Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: На участие в электронном аукционе, проведение которого заказчиком было запланировано в плане-графике на июнь 2018 г. не было подано ни одной заявки. В случае проведения данной закупки путем размещения нового электронного аукциона в июле 2018 г., обязан ли заказчик «выжидать» установленные Федеральным законом № 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график по данной закупке? Ответ: Нет, не обязан. С 01.07.2018 г. часть 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой по закупкам, осуществляемым на основании части 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 (один) день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении такой закупки. Таким образом, с 01.07.2018 г. в случае необходимости внесения изменений в план-график заказчик должен «выждать» лишь 1 день от даты внесения таких изменений, после чего может размещать извещение в ЕИС о проведении нового аукциона. Вопрос: На участие в запросе котировок подана только одна заявка, в связи с чем запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 77 Закона № 44-ФЗ. По какой цене – начальной (максимальной) или предложенной участником закупки – заказчик должен заключить контракт с участником запроса котировок, подавшим единственную заявку? Ответ: В случае, если запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, то заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в котором установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Учитывая, что, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, предложение участника запроса котировок о цене контракта должно содержаться в заявке на участие в запросе котировок, то контракт будет заключен по предложенной участником в заявке цене. Вопрос: В контракте установлены конкретные сроки, в течение которых подрядчик обязан направить заказчику счет и акт. Должен ли заказчик в случае нарушения подрядчиком указанных сроков применить к нему штрафные санкции? Ответ: В пункте 6 правил определения размера неустоек (штрафов и пеней), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042, предусмотрено, что при наличии в контракте обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком такого обязательства, в контракте должен быть установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы, определяемой в указанном в данном пункте порядке. Исходя из разъяснений, приведенных Минфином России в письме от 31.10.2017 г. № 24-03-07/71731, «...указанные штрафы могут быть установлены, например, за непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов...», в связи с чем представляется, что в случае нарушения подрядчиком установленных контрактом сроков представления документов заказчик обязан применить к нему штрафные санкции. Вопрос: На участие в электронном аукционе, проводимом среди СМП, СОНКО, подано 2 заявки, но после рассмотрения вторых частей заявок обнаружилось, что один из участников данного электронного аукциона не является СМП, в связи с чем аукционная комиссия отклонила данную заявку. Будет ли данная закупка учитываться в объеме закупок у СМП, СОНКО, определяемом для целей части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с частью 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, то электронный аукцион признается несостоявшимся. По уже сложившейся практике, в соответствии с правилами подготовки отчета у СМП, СОНКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. № 238, несостоявшиеся процедуры закупок, в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП, СОНКО, и по результатам проведения которых контракт не заключен либо заключен по основаниям, предусмотренным пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не учитываются в объеме закупок у СМП, СОНКО, который заказчику необходимо «набрать» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Но с 1 января 2019 года ситуация изменится, и закупки, которые будут осуществлены на основании пунктов 25 – 25.3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в будущей редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ) по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенных у СМП, СОНКО, будут учитываться в объеме закупок, которые заказчики осуществили у СМП, СОНКО. Вместе с тем, нужно понимать, что данное изменение носит, скорее, технический характер, так как не окажет существенного влияния на фактический объём предоставляемых каждым конкретным заказчиком преимуществ СМП, СОНКО в стоимостном выражении. Вопрос: В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в редакции, которая вступила в силу с 1 июля 2018 года, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. В постановлении Правительства Российской Федерации № 439 от 12.04.2018 г. определена обязанность установить требование к обеспечению заявки при НМЦК свыше 1 млн рублей. При этом в части 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ (в редакции с 01.07.2018 г.) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определен только для НМЦК, которая превышает 5 млн руб. В каком размере заказчик должен устанавливать обеспечение заявки в случае, если НМЦК составляет от 1 до 5 млн руб.? Ответ: Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ размеры обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе определены только для закупок с НМЦК более 5 млн рублей, рекомендуется с 1 июля текущего года устанавливать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе с начальной (максимальной) ценой в диапазоне от 1 млн рублей до 5 млн рублей в соответствии с частью 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в пределах от 0,5% до 1% (см. также письмо Минфина России от 23.05.2018 г. № 24-02-05/34911). Вопрос: Вправе ли заказчик после 1 июля текущего года требовать от участника запроса котировок (не электронного) предоставить в составе заявки на участие в запросе котировок копию лицензии на оказание услуг связи? Ответ: В случае если к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в соответствии с законодательством Российской Федерации предъявляются требования, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок заказчик должен установить такие требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Но при этом исчерпывающий перечень документов, которые заказчик может потребовать от участника запроса котировок и установленный в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, с 1 июля в части подтверждающих установленные законодательством требования к участникам закупок документов не изменится. Заказчикам по-прежнему нельзя требовать от участника запроса котировок предоставить в составе заявки копию лицензии, в связи с чем Институт госзакупок рекомендует осуществлять закупку работ, услуг, подлежащих лицензированию, путем проведения электронного аукциона, где данное требование к участнику закупки заказчик будет должен установить. Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе обнаружилось, что один из участников закупки приложил копию лицензии организации-субподрядчика, а также договор о сотрудничестве с данным субподрядчиком. При этом заказчиком в контракте не установлено, что исполнитель обязан лично выполнить работы. Заказчик должен допустить или отклонить такого участника закупки? Ответ: В случае если работы, являющиеся предметом закупки, подлежат лицензированию, заказчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон № 44-ФЗ устанавливает требование к участникам закупки о том, что они должны иметь соответствующую лицензию и представить ее копию в составе заявки. Закон № 44-ФЗ устанавливает данное требование непосредственно к участникам закупки, а не к субподрядчикам (соисполнителям). Возможность привлечения иных лиц для исполнения контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии непосредственно у участника закупки. В связи с изложенным, заказчик обязан отклонить участника закупки, который предоставил не свою лицензию, а лицензию субподрядчика, ввиду несоответствия такого участника требованию, установленному частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ). Вопрос: Будет ли считаться нарушением указание в документации о закупке идентификационного кода закупки (далее – ИКЗ), отличного от ИКЗ, указанного в плане-графике и извещении о проведении закупки? Ответ: В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Закона № 44-ФЗ ИКЗ указывается в плане закупок, плане-графике, извещении и документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и служит для обеспечения взаимосвязи указанных документов. Указание в документации о закупке ИКЗ, который отличается от ИКЗ, указанного в плане-графике и извещении о проведении закупки, свидетельствует о том, что заказчиком допущены разночтения, в документацию включена недостоверная информация. Контрольные органы признают такие действия заказчика противоречащими части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ (например, решение Краснодарского УФАС от 15.11.2017 г. по делу № ЭА – 3842/2017). Институт госзакупок считает, что контрольные органы могут квалифицировать данное нарушение как административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Вопрос: При закупке работ по капитальному ремонту фасада здания, которое является объектом культурного наследия, требуется ли проходить проверку достоверности сметной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 427? Какая ответственность предусмотрена за объявление закупки в отсутствие заключения о проверке достоверности сметной стоимости? Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 427 при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе капитального ремонта объекта культурного наследия, независимо от конкретного состава работ, требуется прохождение проверки достоверности сметной стоимости. При этом в соответствии с пунктом 1(3) Положения о проведении проверки «…проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия». В иных случаях – не требуется. При осуществлении закупки в отсутствие соответствующего заключения (когда оно требовалось), заказчик может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ (несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 10 000 рублей. Вопрос: Вправе ли заказчик, осуществляющий свою деятельность в Российской Федерации, арендовать жилое помещение на территории иностранного государства в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Нет, не вправе, так как в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ арендовать жилые помещения, находящиеся на территории иностранного государства, вправе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только заказчики, которые осуществляют свою деятельность на территории иностранного государства. Вопрос: Вправе ли заказчик заключить по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «трехсторонний» договор с двумя поставщиками на общую сумму, превышающую 100 тысяч рублей, при том что сумма поставки товаров с каждым из двух поставщиков не будет превышать 100 тысяч рублей? Ответ: Заключение договора с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ допускается на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. Таким образом, заказчик не вправе, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заключить договор на сумму, превышающую 100 тысяч рублей вне зависимости от количества лиц на стороне поставщика. В данной ситуации необходимо заключить 2 договора с каждым поставщиком на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика признать несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, проводимом у СМП, СОНКО, заявку на участие в таком аукционе, в случае, если участником закупки не представлена декларация о принадлежности такого участника закупки к СМП? Ответ: В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочих документов и сведений также декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к СМП, СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (то есть проведения закупки у СМП, СОНКО). Отметим, что требования к виду и форме указанной декларации Федеральным законом № 44-ФЗ в действующей редакции не установлены. Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ в случае непредставления документов и информации, предусмотренных, в том числе частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Таким образом, аукционная комиссия обязана отклонить заявку, не содержащую указанную декларацию. Вместе с тем, с 01.07.2018 г. вступают в силу изменения, внесенные в пункт 7 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми с указанной даты декларация о принадлежности участника электронного аукциона к СМП, СОНКО будет предоставляться с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки – то есть предоставление документа уже не будет требоваться. Необходимо отметить, что сложившаяся судебно-административная практика и в настоящее время исходит из того, что предоставление декларации о принадлежности к СМП, СОНКО возможно не только в виде какого-либо отдельного документа или текста во второй части заявки участника электронного аукциона, но и посредством использования программно-аппаратных средств электронной площадки (например, в виде проставления знака «V» в «теле» электронной площадки). Вопрос: Может ли руководитель контрактной службы быть уполномоченным лицом заказчика, который утверждает план закупок, план-график, а также документацию о закупках такого заказчика? Ответ: Функции и полномочия контрактной службы определены в статье 38 Федерального закона № 44-ФЗ, а также должны содержаться в положении (регламенте) о контрактной службе, которое разрабатывается в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2013 г. № 631. Исходя из указанных правовых актов, контрактная служба «по умолчанию» организует утверждение плана закупок, плана-графика и осуществляет подготовку документации о закупке. При этом план закупок и план-график утверждается руководителем заказчика или уполномоченным лицом. Следовательно, если локальным актом заказчика функции по утверждению плана закупок, плана-графика закупок и документации о закупке возложены на руководителя контрактной службы, такой руководитель вправе утвердить соответствующие документы. Вопрос: В случае если заказчик до заключения контракта обнаружил, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (например, о наличии у него лицензии на выполнение определенных видов работ), то обязан ли заказчик направить информацию о таком поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)? Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В рассматриваемой ситуации информация об участнике закупке в РНП не включается. Вопрос: Вправе ли заказчик – орган власти проводить закупки до доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, но при условии включения в контракт отлагательного условия о том, что оплата будет осуществлена после либо в случае поступления денежных средств из бюджета? Ответ: Такое отлагательное условие в контракте органа власти недопустимо исходя из пунктов 5, 11 статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которым заключение и оплата органом власти государственных контрактов производятся в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, отлагательное условие об оплате по контракту после доведения лимитов не соответствует установленному в части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ тридцатидневному сроку оплаты заказчиком товаров (работ, услуг), который исчисляется с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров (работ, услуг). |