Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Заказчик осуществляет закупку работ по проведению капитального ремонта, при выполнении которых используются товары, указанные в приложении к приказу Минфина РФ от 04.06.2018 г. № 126н, а также в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 (далее – Приказ № 126н и Постановление № 968). Должен ли заказчик в извещении и в документации о проведении такой закупки устанавливать условия и ограничения допуска в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе применительно к таким товарам? Ответ: Ограничение допуска, установленное Постановлением № 968, применяется при закупках товаров, включенных в утвержденный указанным постановлением перечень. Условия допуска, установленные Приказом № 126н, применяются при закупках товаров, указанных в приложении к данному приказу. О том, что указанные условия и ограничения допуска должны применяться также при закупке работ или услуг, при выполнении или оказании которых используются товары, указанные в Постановлении № 968 и Приказе № 126н, ни в одном из перечисленных актов не указано, в связи с чем они при закупках работ, услуг не применяются. Вопрос: Вправе ли заказчик, являющийся казенным учреждением, работающим в области культуры, заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на сумму до 400 тыс. рублей в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе? Ответ: Да, если уставными целями деятельности такого учреждения являются какие-либо из прямо поименованных в пункт 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, либо оно является: зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком, ландшафтным парком, театром, учреждением, осуществляющим концертную деятельность, телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, библиотекой или архивом. Вопрос: Участник закупки при проведении электронного аукциона с НМЦК менее 15 млн. рублей снизил цену контракта более чем на 25% по отношению к НМЦК. В качестве антидемпинговых мер такой участник планирует только подтвердить свою добросовестность, но при этом обеспечение исполнения контракта предоставлять не будет. Будут ли являться такие действия участника закупки соответствующими нормам Закона о контрактной системе? Ответ: Предоставление антидемпинговых мер регулируется положениями части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе. Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 502-ФЗ в данную норму внесены изменения, которые позволили исправить формулировки в правилах применения антидемпинговых мер при закупках с НМЦК не более 15 млн. рублей. Теперь в части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе прописано однозначно: победитель обязан либо предоставить обеспечение исполнения контракта в «полуторном» размере, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), либо одновременно предоставить обеспечение исполнения контракта в «стандартном» размере, установленном в документации о закупке, и предоставить информацию в подтверждение своей добросовестности. С учетом указанных изменений, участник, который при проведении электронного аукциона с НМЦК менее 15 млн. рублей снизил цену контракта на 25% и более по отношению к НМЦК, в случае, если он желает в качестве антидемпинговых мер предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность, обязан также одновременно предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в документации о закупке. Вопрос: Обязан ли заказчик по контракту, заключенному до 27.12.2018 г. по результатам несостоявшегося электронного аукциона (по пункту 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), исполнение и приемка товаров по которому будут происходить в 2019 году, при приемке проводить «внешнюю» экспертизу? Ответ: Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 502-ФЗ внесены изменения в пункт 1 части 4 статьи 94 Закона о контрактной системе, которыми с 27.12.2018 г. отменено обязательное проведение так называемой «внешней» экспертизы, когда заказчик должен нанимать сторонних экспертов или экспертные организации для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам, заключенным по результатам несостоявшихся электронных процедур. Несмотря на то что контракт заключен до даты вступления изменений в силу, обязанность по приемке товара и проведению экспертизы возникает после указанной даты, в связи с чем по такому контракту проведение «внешней» экспертизы не требуется. Вопрос: Вправе ли государственное бюджетное учреждение, которое также участвует в закупках по Закону о контрактной системе как участник закупки, открывать в установленных банках специальные счета для внесения обеспечения заявки на участие в электронных закупках? Ответ: В соответствии с изменениями в части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе, вступившими в силу с 27.12.2018 г. (Федеральный закон № 502-ФЗ), от обязанности предоставлять обеспечение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) теперь освобождены помимо казенных учреждений, как было до внесения изменений, все государственные и муниципальные учреждения, к которым относятся, в том числе и бюджетные учреждения. Таким образом у бюджетных учреждений, участвующих в закупках в качестве участников, нет необходимости открывать специальные счета. Вопрос: Какой штраф грозит заказчику за несоблюдение требования о привлечении сторонних экспертов к проведению экспертизы поставленного товара по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с частью 8 статьи 7.32 КоАП РФ за несоблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей. Вместе с тем, согласно изменениям, внесённым в пункт 1 части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, обязательная внешняя экспертиза не проводится для приёмки продукции, поставленной по контракту, заключённому в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Обязан ли заказчик начиная с 01.01.2019 г. при осуществлении закупок использовать каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)? Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.01.2017 г. появилось обязательное требование к заказчикам при планировании и осуществлении закупок указывать наименование объекта закупки строго по КТРУ (часть 3 статьи 114 Федерального закона № 44-ФЗ). Согласно нормам подпункта «ж» пункта 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Постановление № 145), каждой позиции КТРУ присуща своя дата, начиная с которой у заказчиков возникает обязанность применять информацию, включенную в такую позицию КТРУ, то есть дата обязательного применения. В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения, при этом пункт 3 Правил дает право заказчику в случае, если такая дата еще не наступила, по желанию использовать информацию из КТРУ. Вопрос: В электронном аукционе, в извещении о проведении которого было установлено, что участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, будут предоставлены преимущества, установленные приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н), победил участник, заявка которого содержит предложение о поставке иностранных товаров. На каком этапе заказчик должен применить порядок предоставления преимуществ, указанный в п. 1.3 Приказа № 126н, а также необходимо ли информацию об этом отражать в протоколе подведения итогов электронного аукциона? Обязан ли заказчик применить указанный порядок предоставления преференции в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что после начала процедуры проведения электронного аукциона предложение о цене контракта сделал только один участник, заявка которого содержит предложение о поставке иностранных товаров? Ответ: В соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 126н предусмотрено, что контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем электронного аукциона, который в своей заявке предложил к поставке товары, страной происхождения которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), соответственно при проведении электронного аукциона заказчик применяет порядок предоставления преимуществ на этапе заключения контракта. В перечне сведений, которые должен содержать протокол подведения итогов электронного аукциона, установленном в части 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствуют требования об указании информации о применении (неприменении) порядка предоставления преимуществ. В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Приказа № 126н порядок предоставления преимуществ, указанный в пункте 1.3 Приказа № 126н, не применяется в случаях, если электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Вопрос: С 01.07.2018 г. вступила в силу часть 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ о том, что контракт по результатам электронной процедуры заключается с участником закупки по цене, предложенной таким участником закупки. Вправе ли заказчик, с учетом указанной выше нормы, при проведении электронного аукциона по согласованию с участником, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (если такое положение было предусмотрено документацией о закупке), воспользовавшись положениями части 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Действительно, в соответствии с положениями части 10 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ цена контракта, заключаемого по результатам электронной процедуры, в том числе электронного аукциона, определяется на основании предложения победителя электронной процедуры, по цене, предложенной таким победителем. Но данная норма не исключает право, предоставленное заказчику частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, по необходимости при заключении такого контракта по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта, то есть на сумму экономии. При этом такое право заказчика должно быть изначально предусмотрено документацией о закупке. Вопрос: В каком нормативном акте установлено требование об обязанности заказчиков с 01.01.2019 г. определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур? Ответ: Требование об обязанности заказчиков с 01.01.2019 г. определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только путем проведения электронных процедур установлено в пункте 2 части 43 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ. Кроме того, в данной норме также установлено, что заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить не в электронной форме такие процедуры, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений. При этом, часть 44 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ определяет случаи, когда закупки проводятся не в электронной форме. Вопрос: Будет ли являться нарушением, если заказчик опубликует в ЕИС извещение о проведении запроса котировок не в электронной форме в декабре 2018 г. по правилам главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, а завершена такая процедура будет в январе 2019 г.? Ответ: Обязанность заказчиков осуществлять определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур предусмотрена пунктом 2 части 43 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ только с 01.01.2019 г., соответственно до наступления указанной даты заказчики вправе проводить «бумажные» процедуры. По общему правилу, процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – процедуры), начатые на основе действующих норм Федерального закона № 44-ФЗ, должны быть завершены по правилам в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшими на момент начала таких процедур. Началом проведения запроса котировок считается дата размещения извещения о проведении запроса котировок в ЕИС. Таким образом, если заказчиком в декабре 2018 г. начата «бумажная» процедура запроса котировок, то заказчик завершает данную процедуру по правилам норм Федерального закона № 44-ФЗ, действовавшим в декабре 2018 г. Вопрос: Каким образом заказчик должен учитывать суммы по контрактам, заключенным по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, с той целью, чтобы по итогам года не нарушить установленные Федеральным законом № 44-ФЗ суммовые ограничения: необходимо учитывать суммы, на которые контракты были заключены, или суммы, по которым контракты были исполнены? Ответ: Как неоднократно разъясняли ведомства, в различное время выступающие «регуляторами» контрактной системы (см., например, письмо Минэкономразвития России от 29.06.2016 г. № Д28и-1236, письмо Минфина России от 16.06.2017 г. № 24-01-09/37707), совокупный годовой объем закупок в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ состоит из суммы средств: – подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах; – подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут полностью исполнены и оплачены в текущем финансовом году; – подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут исполнены в текущем и последующих годах. Учитывая, что Федеральным законом № 44-ФЗ данный вопрос не регулируется, на основании вышеизложенного, полагаем, что при подсчете итогового объема по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчикам необходимо учитывать суммы, которые фактически оплачены по заключенным контрактам. Вопрос: Распространяется ли на контракты, заключаемые заказчиком уровня субъекта Российской Федерации у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, правило, предусмотренное частью 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, о том, что такие контракты заказчик может заключить на следующий день после внесения изменений в план-график, при том, что при таких закупках не требуется размещение извещения в единой информационной системе (далее – ЕИС)? Ответ: Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме таких планов-графиков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 (далее – требования к формированию и требования к форме). Пункт 12(2) требований к формированию предусматривает, что если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки, то внесение изменений в план-график по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта. Таким образом, после внесения изменений в план-график заказчику необходимо подождать 1 день, и далее можно заключать контракт. Поскольку закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ отражаются в плане-графике одной строкой в сумме годового объема таких закупок (абзац 3 подпункта «а») пункт 2 требований к форме плана-графика), указанное правило будет работать только в случае, если заказчик израсходовал указанный в плане-графике годовой объем малых закупок и принимает решение об увеличении такого объема. Вопрос: У заказчика возникли сложности в понимании принципа действия постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 (далее – Постановление № 1236) следующего характера: необходимо ли устанавливать запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с Постановлением № 1236 в случае, если заказчик планирует закупать российское программное обеспечение, которое при этом также включено в реестр отечественного программного обеспечения, предусмотренный Постановлением № 1236? Ответ: Постановление № 1236 не содержит каких-либо исключений для случаев закупки конкретного российского программного обеспечения, включенного в реестр. В рассматриваемой ситуации заказчик обязан предусмотреть запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1236, несмотря на возможное отсутствие целесообразности такового с практической точки зрения. Вопрос: Требование о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе какого документа, предусмотренного нормативным актом об импортозамещении – приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н, заказчик должен установить в документации о проведении электронного аукциона? |