Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: В рамках закупочной деятельности по Закону № 44-ФЗ для целей определения возможности применения метода анализа рынка цен при обосновании НМЦК заказчику необходимо определить вид закупаемых ремонтных работ: текущий или капитальный ремонт. В чем основное отличие текущего и капитального ремонта? Ответ: Понятие капитального ремонта объекта капитального строительства закреплено в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1). Таким образом, при осуществлении текущего ремонта не затрагиваются строительные конструкции и инженерные сети, а проводятся только мелкие работы по предупреждению износа. Вопрос: По итогам электронного аукциона заключен контракт на выполнение строительных работ. В ходе исполнения контракта отпала необходимость в одном из предусмотренных видов работ, однако выявились дополнительные объемы (виды) работ, не предусмотренные условиями контракта. Возможно ли произвести замену работ без изменения общей цены контракта? Ответ: Подобное изменение условий контракта в рамках Закона № 44-ФЗ недопустимо. Вместе с тем, согласно подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение контракта возможно, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на 10 % или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на 10 % цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы. Однако для того, чтобы у заказчика появилась возможность воспользоваться указанным правом, необходимо соблюдение следующих условий: 1) возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; 2) закупаемые дополнительно заказчиком работы уже предусмотрены контрактом, т.е. изменяется не вид, а только объем работ. Таким образом, в рассматриваемой ситуации изменение контракта было бы возможно только в ситуации, когда существовала бы необходимость увеличить в пределах 10 % объем уже предусмотренных контрактом видов работ, а не выполнить новые виды работ, пусть и имеющие непосредственное отношение к предмету контракта. Данный подход подтверждается также письмом Минэкономразвития России от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246. Вопрос: Заказчик планирует объявить аукцион на ремонт учебных аудиторий (с заменой окон, дверей и пр.) в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Необходима ли проектная документация на такой ремонт или достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета? Ответ: Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций отнесено к понятию «капитальный ремонт объектов капитального строительства». Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Следовательно, окна и двери являются строительными конструкциями и их замена отнесена Градостроительным кодексом РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства. Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания работ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта устанавливаются Правительством РФ (ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, предусмотрено, что разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Таким образом, наличие разделов 6, 11, 5 и 9 проектной документации обязательно при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. В остальных случаях достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета. Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке работ по капитальному ремонту помещения предусмотреть выплату аванса в размере до 30 % цены контракта, указав в проекте контракта следующую формулировку: «После окончания выполнения подготовительных работ заказчик вправе выплатить аванс на выполнение последующих видов работ, размер которого может составлять в целом до 30 % от цены контракта, но не более лимитов финансирования на текущий год»? Ответ: В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы. При этом заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться. Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке, а также в проекте контракта возможность выплаты аванса в любом размере, за исключением заказчиков, которые обязаны соблюдать ограничения по авансированию, установленные соответствующими нормативными правовыми актами. Так, ограничения по авансированию установлены для государственных и муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств (органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения). Например, на сегодняшний день для заказчиков Челябинской области такие ограничения установлены постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2014г. № 738-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 361-П». Таким образом, заказчики – получатели средств областного бюджета вправе установить аванс, но с учетом таких ограничений. У заказчиков – бюджетных учреждений, как правило, ограничения по авансированию отсутствуют, за исключением случаев, если особые условия авансирования не установил учредитель. Следовательно, бюджетные учреждения вправе предусматривать авансы в любом размере, что также подтверждается письмом Минфина России от 29 июля 2014 г. № 02-01-07/37190. При этом, учитывая положения ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, формулировки о порядке оплаты, в том числе о выплате аванса, должны быть конкретными. Из предложенной формулировки невозможно сделать однозначный вывод о том, предусмотрена ли вы-плата аванса в рамках заключаемого контракта или нет, а также в каком размере выплачивается такой аванс. Действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, нарушают ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Контрольные органы могут квалифицировать такие действия заказчика, как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Вопрос: Заказчик объявил аукцион на выполнение текущего ремонта помещений. Окончательный срок выполнения работ приходится на 30 ноября 2015г. При этом согласно установленному заказчиком порядку оплаты работы могут быть оплачены в любое время в течение 2016 года: «Оплата выполненных работ осуществляется после подписания акта выполненных работ, на основании выставленного счета, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика не позднее 31.12.2016». Есть ли в действиях заказчика нарушение Закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы. С одной стороны, заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться. С другой стороны, в предложенной формулировке фактически отсутствует условие, позволяющее с точностью определить момент возникновения обязанности заказчика по оплате работ. Кроме того, у заказчика наверняка отсутствуют объективные препятствия для оплаты результатов работ по контракту в более приемлемые сроки: лимиты бюджетных обязательств на 2016 год (субсидия на выполнение государственного/ муниципального задания) будут доведены (утверждена) в начале 2016 г. Также следует учесть, что подобные формулировки по оплате работ могут повлечь за собой неэффективное расходование денежных средств, так как подрядчики изначально могут закладывать в предлагаемую цену контракта стоимость работы «в кредит». Следовательно, действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, могут быть расценены как нарушение ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Организация, не являющаяся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, планирует получить бюджетные инвестиции на реконструкцию тепловых сетей. Каким образом организации реализовать полученные бюджетные инвестиции? Ответ: Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Таким образом, в рассматриваемой ситуации случаи и пределы применения Закона № 44-ФЗ к закупкам за счет средств бюджетных инвестиций определяются непосредственно в договоре об участии собственности субъекта инвестиций. Согласно п. 3 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. |