Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Положения, установленные статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (часть 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Исходя из буквального толкования норм бюджетного законодательства, представляется возможным сделать вывод о том, что наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств необходимо в момент заключения контракта. На основании изложенного, в случае необходимости заключения контракта на оказание услуг в 2016 году, необходимо своевременно внести изменения в план-график 2015 года в соответствии с Особенностями размещения. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта должно осуществляться при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств. Вопрос: Можно ли в техзадании указывать товарный знак закупаемого товара, если товар является расходным материалом для транспортного средства, а в технической документации к транспортному средству указан данный товарный знак в качестве «рекомендуемого» товара? Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. В рассматриваемом случае все зависит от того, что является предметом контракта: поставка расходных материалов либо выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать расходные материалы, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если предметом контракта является поставка расходных материалов, то описание объекта закупки не должно содержать товарных знаков. Но при этом заказчику необходимо указать функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых расходных материалов, а также эксплуатационные характеристики расходных материалов (при необходимости). В случае, если предметом закупки является выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать расходные материалы, то заказчик вправе указать товарный знак, при этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» и указание значений показателей эквивалентности расходных материалов. Вопрос: Закупка внесена в план-график 2014 года и контракт заключен в 2014 году. Но оплата по контракту осуществляется в 2015 году. Включать эту закупку в 5% объем малых закупок 2014 года или 2015 года? Ответ: Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом, оплата по такому контракту включается в 5% объем малых закупок 2015 года. Вопрос: Когда включать закупку в план-график, если исполнение по контракту будет осуществляться в 2017 году? В декабре 2015 года или в августе 2016 года? Ответ: Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы утверждены приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 года. Пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, закупка должна быть включена в план-график того года, в котором планируется размещение извещения или заключение контракта. Вопрос: Нужно ждать 10 дней после размещения плана-графика в начале года (первичное размещение)? Ответ: Указанный срок необходимо соблюдать в случае внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте. Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы утвержденные приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 года, предусматривают: Общее правило: внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем задесять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта. Исключение: - в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Федерального закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до даты заключения контракта; - в случаях, предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Вопрос: Возможно ли при закупке услуг по обучению безработных граждан указывать точное место оказания услуг (город)? Ответ: По мнению УФАС по Челябинской области указание конкретного города может повлечь ограничение конкуренции по территориальному принципу. Рекомендуем в качестве места оказания услуг указывать «по месту нахождения исполнителя», при этом в документации и проекте контракта указывать, что цена контракта включает доставку безработных граждан до места оказания услуг и обратно. Вопрос: Можно ли осуществить закупку по п. 4 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, если эта же закупка возможна по п.6 (8, 23 ,28 и т.д.)? Ответ: Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на осуществление закупок способом, указанным в вопросе. Вместе с тем, в целях соблюдения принципов открытости и прозрачности контрактной системы, Главное контрольное управление Челябинской области рекомендует осуществлять закупки исходя из предмета соответствующего пункта части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Участник закупки представил во второй части заявки на участие в электронном аукционе копию лицензии, срок действия которой истек на момент рассмотрения вторых частей заявок. Вправе ли заказчик отклонить такую заявку, ведь на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе лицензия еще являлась действующей? Ответ: Прежде чем принимать решение о допуске либо об отклонении такой заявки, заказчику необходимо проверить наименование лицензируемого вида деятельности и срок действия лицензии. В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) если срок действия лицензии не истек до 06.05.2011 года (до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ) и наименование лицензируемого вида деятельности не изменилось, лицензия считается бессрочной. В противном случае заявка на участие в электронном аукционе должна быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, ведь участник закупки проверяется на соответствие требованиям заказчика именно на день рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. Вопрос: Вправе ли заказчик при описании объекта закупки указать на соответствие товара требованиям ГОСТа или технического регламента? Ответ: В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» только технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. При этом на требования ГОСТа можно ссылаться, если в техническом регламенте указано, что продукция должна соответствовать определенному ГОСТу. В противном случае будет нарушено правило об использовании при описании объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), к которым ГОСТ (при наличии технического регламента) не относится. На требования только ГОСТа можно ссылаться в случае, когда технический регламент отсутствует. Вопрос: Вправе ли государственный заказчик в текущем году провести процедуру закупки и заключить контракт со сроком выполнения работ в 2016 году при отсутствии на момент заключения контракта лимитов бюджетных обязательств? Ответ: Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ. Таким образом, государственный заказчик не вправе заключить контракт в отсутствие утвержденных лимитов, если иное не установлено БК РФ Вопрос: Участник электронного аукциона, при проведении которого устанавливался запрет в соответствии с Постановлением № 656, предложивший наименьшую цену, предоставил в составе второй части заявки акт годовой экспертизы, выданный производителю автомобиля, а не самому участнику. Другие участники электронного аукциона предоставили акты экспертизы, выданные этим участникам непосредственно под указанную закупку. Должен ли заказчик отклонить первого участника или его заявка с таким актом экспертизы соответствует требованиям законодательства? Ответ: Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 14.07.2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением соответствия товаров машиностроения требованиям данного постановления является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Такой порядок утвержден приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 25.08.2014 года № 64. В силу данного порядка акт экспертизы выдается именно участнику закупки (п. 1.1) на основании первичного годового акта экспертизы, выдаваемого производителю (п. 3.2), и прекращает свое действие после завершения закупки (п. 3.7). Следовательно, согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, в заявке на участие в аукционе должен быть представлен акт, выданный участнику закупки под определенную закупку. Первичный годовой акт экспертизы в данном случае не будет подтверждать соблюдение запретов на закупку иностранных товаров машиностроения, в связи с чем заявка на участие в электронном аукционе должна быть признана не соответствующей требованиям документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Участник электронного аукциона в первой части заявки представил конкретные показатели товара, подлежащего поставке, но при этом не указал количество поставляемого товара. Вправе ли заказчик принять решение об отказе в допуске к участию в электронной аукционе? Ответ: Как следует из положений ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. При этом в Законе № 44-ФЗ не дано определение понятия «конкретный показатель». По смыслу положения ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ данные показатели предназначены для конкретизации товара, предлагаемого участниками электронного аукциона, для сравнения с требованиями к закупаемому товару, установленными заказчиком в документации о закупке. Заказчик в зависимости от своих потребностей должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в целях определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Вместе с тем количество закупаемого товара функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой товара как объекта закупки не является, не конкретизирует товар и его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком и не может быть изменен участником аукциона. Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, дает согласие на поставку товара в требуемом объеме. Исключения составляют закупки, когда заказчик указывает на необходимость указания количества товара в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (например, если закупаются лекарства, и количество упаковок может варьироваться в зависимости от количества таблеток в первичной упаковке). В случае, если положения инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не содержат требований об указании количества поставляемого товара, то само по себе наличие в технической части документации об электронном аукционе сведений о количестве товара не свидетельствует о том, что количество товара должно быть обязательно указано в первой части заявки. Соответствующие выводы содержатся в решении Арбитражного суда Пермского края от 05.02.2015 года по делу № А50-25962/2014, решениях ФАС России от 11.12.2014 года по делу № К-1833/14, от 01.12.2014 года по делу № К-1763/14. Следует отметить, что в арбитражной практике встречаются и противоположные решения, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2015 года № Ф07-2951/2015 по делу № А05-11949/2014. Вопрос: Правомерно ли отклонение заявки на участие в запросе котировок в случае отсутствия копии лицензии в составе такой заявки? Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заказчик должен указать в извещении о проведении запроса котировок информацию о единых требованиях, предъявляемых к участнику закупки, в том числе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При этом исчерпывающий перечень сведений и документов, представление которых заказчик может потребовать от участника запроса котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 указанной статьи информации и документов, не допускается. В ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В связи с этим, непредставление копии лицензии в составе заявки участником запроса котировок не может являться основанием для отклонения его заявки в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ. Котировочная комиссия при отсутствии в составе заявки на участие в запросе котировок подтверждения соответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) таким требованиям может осуществить проверку посредством доступных способов, в том числе путем использования общедоступных баз данных соответствующих компетентных органов власти, реестров и других официальных источников информации. При этом у заказчика есть возможность отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) |