Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении запроса предложений в порядке оценки заявок установить критерии, предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, но при этом установить величины значимости таких критериев, отличные от предельных величин, установленных в Правилах оценки заявок, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085? Ответ: Если заказчик при проведении запроса предложений использует критерии оценки, предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, то и величины значимости таких критериев оценки должны соответствовать предельным величинам значимости, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила оценки). Согласно пункту 2 Правил оценки данные Правила не применяются только, если заказчиком при проведении запроса предложений установлены критерии оценки, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ. Кроме того, согласно пункту 12 Правил оценки заказчик не применяет предельные величины значимости критериев, установленные Правилами оценки, только если использует критерии, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3855). Вопрос: Вправе ли физическое лицо участвовать в закупке, которую заказчик осуществляет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ у СМП? Ответ: Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМП) относятся хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие ряду условий, перечисленных в части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ. Следовательно, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, не являются СМП, и, соответственно, не могут быть участниками закупки, осуществляемой заказчиками согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Предусматривает ли проведение запроса котировок право участника закупки направить заказчику запрос о даче разъяснений положений запроса котировок? Ответ: Положениями главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, регламентирующей порядок проведения запроса котировок, не предусмотрено направление участниками запроса котировок запроса о даче разъяснений положений извещения о запросе котировок, в связи с чем у участника запроса котировок такое право отсутствует. Но в случае, если возникла необходимость в уточнении результатов запроса котировок, полученных при рассмотрении и оценке заявок, положения части 10 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляют участнику право направить заказчику запрос о разъяснении таких результатов. Вопрос: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, и у заказчика нет времени проводить новую закупку конкурентным способом, вправе такой заказчик заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом в сфере закупок? Ответ: В ситуации, когда электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки, заказчик может провести запрос предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (после внесения изменений в план-график и при необходимости также в план закупок) либо провести закупку иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика с учетом установленных законом ограничений, запрос котировок также с учетом ограничений, либо повторный аукцион). В Федеральном законе № 44-ФЗ право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае, если на участие в закупке не было подано ни одной заявки, не предусмотрено. В случае, если товар, работы, услуги заказчику требуются срочно, на период проведения конкурентной процедуры можно заключить контракт в соответствии с пунктом 4 или пунктом 5 (если у заказчика есть такое право) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Закупка услуг по аренде недвижимости, в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, у заказчика в плане-графике запланирована на март, но произошло так, что контракт по данному пункту будет заключен только в апреле. Учитывая, что извещение по данному пункту осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, может ли заказчик не «выжидать» установленные Федеральным законом № 44-ФЗ 10 дней от даты внесения изменений в план-график? Ответ: Согласно части 4 и части 5 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно подпункту «б» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 заказчик вносит изменения в план-график в случае изменения срока начала закупки. При этом пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 предусматривает, что такие изменения вносятся не позднее чем за 10 дней до размещения извещения, а если размещение извещения не предусмотрено – до даты заключения контракта. Таким образом, в настоящий момент необходимо внести изменения в план-график в части срока заключения договора, выдержать паузу 10 дней и только после этого заключить контракт на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, с 01.07.2018 г., согласно обновленной редакции части 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, такая «пауза» в случае внесения изменений в план-график в отношении закупок у единственного поставщика должна составить не менее 1 дня. Вопрос: Какую сумму в течение календарного года может потратить на проведение закупок «малого объема» заказчик – администрация сельского поселения? Ответ: Ограничения годового объема «малых» закупок товаров, работ, услуг, установленные в пункте 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не распространяются на заказчиков, которые осуществляют закупки для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Указанная норма позволяет осуществлять закупки для обеспечения нужд сельских поселений на сумму по одному контракту, не превышающую 100 тысяч рублей, без ограничений общей суммы таких закупок в течение календарного года. Заказчик – администрация сельского поселения фактически может все свои закупки осуществлять у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (см. также письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 г. № Д28и-1618). Вопрос: Заказчик проводит закрытый аукцион. Начальная (максимальная) цена контракта менее 15 миллионов рублей. Победитель аукциона предложил цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%. Распространяется ли на такой закрытый аукцион антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ антидемпинговые меры действуют при проведении конкурсов и аукционов. При этом в статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ отсутствует указание на то, что данная статья применяется исключительно к открытым конкурсам и аукционам. Учитывая, что закрытый аукцион является разновидностью аукциона (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ), антидемпинговые меры распространяются на такой закрытый аукцион. Поскольку НМЦК менее 15 миллионов рублей, участник закупки вправе на свое усмотрение предоставить заказчику полуторное обеспечение исполнения контракта или подтвердить свою добросовестность (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ). В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения аукциона информация, подтверждающая добросовестность, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации недостоверной контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта. Вопрос: Предусмотрено ли положениями Федерального закона № 44-ФЗ право заказчика увеличить цену контракта без увеличения количества товаров, объема работ, услуг? Ответ: Нет, положениями Федерального закона № 44-ФЗ такое право не предусмотрено. В подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику дано право по соглашению с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг только уменьшить цену контракта, но не увеличить. Вопрос: Заказчик планирует расторгнуть контракт на выполнение работ по строительству объекта, часть из которых уже выполнена. Вправе ли заказчик снова объявить закупку на строительство данного объекта? Ответ: Да, заказчик вправе снова объявить закупку на строительство данного объекта, но при этом необходимо помнить, что если, до расторжения контракта подрядчик частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, то при заключении нового контракта объем выполняемых работ должен быть уменьшен с учетом того объема выполненных работ, которые были выполнены по расторгнутому контракту. В соответствии с положениями части 18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ цена такого контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ. Вопрос: При проведении совместной закупки обеспечение исполнения контракта победитель перечисляет организатору совместной закупки или каждому заказчику, участвующему в совместной закупке? Ответ: Проведение совместных закупок регламентируется положениями статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ и правилами проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1088 (далее – Правила). Контракт с победителем либо победителями совместной закупки заключается каждым заказчиком самостоятельно. В соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Учитывая, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в извещении и документации о проведении совместной закупки, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, размер обеспечения исполнения каждого контракта рассчитывается в процентном отношении от начальной (максимальной) цены отдельного контракта каждого заказчика, участвующего в проведении совместной закупки, и, соответственно, должен быть перечислен каждому такому заказчику. Вопрос: Вправе ли заказчик уменьшить цену контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона, на сумму НДС в случае, если победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН)? Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и по цене, предложенной победителем электронного аукциона. При этом положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают корректировку заказчиком цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, в связи с чем такая корректировка не допускается, что подтверждается также рядом многочисленных разъяснений ФАС России, Минфина России и Минэкономразвития России (письма Минфина России от 05.09.2014 г. № 03-11-11/44793, от 26.08.2017 г. № 24-01-10/55970, от 26.09.2017 г. № 24-03- 07/62238, от 02.11.2017 г. № 03-07-11/72354; ФАС России от 21.08.2014 г. № АЦ/33651/14; Минэкономразвития России от 07.10.2015 г. № Д28и-2906). Уменьшить цену контракта на размер НДС с победителем, применяющим УСН, возможно только по соглашению сторон на основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Каким образом заказчик должен осуществлять описание и кодировку товара в случае, если товар, планируемый к закупке, отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)? Ответ: В соответствии с положениями пункта 7 правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а в качестве кода заказчик должен указать код такого товара из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 – ОКПД2. Вопрос: Насколько часто заказчик имеет право вносить изменения в план-график? Ответ: Статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает каких-либо ограничений по количеству и периодичности внесения изменений в план-график. Для заказчиков федерального уровня постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, устанавливающее правила формирования, утверждения и ведения плана-графика, также не предусматривает каких-либо ограничений, а содержит лишь перечень оснований для внесения изменений в план-график. На уровне отдельных субъектов Российской Федерации правилами формирования, утверждения и ведения планов-графиков заказчиков соответствующего субъекта могут быть предусмотрены ограничения по количеству и периодичности внесения изменений в план-график (например, закупки, запланированные на соответствующий квартал, можно скорректировать не позднее 25 числа последнего месяца предшествующего квартала). При этом такие ограничения будут распространяться только на заказчиков данного субъекта Российской Федерации, в случае их установления высшим исполнительным органом государственной власти такого субъекта. Аналогичные ограничения могут быть предусмотрены на уровне муниципальных образований. Вопрос: Какая ответственность грозит контрактному управляющему за неразмещение закупки в плане-графике закупок в ЕИС? Ответ: В КоАП РФ предусмотрено несколько составов административных правонарушений: • часть 1.6 статьи 7.30 – размещение извещения о закупке в случае, если информация не включена в план-график; • часть 3 статьи 7.30 – неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В большинстве случаев неразмещение закупки в плане- графике закупок в ЕИС расценивается контрольными органами при проверке как нарушение, ответственность за которое предусмотрена именно в соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ. Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку товаров легкой промышленности - постельного белья, которые попадают под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 791). Требование о предоставлении каких подтверждающих соответствие товаров данному запрету документов заказчик должен установить в документации о проведении электронного аукциона? Ответ: В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки участника закупки на участие в электронном аукционе в обязательном порядке должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемого участником закупки товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ в документации о закупке. Учитывая, что в Постановлении № 791 не установлено, какие документы заказчик должен потребовать в составе заявки на участие в закупке в подтверждение соответствия товаров запретам, установленным в Постановлении № 791, то представляется, что это должна быть декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен товар (в свободной форме). Вопрос: Вправе ли члены комиссии по осуществлению закупок заказчика (далее – комиссия) запрашивать у участника закупки дополнительные документы, отсутствующие в составе заявки на участие в закупке? Имеют ли право члены комиссии проверять соответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность запрашивать у участника закупки дополнительные документы, отсутствующие в составе заявки на участие в закупке. Кроме того, статьей 46 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на проведение переговоров с участниками закупки. Следовательно, запрашивать у участника закупки какие-либо документы в процессе проведения закупки запрещено. В силу части 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если заказчиком в документации о закупке установлено, что участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 1 части 1, частях 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия обязана проверить соответствие участников закупки установленным требованиям. Также комиссия обязана проверить участников закупки на соответствие требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае проведения конкурса или запроса предложений). Проверка соответствия участников закупки требованиям, предусмотренным в пунктах 3–5, 7–9 части 1, а также при проведении электронного аукциона и запроса котировок требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, является правом комиссии. |