Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Срок начала действия контракта определен с момента его подписания сторонами (20.04.2019 г.), при этом срок начала выполнения работ в данном контракте установлен с 01.06.2019 г. Вправе ли в такой ситуации участник закупки предоставить банковскую гарантию, в которой дата ее вступления в силу определена датой начала выполнения работ по контракту (01.06.2019 г.)? Ответ: В части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, определяются с учетом части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Данная норма Закона № 44-ФЗ предусматривает, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, из чего следует, что срок действия банковской гарантии необходимо привязывать к сроку действия контракта, а не к сроку выполнения работ. Вопрос: Каковы обязательные случаи проверки сметной стоимости при капитальном/текущем ремонте? Ответ: На основании части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 427 утвержден Порядок проведения такой проверки регламентирован Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (далее – Положение). В силу подпункта 1 (1) пункта 1 Положения проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает: - замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; - замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения; - изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта. В случае, если капитальный ремонт не включает работы, указанные в подпункте 1 (1) пункта 1 Положения, решение о представлении в организацию по проведению проверки сметной стоимости документов для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства принимается в инициативном порядке руководителями главного распорядителя средств бюджетов бюджетной системы РФ – в отношении объектов федеральной, государственной и муниципальной собственности, и иными руководителями, установленными подпунктом 1(2) пункта 1 Положения. При этом согласно пункту 2 Положения проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от: а) необходимости получения разрешения на строительство; б) обязательности подготовки проектной документации; в) обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Также, в соответствии с пунктом 1.3 Положения, при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия сметная стоимость подлежит проверке в случае, если такие работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия. В отношении объектов текущего ремонта проведение каких-либо проверок сметной документации законодательством не предусмотрено. ГрК РФ не содержит определение текущего ремонта и ГрК РФ указание на какие-либо нормативные документы, регламентирующие отнесение тех или иных видов работ к текущему ремонту. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 г. № 7026-АС/08 (далее – письмо № 7026) даются пояснения, касающиеся различий видов ремонта зданий и сооружений. На основании части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться: техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Из части 8 статьи 55.24 ГрК РФ указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Согласно письму Минфина России от 14.01.2004 г. № 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов. Как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными. На основании письма № 7026 можно сделать вывод, что технические службы учреждения путем разработки системы планово-предупредительных ремонтов должны относить работы к капитальному, либо текущему ремонту. Дополнительно отмечаем, что отнесение разного вида работ к текущему/капитальному ремонту также возможно на основании следующих нормативных документов: - СП 255.1325800.2016. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения»; - МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений». На основании вышеизложенного считаем: - определение достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту обязательно в случаях, указанных в Постановлении № 427; - определение достоверности сметной стоимости для работ по текущему ремонту не является обязательным; - отнесение работ к текущему/капитальному ремонту должно производиться техническими службами учреждений на основании действующего законодательства. Для сведения сообщаем, что в силу постановления Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. № 319-П «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета» областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» определено государственным учреждением, уполномоченным на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета. Вместе с тем, основной задачей законодательства в области ценообразования и сметного нормирования является обеспечение экономного расходования бюджетных средств, привлеченных при осуществлении строительства, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, ремонтных и иных работ. В целях недопущения неэффективного использования бюджетных средств, в частности, в случае отсутствия в организации заказчика специалиста по ценообразованию и сметному нормированию, при осуществлении текущего ремонта, капитального ремонта (в случаях, если капитальный ремонт не включает работы, указанные в пункте 1(1) Положения), рекомендуется проведение проверки достоверности их сметной стоимости. Вопрос: Обязательно ли в контракте, заключенном с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывать условие о том, что цена контракта является твердой? Ответ: Часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит общее правило об указании при заключении контракта положения о том, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта. Единственным исключением из данного правила является осуществление закупок с указанием формулы цены и максимального значения цены контракта согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 г. № 19. Никакие иные положения Закона о контрактной системе, в том числе части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе, не позволяют заказчику избежать указания о твердой цене, в том числе при закупке на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Вопрос: Может ли подать жалобу на положения документации об электронном аукционе на строительство объекта капитального строительства с НМЦК, превышающей 3 млн. рублей, участник – физическое лицо, не являющийся членом СРО в области строительства, который собирается в процессе проведения электронного аукциона предложить цену контракта менее 3 млн. рублей? Ответ: С 11.01.2018 г. Федеральный закон от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ дополнил статью 99 Закона о контрактной системе новой частью 15.1, в соответствии с которой обращение с жалобой на действия (бездействие) заказчика и информация о нарушениях законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если они установлены в документации о закупке, подлежат рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с новыми правилами, физическое лицо, не соответствующее требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и у которого членство в СРО отсутствует, вправе подать жалобу, но она будет рассматриваться в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ. По общему правилу, срок рассмотрения такой жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации и в отдельных случаях срок может быть продлен не более чем на 30 дней. Вопрос: Должен ли заказчик в обязательном порядке применять типовые контракты, размещенные в ЕИС, и вправе ли изменять какие-либо их положения? Какая существует ответственность за неприменение типовых контрактов? Ответ: В соответствии с пунктом 15 Правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606 (далее – Правила), заказчики обязаны применять типовые контракты по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативных правовых актов, утвердивших такие типовые контракты. Случаи, когда типовые контракты могут не применяться заказчиками, установлены в пункте 18 Правил. В соответствии с пунктом 7 Правил, разрабатываемые проекты типовых контрактов состоят из постоянной части, которая не подлежит изменению, а также переменной части, предусматривающей возможность выбора одного или нескольких вариантов условий из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания. За неприменение типовых контрактов контрольные органы обычно применяют меру ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, так как проект контракта является неотъемлемой частью документации либо извещения при проведении запроса котировок. Вопрос: При определении НМЦК на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, какой метод обоснования и определения НМЦК должен указать заказчик? Ответ: При определении и обосновании НМЦК для закупки в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом заказчики обязаны руководствоваться приказом Минтранса России от 08.12.2017 г. № 513 «О Порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Порядок определения НМЦК). Порядок определения НМЦК не содержит указание о том, какой именно метод расчета цены должен применять заказчик из числа предусмотренных статьей 22 Закона о контрактной системе. По общему правилу, наличие любого порядка расчета НМЦК позволяет заказчику применить иной метод расчета НМЦК, предусмотренный частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе. При этом в случае закупки в сфере регулярных пассажирских перевозок Порядок определения НМЦК содержит два варианта расчета цены. Содержание первого варианта расчета НМЦК по сути предполагает расчет затрат, соответствующий подходам части 10 статьи 22 Закона о контрактной системе (прямые, накладные, размер прибыли), и в данном случае заказчик может также применить затратный метод определения НМЦК, но при этом применение иного метода определения НМЦК не исключается. Вопрос: Заказчик осуществляет закупку услуг, работ, при оказании, выполнении которых используются товары, включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). Должен ли заказчик при установлении требований к таким товарам описывать их с использованием КТРУ? Ответ: Если закупаются работы или услуги, то товары, используемые при выполнении таких работ, оказании услуг, в соответствии с КТРУ не описываются, так как самого предмета нет в КТРУ. Однако из данного правила есть исключение: заказчик не должен подменять предмет закупки с поставки товара на выполнение работ, оказание услуг, с целью ухода от описания предмета закупки по правилам КТРУ. Например, неправильно указывать вместо поставки мебели услуги по ее изготовлению, или вместо поставки компьютерной техники указывать, что необходим монтаж серверной комнаты. Вопрос: Обязан ли заказчик, являющийся федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществлять предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ)? Ответ: Пунктом 6 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 г. № 824-р определен перечень федеральных заказчиков, которые с 01.03.2019 г. обязаны осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием ЕАТ. В указанный перечень федеральные государственные бюджетные учреждения не включены, поэтому обязанности применять ЕАТ у них нет. Вопрос: Должен ли заказчик предоставлять разъяснения участнику закупки, направившему запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе за один день до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе? Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить разъяснение положений документации об электронном аукционе в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким образом, заказчик не обязан отвечать на запросы, поступившие за один день до даты окончания подачи заявок. |