации и выполнение работ по строительству объекта?

Ответ: В соответствии с частью 59 статьи 112 Закона № 44-ФЗ порядок определения начальной (максимальной) цены контракта утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При этом установлено, что в целях определения и обоснования НМЦК не применяется проектно-сметный метод. По состоянию на 01.02.2020 г. указанный порядок еще не принят.

Полагаем, что в случае установления такого порядка заказчикам необходимо применять «иной» метод расчета и обоснования НМЦК.

Вопрос: Ввиду изменений, произошедших в Законе № 44-ФЗ, обязан ли заказчик с 01.07.2020 г. согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) будет признано несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки?

Ответ: С 01.07.2020 г. изменениями,   внесенными   Федеральным законом  № 449-ФЗ от 27.12.2019 г., статья 93 Закона № 44-ФЗ дополнена частями 5–11, устанавливающими порядок заключения контракта в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений.

При этом в пункте 4 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при несостоявшихся закупках в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, начальная (максимальная) цена контракта которых будет превышать предельный размер, установленный Правительством Российской Федерации, необходимо перед заключением контракта получить согласование контрольного органа.

По данному вопросу Правительством Российской Федерации подготовлен проект постановления, который размещен на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (regulation.gov.ru).

Вопрос: Сколькими методами необходимо будет рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта на поставку лекарственных препаратов с учетом нового порядка расчета такой цены, начавшего действовать с текущего года?

Ответ: С 04.01.2020 г. в действие вступил приказ Минздрава России от 19.12.2019 г. № 1064н, утвердивший новый порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – Порядок и лекарственные препараты).

Также, как и в ранее действовавшем порядке, утвержденном приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н, для расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку лекарственных препаратов заказчик должен будет выбрать минимальное из минимальных значений цены за единицу лекарственного препарата из цен, рассчитанных методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тарифным методом (только по препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), по средневзвешенной цене заказчика и по референтной цене.

Вопрос: На участие в проводимом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе электронном аукционе для СМП, СОНКО подана заявка участником закупки, информация о котором отсутствует в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте ФНС России.

При этом такой участник не является вновь созданным юридическим лицом, и при подаче заявки он задекларировал свою принадлежность к СМП посредством использования программно-аппаратных средств электронной площадки.

Вправе ли заказчик отклонить такого участника за предоставление недостоверных сведений?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе для того, чтобы принять участие в специальной закупке среди СМП и СОНКО, участнику необходимо представить в составе заявки на участие в такой закупке декларацию о своей принадлежности к СМП, СОНКО, которая подается в электронном виде через функционал электронной площадки (пункт 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Но при этом необходимо помнить, что у заказчика есть право проверять представленные документы, в том числе статус участников закупки.