Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств

• Название: Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
• Анкор: Вопрос ответ
• Дата: 08.08.2020
• Размер: 396.26 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Закон; #135338
• страница: 2 из 29

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства,  установленным статьей 4   Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Единый реестр СМСП).

Кроме того, в пункте 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ также дано определение того, кто относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в Единый реестр СМСП.

В случае, если на основании сведений, содержащихся в Едином реестре СМСП на официальном сайте ФНС России в сети интернет (https://rmsp.nalog.ru/), установлено, что на дату подписания итогового протокола участник закупки не включен в указанный реестр, при том, что такой участник более года назад зарегистрирован в налоговом органе (не является вновь созданной организацией), то данный факт дает право заказчику на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признать заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по причине наличия в документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, недостоверной информации.

Вопрос: Должны ли заказчики в контрактах (договорах), заключаемых по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывать идентификационный код закупки (далее – ИКЗ)?

И если да, то в каком порядке он формируется?

Ответ: Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе ИКЗ указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с использованием ЕИС.

Порядок формирования ИКЗ на 2020 год утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 г. № 55н. Согласно второму абзацу пункта 6 указанного приказа ИКЗ в отношении закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе формируется для укрупненной позиции плана-графика без конкретизации кодов ОКПД2 по объектам закупки.

Исходя из совокупности приведенных норм Закона о контрактной системе и приказа Минфина России от 10.04.2019 г. № 55н для закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ИКЗ должен быть сформирован и указан в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе (например, в плане-графике – единый ИКЗ для всех закупок по указанным пунктам, в договоре – ИКЗ с учетом порядкового номера договора, заключённого на основании укрупненной позиции).

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 17.11.2017 г. № 24-01-08/76809.

Вопрос: В каких случаях заказчики в документации о закупке должны устанавливать ориентировочную цену контракта, а в каких формулу цены и максимальное значение цены контракта?

Ответ: В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе случаи, когда указывается ориентировочное значение цены контракта или цена контракта в виде формулы и максимального значения его цены, должны быть установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи, когда в документации о закупке указывается формула цены и максимальное значение цены контракта, приведены в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 г. № 19 (далее – Постановление № 19), к которым относится заключение контракта:

 – предоставление услуг обязательного страхования, например, ОСАГО;

– предоставление агентских услуг;

– оценка недвижимого имущества;

– оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям;

– выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 г. № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства», «Положением о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства»);

– поставка моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин.

Возможность установления в контракте ориентировочной цены контракта предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» при заключении государственных контрактов в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика.

Вопрос: Как должен поступить заказчик, если поставщик при подписании контракта прикрепил платёжное поручение о внесении обеспечения исполнения такого контракта в требуемом размере, но деньги на счёт заказчика так и не поступили, хотя в платежном поручении все реквизиты верные?

Ответ: В соответствии с положениями части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе подтверждением надлежащего исполнения поставщиком обязательства по предоставлению обеспечения исполнения контракта является поступление в требуемом размере денежных средств на счет заказчика.

В случае, если денежные средства на счет заказчика от участника не поступили, то такой участник закупки считается не предоставившим обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, и, соответственно, уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Как следствие – данное обстоятельство является основанием для включения информации о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Вопрос: Какая норма права обязывает поставщика при подаче жалобы в ФАС России и ее территориальные органы по электронной почте подписывать её электронной подписью?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки подает жалобу в письменной форме.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» «…информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе».

Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 18.06.2015 г. № Д28и-1638, от 06.05.2014 г. № 10073-ЕЕ/Д28и.

Вопрос: Какой нормой Закона о контрактной системе должен руководствоваться заказчик при отклонении участника закупки, предоставившего обеспечение заявки в виде банковской гарантии, которая не соответствует требованиям законодательства и документации о закупке?

Ответ: Данный вопрос в настоящее время нормами Закона о контрактной системе не урегулирован.

Согласно позиции Минфина России, сформулированной в письме от 30.07.2019 г. № 24-05-05/57198, в случае выявления в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе несоответствий банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, комиссия заказчика вправе рассмотреть вопрос об отклонении такой заявки на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе (при проведении электронного конкурса), пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (при проведении электронного аукциона) по причине несоответствия участника требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, «…поскольку, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок, в рассматриваемом случае участник является не предоставившим надлежащее обеспечение заявки».

Кроме того, в письме сообщается, что в целях правовой определенности по данному вопросу ведомство разрабатывает соответствующие изменения в Закон о контрактной системе.

Вопрос: Вправе ли участник подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее – Постановление № 99) при закупке строительных работ, представив в качестве подтверждающих документов копии ранее исполненных контрактов (договоров), где подрядчик выступал в качестве субподрядчика – договора субподряда?

Ответ: По данному вопросу существует две позиции.

Позиция ФАС России изложена в письме от 19.06.2019 г. № МЕ/51304/19: «…подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд)».

При этом позиция Верховного Суда иная: «…законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда» (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 г. № 301-ЭС19-11536 по делу      № А43-21355/2018).

Таким образом, решение данного вопроса остается за конкретным заказчиком.

Вопрос: В какой форме заказчик заключает контракт со «вторым» участником закупки при использовании части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ: в форме электронного документа или на бумажном носителе?

Ответ: Заключение контракта со «вторым» участником закупки при расторжении контракта с победителем по основаниям, предусмотренным  частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, регулируется положениями части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в которой не установлена форма заключения такого контракта. При этом положения статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующие порядок заключения контракта по результатам проведения электронных процедур, также не содержат отсылки на контракт, заключаемый в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Федерального  закона № 44-ФЗ.

В связи с этим представляется, что такой контракт в настоящее время может быть заключен заказчиками на бумажном носителе с собственноручными подписями и, соответственно, без использования ЕИС и функционала электронной площадки (см. также письмо Федерального казначейства от 30.09.2019 г.  № 14- 00-06/20797).

Вопрос: Заказчик при заполнении плана-графика не указал информацию о размере аванса, а также сведения о банковском сопровождении, при том, что все указанные положения были предусмотрены в документации о закупке. Указанные нарушения были выявлены контрольным органом уже после 01.10.2019 г., когда статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующая содержание плана-графика, была отменена. Вправе ли в сложившейся ситуации контрольный орган подвергнуть заказчика наказанию за указанное нарушение?

Ответ: Действительно, с 01.10.2019 г. Федеральным законом от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ (далее – Федеральный закон № 71-ФЗ) статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ признана утратившей силу.

Однако в соответствии с положениями части 6 статьи 2 Федерального закона № 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ.

В данной связи тот факт, что на момент выявления нарушения статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующая содержание плана-графика, была отменена, не освобождает заказчика от ответственности за указанное нарушение.

Вопрос: Если заказчик при осуществлении закупки обязан применять типовой контракт, но при этом в законодательстве о контрактной системе произошли изменения, а типовые контракты не были актуализированы, вправе ли заказчик самостоятельно привести содержание используемого в конкретной закупке типового контракта в соответствие действующему законодательству?

Ответ: Согласно пункту 7 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с «Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов») (далее – Правила), типовые контракты состоят из постоянной части, не подлежащей изменению, и переменной, предусматривающей возможность выбора одного или нескольких вариантов из предлагаемого перечня, определенных в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания.

По общему правилу иные данные, кроме предлагаемых типовым контрактом или типовыми условиями, указывать нельзя.

Но если положения используемого типового контракта противоречат нормам действующего законодательства, заказчику целесообразно привести их в соответствие с актуальными требованиями, а также обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности и являющийся разработчиком такого типового контракта или типовых условий, с указанием на данный факт несоответствия.

Вопрос: При установлении требования по пункту 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 обязана ли комиссия заказчика проверять виды и характер работ, выполненных участником, если им в качестве подтверждения наличия опыта представлены контракт и акты на выполнение работ по капитальному ремонту?

Ответ: Такой обязанности Федеральным законом № 44-ФЗ и подзаконными актами не предусмотрено.

Вопрос: Вправе ли заказчик объединить в один предмет закупки медицинское оборудование и расходные материалы к нему при том, что, несмотря на то что медицинское оборудование имеет входящий в укрупненную группу 26 код по ОКПД2, но его нет в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, применение которого предусмотрено устанавливающим предоставление преимуществ российской продукции постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 (далее – Постановление № 878)?

Ответ: Согласно пункту 4 Постановления № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 заказчику необходимо составить обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Порядком подготовки такого обоснования, утвержденным Постановлением № 878, и разместить его в ЕИС одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Вопрос: Обязаны ли заказчики с 01.01.2020 г. вести «бумажные» версии планов-графиков и чьей электронной подписью планы-графики должны быть утверждены в ЕИС?

Ответ: Новый порядок планирования закупок на 2020 год определен положениями статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения, изменения и размещения в ЕИС планов-графиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 (далее – Положение), план-график составляется по определенной в Положении форме в виде электронного документа.

Формирование плана-графика в виде «бумажного» документа не предусмотрено ни Положением, ни Федеральным законом № 44-ФЗ, в связи с чем заказчики могут формировать «бумажный» план-график при необходимости в зависимости от порядка, принято в организации заказчика.

Утверждается план-график в течение 10 рабочих дней (части 6, 7 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 12 Положения) «посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика» (пункт 3 Положения): усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя заказчика или иного лица, уполномоченного на утверждение плана-графика.

Вопрос: При запросе заказчиком ценовых предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) обязательно ли организация, представляющая такие коммерческие предложения, должна иметь опыт выполнения (оказания) аналогичных работ (услуг)?

Ответ: Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) используется информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Таким образом, законодатель прямо указывает на то, что ценовую информацию необходимо получить у субъектов рынка, которые осуществляют поставки (выполнение работ, оказание услуг), а следовательно, и имеют аналогичный опыт.

Вопрос: Должен ли заказчик направлять сведения в реестр контрактов каждый раз после подписания акта приемки выполненных работ, если в рамках исполнения контракта приемка осуществляется неоднократно?

Ответ: Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик  обязан разместить в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней с даты приемки информацию об исполнении контракта, предусмотренную пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с подпунктами «к» и «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 (далее – Правила), в реестр контрактов также включаются:

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке).

Таким образом, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил заказчик обязан разместить в реестре контрактов соответствующую информацию и документы в отношении каждого факта приемки работ.

Вопрос: Будет ли отражаться сумма по контракту, который был расторгнут в одностороннем порядке, и исполнитель по которому внесен в РНП, в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в строку, где отражается объем закупок, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Требований к заполнению отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238 (далее, соответственно, – Отчет и Требования), в разделе II в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО. Из изложенного следует, что если по контракту, который был расторгнут, заказчиком были оплачены какие-либо суммы, то их заказчик включает в указанный отчет.

Вопрос: С 01.07.2019 г. Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контакту, если в техническом задании были установлены требования к таким обязательствам. Распространяется ли такое требование на закупки, проводимые способом запроса котировок в электронной форме?

Ответ: В соответствии с положениями пункта 1 части 13 статьи 34 и части 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требований к предоставлению гарантийных обязательств, заказчик обязан установить обеспечение гарантийных обязательств. Предложение первое части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает право заказчика при необходимости установить требования к гарантийным обязательствам, при этом отсутствуют указания на конкретные способы закупки,  к которым применяются данные положения.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан предусмотреть предоставление обеспечения гарантийных обязательств.

Вопрос: Подлежат ли регистрации медицинские изделия для ветеринарного применения, и обязан ли заказчик при закупе таких изделий применять ограничения и условия допуска отдельных видом медицинских изделий по постановлению Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. № 102 и типовой контракт, утвержденный приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.2015 г. № 724н?

Ответ: Законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии требований и ограничений при применении медицинских изделий в ветеринарных целях не установлено, в связи с чем медицинские изделия для ветеринарного применения регистрации не подлежат. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Учитывая, что к сфере применения указанных в вопросе нормативных актов относятся медицинские изделия для медицинского применения, при закупке медицинских изделий для ветеринарного применения перечисленные нормативные акты не применяются.

Вопрос: Заказчик планирует закупку услуг в области информационных технологий, которые по коду ОКПД2 включены в укрупненный код 62.0, содержащийся в приложении к приказу Минфина Российской Федерации от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н). Но при этом данные услуги не связаны с приобретением прав на какое-либо программное обеспечение. Обязан ли заказчик при осуществлении закупки таких услуг устанавливать условия допуска в соответствии с Приказом № 126?

Ответ: Нет, Приказ № 126н в таком случае не подлежит применению, так как он принят исключительно для установления условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, что следует из его наименования, и не регулирует закупки работ и услуг (см. также письмо Минфина России от 15.04.2019 г. № 24-02-05/26879).

Вопрос: Если из нескольких допущенных к электронному аукциону участников на процедуру подачи ценовых предложений явился только один, при этом снижение цены составило всего 0,5% от НМЦК, вправе ли заказчик заключить контракт с таким участником, и является ли это обстоятельство основанием для признания аукциона несостоявшимся?

Ответ: Если во время процедуры подачи ценовых предложений поступило только одно предложение о цене, оператор электронной площадки включает это предложение в протокол проведения электронного аукциона и направляет заказчику вторую часть заявки такого участника. В случае признания второй части заявки соответствующей, заказчик будет обязан заключить контракт с единственным участником по предложенной им цене (независимо от величины снижения). Данная норма установлена в части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, а основанием заключения контракта будет пункт 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Аукцион в таком случае признается несостоявшимся в связи с тем, что только одна вторая часть заявки соответствует установленным требованиям (части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Вправе ли заказчик в соответствии с частью 17.1 статьи 95   Закона № 44-ФЗ заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место, после того как контракт с победителем такой закупки был расторгнут по соглашению сторон, или данная норма применяется только при одностороннем расторжении контракта?

Ответ: На основании положения части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 года заказчик может заключить контракт с участником закупки, которому присвоено «второе место», без проведения новой закупки, если изначальный контракт расторгнут в любом порядке (по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке), что следует из нормы части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, на которую присутствует ссылка в части 17.1 указанной статьи Закона № 44-ФЗ. При этом в случае одностороннего расторжения контракта использование рассматриваемого правила возможно при условии включения информации о поставщике, с которым контракт расторгнут, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопрос: По каким правилам заказчик обязан осуществлять планирование  с 1 октября текущего года?

Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год должно осуществляться заказчиками по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ. Т.е. до конца 2019 года заказчики ведут план закупок и план-график по старым правилам.

Изменения, вступившие в силу 01.10.2019 г., будут применяться для планирования на 2020 год и последующие годы. В соответствии с частью 3  статьи 16 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. № 1279 установлены единые правила формирования, утверждения и размещения в ЕИС плана-графика с 2020 года.

Вопрос: Вправе ли заказчик по обращению подрядчика предоставить ему отсрочку уплаты штрафа, начисленного по контракту? 

Ответ: Ранее, в утратившей силу с 1 января 2017 года части 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ было предусмотрено, что в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В настоящее время в Законе № 44-ФЗ данный вопрос не урегулирован, равно как и отсутствует конкретный срок уплаты начисленного штрафа.

С учетом изложенного, если срок уплаты штрафа был указан только в требовании (претензии), направленном заказчиком подрядчику, у заказчика отсутствуют препятствия для предоставления подрядчику дополнительной отсрочки.  

Вопрос: Заказчик заключил в январе текущего года контракт по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 400 тыс. рублей. При этом условия о возможности изменения существенных условий контракта в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которые вступили в силу с 1 июля, в указанном контракте не были предусмотрены. В итоге сумма по контракту была превышена. Какая ответственность грозит заказчику за данное нарушение?

Ответ: Пункт 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не применяется к контрактам, заключенным в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Изменение условий контракта, заключенного по указанному основанию, в части количества товаров, объема работ, услуг и цены контракта возможно на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в пределах 10% первоначального количества (объемов) и цены, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена контрактом. В иных случаях изменение контракта может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 4 или 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вопрос: Когда заказчик получает доступ к документам, подтверждающим соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не включаются, как это было ранее, участником электронного аукциона в состав второй части заявки.

Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимой на электронной площадке закупке, в отношении участников которой в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 установлены дополнительные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки электронные документы (или их копии), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99.

Вопрос: С 1 июля текущего года допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по некоторым пунктам части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Насколько в итоге заказчик может изменить цену такого контракта? Есть ли какие-то ограничения?

Ответ: Пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта при его исполнении в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом указанными положениями Закона № 44-ФЗ не установлены какие-либо ограничения ни в части определения существенных условий, ни в части размера их изменения, в связи с чем заказчик сам определяет, какие существенные условия контракта и в каком размере могут быть изменены. Главное условие – наличие соглашения сторон.

Вопрос: Вправе ли победитель электронного аукциона, проводимого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставить только информацию о добросовестности?

Ответ: Изменениями в Законе № 44-ФЗ, вступившими в силу с 1 июля текущего года, статья 96 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 8.1, где установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 об антидемпинге, в случае предоставления таким участником информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, установленной в извещении и документации об осуществлении закупки. Указанная информация направляется заказчику до заключения контракта (на этапе подписания контракта участником).

Вопрос: В течение какого срока заказчик должен разместить в ЕИС информацию о дополнительном соглашении, заключенном к контракту?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта, в том числе заключенное дополнительное соглашение, размещается заказчиками в ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты изменения контракта.

Вопрос: С 31 июля текущего года требование о размещении извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исключили из части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Должен ли заказчик отражать такие закупки в плане-графике?

Ответ: Согласно части 6 статьи 2 Закона № 71-ФЗ планирование закупок до конца 2019 года осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 17 и статьей 21 Закона № 44-ФЗ.

При осуществлении закупки у единственного поставщика, кроме случаев заключения контракта в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан планировать каждую такую закупку (договор/контракт) независимо от необходимости размещения извещения. Это правило существовало до 31.07.2019 г. и до конца 2019 года должно применяться заказчиками.

Вопрос: Обязана ли комиссия заказчик проверять соответствие участника закупки требованию, устанавливаемому в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик устанавливает следующее обязательное единое требование к участникам закупки: участник закупки – юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3–5, 7–9, 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 28 дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 г. № 656, с 1 января 2020 года операторы электронных площадок в числе других сведений обязаны будут передавать заказчикам информацию о привлечении участников закупки к ответственности за незаконное вознаграждение по статье 19.28 КоАП РФ, которую они будут получать от Генпрокуратуры России в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 28.08.2017 г. № 590.

На основании вышеизложенного считаем, что так как комиссия заказчика будет располагать информацией о соответствии или несоответствии участника данному требованию, то допустить к закупке того, кто ему не соответствует, будет нельзя.

Вопрос: Предусматривает ли Закон № 44-ФЗ освобождение участника закупки – субъекта малого предпринимательства от предоставления обеспечения гарантийных обязательств по аналогии с возможностью освобождения такого участника от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В настоящее время Законом № 44-ФЗ не предусмотрены основания для освобождения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) от предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Вопрос: В случае, если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, вправе ли он заключить контракт со вторым участником, при этом не проводя новую процедуру?

Ответ: В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 указанной статьи (по соглашению сторон, по решению суда либо в одностороннем порядке), заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки при условии согласия такого участника закупки. При этом необходимо учесть, что при одностороннем расторжении контракта заказчиком (за исключением контрактов, заключаемых для нормального жизнеобеспечения) заключение контракта со вторым участником закупки допускается только в случае, если в связи с таким расторжением ФАС России принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопрос: Обязан ли оператор электронной площадки при проведении открытого конкурса в электронной форме размещать в открытой части электронной площадки протокол подачи окончательных предложений?

Ответ: Положения Закона № 44-ФЗ о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме не предусматривают обязанности оператора электронной площадки публиковать протокол подачи окончательных предложений в открытой части площадки. В соответствии с частью 10 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ указанный протокол направляется оператором электронной площадки заказчику в течение одного часа после получения от последнего протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

Вопрос: Обязан ли заказчик обосновывать цену любого контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с изменениями, внесенными в часть 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 31.07.2019 г.?

Ответ: Вопросы обоснования цены регулируются положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ,  которая  устанавливает,  что  НМЦК и  в  случаях,  предусмотренных  Законом  № 44-ФЗ, цена контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, установленных законом.

Новая редакция части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечисляет отдельные пункты части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, когда при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан определить и обосновать цену в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, и включить в контракт обоснование такой цены. Таким образом, при осуществлении закупки на основании пункта, который не был прямо указан в части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (например, на основании пункта 4 или пункта 5 части 1 статьи 93), на заказчика не возлагается обязанность обоснования цены контракта с единственным поставщиком и включения такого обоснования цены в состав контракта.

Вопрос: В случае, если участник открытого конкурса в электронной форме (далее – электронный конкурс) в установленный срок не подал окончательное ценовое предложение, он перестает быть участником такого электронного конкурса?

Ответ: В части 5 статьи 54.6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник электронного конкурса вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение предложения, поданного изначально в составе заявки таким участником в соответствии с части 2 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, из чего следует, что данное действие является правом участника электронного конкурса, а не обязанностью.

Кроме того, части 6 статьи 54.6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если участником электронного конкурса не подано окончательное предложение о цене контракта, то ранее поданное им в составе заявки в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ предложение признается окончательным.

Вопрос: Подлежит ли выплате в полном размере аванс, предусмотренный документацией о закупке, победителю такой закупки, который в результате участия в электронном аукционе предложил цену контракта на 25 процентов ниже НМЦК?

Ответ: С 1 июля 2019 года ужесточены антидемпинговые меры. Федеральным законом от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ статья 37 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 13, согласно которой участнику, к которому в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ применяются антидемпинговые меры, аванс не выплачивается.

Таким образом, если документацией о закупке изначально была предусмотрена выплата аванса, но победитель закупки предложил цену контракта, которая на 25 процентов ниже НМЦК, то аванс такому победителю не выплачивается.

Вопрос: Обязан ли заказчик потребовать от поставщика предоставить обеспечение гарантийных обязательств при заключении контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с единственным поставщиком в случае, если в таком контракте установлено требование к гарантийному сроку товара?

Ответ: С учетом положений части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ на контракты, заключенные по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, требования части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ не распространяются, в связи с чем заказчик вправе, но не обязан потребовать от поставщика предоставить обеспечение гарантийных обязательств при заключении контракта с единственным поставщиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В связи с тем, что с 31 июля 2019 года отменена обязанность публиковать в ЕИС извещение о закупке по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обязан ли заказчик вносить сведения о таком контракте в реестр контрактов?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не устанавливает зависимости между случаями размещения извещения о закупке и публикацией сведений в реестре контрактов. Включение информации в реестр контрактов – самостоятельное требование, которое регулируется положениями статьи 103 Закона № 44-ФЗ.