Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить заявку на участие в закупке, в которой отсутствуют сведения о гарантийном сроке на товар, поставка которого является предметом закупки? Ответ: Требования к гарантийному сроку товара устанавливаются заказчиком при описании объекта закупки при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), из чего следует, что гарантийный срок товара не относится к конкретным показателям товара. В связи с вышеизложенным можно полагать, что отклонение заявки на участие в закупке, которая не содержит информации о гарантийном сроке, может быть расценено контрольными органами как нарушение Закона № 44-ФЗ. Суды также придерживаются мнения, что гарантийный срок не относится к характеристикам товара и признают правомерным отсутствие в заявках на участие в закупках сведений о нем (см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2015 г. № Ф08-4470/2015 по делу № А53-24970/2014). Источник материала - http://roszakupki.ru/ Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение включить в договор условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК РФ получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии бюджетному учреждению, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление такой субсидии, предусмотренное ч. 5 ст. 78.1 БК РФ, учитывая, что в Законе № 44-ФЗ такая норма об изменении договора отсутствует? Ответ: Исходя из формулировки, приведенной в ч. 5 ст. 78.1 БК РФ, бюджетное учреждение не просто вправе, а обязано предусмотреть условие, позволяющее изменить договор по соглашению сторон, когда уменьшается выделяемый получателю бюджетных средств объем лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии бюджетному учреждению. Указанная норма является специальной по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ и, следовательно, применяется независимо от того, содержится ли возможность изменения предусмотренных в БК РФ условий договора в Законе № 44-ФЗ. Вопрос: 1 сентября 2014 г. в силу вступили изменения в ГК РФ, согласно которым введена ст. 67.1 ГК РФ. Согласно подп. 3 п. 3 указанной статьи принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении: общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно (см. п. 107 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25). В случае, если в составе второй части заявки участника на участие в закупке будет представлено решение общего собрания участников юридического лица, принятое после 1 сентября 2014 г. и не заверенное в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, подлежит ли такая заявка отклонению? При условии, что в составе второй части заявки данного участника закупки отсутствует решение общего собрания участников общества, регламентирующее иной способ удостоверения принятых общим собранием участников решений Ответ: Если заявка на участие в закупке подана обществом с ограниченной ответственностью, то решение об избрании руководителя и (или) решение об одобрении крупной сделки, принятые общим собранием участников, должны быть удостоверены нотариусом. Исключение составляют случаи, когда иной порядок удостоверения (например, подписание решения присутствующими на собрании участниками, председателем и секретарем собрания и пр.) предусмотрен уставом общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Что касается последнего случая, решение об ином способе удостоверения сделки может приниматься на каждом собрании участников (в этом случае способ удостоверения сделки будет отражен в самом решении, приложенном к заявке участника закупки) или отдельным протоколом, принятым участниками общества единогласно. Причем такой отдельный протокол не является обязательным документом, который участник закупки должен вложить с состав заявки. Поэтому, по мнению Института госзакупок, если в составе заявки общества с ограниченной ответственностью приложено требуемое заказчиком решение общего собрания, не удостоверенное нотариально, не следует отклонять заявку, предполагая существование протокола об ином способе подтверждения решений. Вопрос: Заказчик планирует проведение закупки научно-исследовательских работ и хочет установить в документации о закупке право заключения контракта с несколькими участниками закупки. Должен ли заказчик по результатам такой закупки заключать несколько контрактов с несколькими победителями закупки, либо заключается один контракт? Ответ: Действительно, ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ допускает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ с несколькими участниками закупки. Учитывая, что: • в ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ слово «контракт» указано во множественном числе; • ч. 9 ст. 53 Закона № 44-ФЗ предполагает в данном случае выбор нескольких победителей конкурса; • заказчик должен заключить с каждым из победителей конкурса отдельный контракт. При этом право заключения контрактов с несколькими участниками конкурса логично предусматривать при закупке не просто научно-исследовательских работ, а поисковых (проблемно-ориентированных), когда исполнители предлагают разные направления исследований (в рамках общей темы) или альтернативные способы ведения работ. Вопрос: Должен ли заказчик при закупке товаров путем электронного аукциона, код которых по классификатору ОКПД 2 включен в таблицу, прилагаемую к приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 (далее – Приказ № 155),устанавливать в извещении и документации о закупке условие о предоставлении преимущества в отношении цены контракта участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, или такое преимущество предоставляется автоматически и специальных указаний на этот счет не требуется? Ответ: Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 и ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ извещение и документация о проведении электронного аукциона должны содержать условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 % от предложенной цены контракта. По умолчанию (без специального на то указания в извещении и документации) преимущества по Приказу № 155 не действуют. Вопрос: Предоставлением какого документа в составе заявки на участие в закупке участник должен подтвердить тот факт, что он является социально ориентированной некоммерческой организацией? Ответ: В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, в которых установлены требования к составу заявки на участие в закупке (пп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст.73), от участника закупки, при проведении которой заказчиком установлено ограничение, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, требуется предоставить в составе заявки исключительно декларацию о принадлежности такого участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме. Предоставление иных подтверждающих документов не требуется. Вопрос: Обязан ли заказчик, который все закупки осуществляет у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, публиковать в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, притом что заказчиком не осуществлялись закупки в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ? Ответ: Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ все заказчики обязаны размещать отчет о закупках у СМП и СОНКО. В случае, если все закупки заказчик проводит по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в позиции 1 раздела II отчета заказчику нужно указать свой СГОЗ, за исключением закупок, составляющих гостайну, по позиции 2 раздела II сумма фактически будет продублирована, а следовательно, и позиция 3 раздела II будет отражена как «0», по всем остальным позициям также будут проставлены нулевые значения. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155 определены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 155). При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом № 155 в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 года, с изм. от 08.05.2015 года) к государствам - членам Евразийского экономического союза относятся: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика. Для целей реализации Приказа № 155 рекомендуется устанавливать в документации о закупке (пункт 9 Приказа № 155): - требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара; - требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции; - положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет участник закупки. Подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки (Пункт 13 Приказа № 155). В случае если заказчиком установлены требования об указании (декларировании) страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155, при этом участником закупки (конкурс, запрос котировок, запрос предложений) не представлена соответствующая информация, преимущества участнику закупки не предоставляются. При этом такая заявка не отклоняется. Вместе с тем, необходимо отметить, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ). В случае не предоставления информации о наименовании страны происхождения товара участник электронного аукциона не допускается к участию в нем (часть 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ). Учитывая, что Приказ № 155 не содержит требований к форме документа, предоставляемого в составе заявки для целей подтверждения страны происхождения товара, указание в заявке наименования страны происхождения является фактом декларирования страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155. Вопрос: Обязан ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в обязательном порядке указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта? Ответ: В соответствии с положениями ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик праве заключить контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для заключения сделок. Но при этом в случае, если заказчик решил заключить контракт в письменной форме, то положение о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), должно быть в обязательном порядке включено в контракт, так как требования закона, которые могут не применяться к такому контракту, перечислены в ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, и среди них отсутствует ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Обязаны ли специалисты заказчика в сфере закупок с 01.01.2017 года иметь диплом о профессиональной переподготовке по Закону № 44-ФЗ? Или достаточно пройти только повышение квалификации и иметь удостоверение установленного образца? Ответ: Согласно части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ более 50 % всех членов комиссии по осуществлению закупок, а также все контрактные управляющие, работники контрактных служб (100 %) должны иметь дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется образовательными организациями посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Следовательно, должностное лицо заказчика может пройти обучение как по программе повышения квалификации, так и по программе профессиональной переподготовки. Для целей соблюдения требований Закона № 44-ФЗ указанные программы являются равнозначными. Законодательство о контрактной системе и иные нормативные акты не предусматривают случаев, при которых прохождение обучения в сфере закупок должно осуществляться работником заказчика только в рамках программ профессиональной переподготовки Вопрос: Какую ответственность по КоАП РФ будет нести заказчик, у которого годовой объем закупок, осуществленных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, превысил суммовые ограничения, установленные в указанном пункте? Ответ: В КоАП РФ в настоящее время не выделена ответственность непосредственно за превышение годового объема закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Однако данное нарушение в соответствии с КоАП РФ может быть квалифицировано контрольными органами как несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за пределами пороговых значений, определенных в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, должностное лицо заказчика может быть привлечено за каждую закупку, совершенную после достижения пороговых значений, к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Вопрос: Вправе ли заказчик включить в документацию о закупке условие о применении после проведения закупки коэффициента снижения НМЦК для перерасчета единичных расценок товаров, работ, услуг при заключении контракта? Ответ: Закон № 44-ФЗ не предусматривает порядок расчета коэффициента снижения НМЦК, а также порядок расчета итоговой стоимости каждой отдельной позиции продукции при заключении контракта. Ввиду того, что данный вопрос законодательно не урегулирован, представляется возможным в документации о закупке заказчику указать условие о применении коэффициента снижения НМЦК при расчете единичных расценок в заключаемом контракте. Мнение о том, что заказчик вправе включить в документацию о закупке условие о применении «понижающего коэффициента» за единицу каждого товара, пропорционально снижению НМЦК, предложенной участником закупки, также выражено в письме Минэкономразвития России от 05.11.2015 № Д28и-3315. Вопрос: Какой максимальный объем (в виде процента от цены контракта) привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) вправе установить заказчик в контракте при осуществлении закупки, в которой установлено условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО? Ответ: В настоящее время в Законе № 44-ФЗ не ограничены ни начальная (максимальная) цена контракта для закупок, в отношении которых заказчиком в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ может быть установлено требование о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, ни объем такого привлечения СМП, СОНКО, из чего следует, что максимальный объем привлечения указанных субъектов может быть установлен на усмотрение заказчика. Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2740. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в последние полгода начала формироваться административная практика как Центрального аппарата ФАС России, так и территориальных органов ФАС России, исходящая из того, что требуемый заказчиком при объявлении закупки объем привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО не должен превышать 30 % от объема контракта. Вопрос: В случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не подано заявок, имеют ли право заказчики осуществить данную закупку путем проведения запроса предложений? Ответ: В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ запрос предложений проводится, в том числе, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки. При этом проведение совместного запроса предложений Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому в случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок,нельзя провести совместный запрос предложений. Также нельзя провести и отдельные запросы предложений каждым из заказчиков, поскольку объем каждой такой закупки будет отличаться от объема несостоявшегося совместного аукциона, что недопустимо в силу ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Вправе ли заказчик не отклонять единственную заявку, поданную на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого были установлены ограничения допуска в отношении лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, в случае, если в указанной заявке отсутствует сертификат формы СТ-1? Ответ: Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 устанавливает указанные ограничения в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, поэтому по буквальному прочтению указанных норм отсутствие сертификата СТ-1 в заявке участника (единственной или нет – неважно) является основанием для отклонения этой заявки, если в ней предложен товар из ЕАС. Это буквальное прочтение норм подтверждается и многочисленной практикой ФАС России (см, например, Решение Краснодарского УФАС России 15 февраля 2016 года, Решение Новгородского УФАС России 11 февраля 2016 года, Решение Кемеровского УФАС России от 04 февраля 2016 года). Однако для того, чтобы «не терять» закупку и исходя из здравого смысла, некоторые заказчики считают, что ограничение, установленное Постановлением № 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных в п. 1 Постановления № 1289, в совокупности. Из чего следует, что в случае, если на участие в закупке подана только одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 1289, не применяется. ФАС России в письме от 28.05.2015 № АЦ/26282/15 выразило мнение относительно применения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о том, что если на участие в определении поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 102, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного участника закупки сертификата формы СТ-1 не является основанием для отклонения заявки. Учитывая, что условия применения Постановления № 1289 и Постановления № 102 идентичны, можно по аналогии предположить, что допуск заявки единственного участника закупки на участие в электронном аукционе при отсутствии в ней сертификата формы СТ-1 не будет расценено контрольными органами как нарушение (см. например, Решение Костромского УФАС России от 18 января 2016, Решение Ростовского УФАС России от 21 января 2016 года). Рекомендуем внимательно следить за выпуском разъяснений по данному вопросу. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения постановления Правительства РФ от 29.12.2015 года № 1457. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается, в том числе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года № 1457 определен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено (далее – Постановление № 1457). Поскольку Постановление № 1457 устанавливает запрет, но не содержит механизма реализации, а также требований к форме документа, подтверждающего соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, Главное контрольное управление Челябинской области (далее – Главное контрольное управление) считает необходимым указать в плане-графике закупок (столбец 6), извещении об осуществлении закупки (раздел «Дополнительная информация») информацию о запрете, предусмотренном Постановлением № 1457. При этом, установление требования о предоставлении участником закупки каких-либо документов, подтверждающих соответствие установленному запрету, не соответствует требованиям Постановления № 1457 и Федерального закона № 44-ФЗ. Дополнительно Главным контрольным управлением направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации о предоставлении разъяснений по реализации Постановления № 1457, в том числе о правомерности установления требования о предоставлении участником закупки документа, подтверждающего соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, о форме такого документа, об обязанности заказчика (комиссии) проверять соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам. Ответ на запрос будет размещен дополнительно. Вопрос: В связи с введением в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) появилась ли у заказчиков возможность принимать заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа? Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1509 было внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок», которым определено, что должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений через ЕИС не позднее 1 января 2017 года. Поэтому, несмотря на ввод в эксплуатацию ЕИС с января текущего года и до внесения соответствующих изменений в функционал ЕИС, возможность подачи заявок на участие в закупках в форме электронного документа через функционал ЕИС, предусмотренная ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, у участников закупок отсутствует и появится только после доработки в течение текущего года функционала ЕИС. Вопрос: Должен ли заказчик сформировать и утвердить план закупок на 2016 год в соответствии со ст. 17 Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 января текущего года? Ответ: Нет, не должен. Вступление в силу с 01.01.2016 года положений ст. 17 Закона № 44-ФЗ означает, что в 2016 году заказчики должны начать подготовку планов закупок на 2017 и последующий период. Согласно ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ формирование плана закупок осуществляется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Требования к ведению планов закупок (постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, от 21.11.2013 № 1043) предусматривают, что планы закупок формируются до 1 июля текущего года для учета их при определении объемов бюджетных ассигнований на следующий год и плановый период. Таким образом, первые планы закупок заказчики должны будут подготовить на 2017 г. и плановый период, соответствующий сроку действия закона о бюджете. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ планирование закупок в 2016 г. по-прежнему осуществляется путем ведения планов-графиков. Вопрос: Должен ли заказчик в проекте контракта в разделе про ответственность сторон при указании на ставку рефинансирования заменить слово «рефинансирования» на «ключевую» с учетом начавшего действовать с 1 января текущего года Указания Центрального Банка от 11.12.2015 № 3894-У? Ответ: Действительно, с 1 января текущего года указанием Центрального Банка РФ от 11.12.2015 № 3894-У значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 «О применении с 01.01.2016 г. ключевой ставки Банка России» предусмотрено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом. С учетом указанных правовых актов, при указании в контракте порядка расчета пени, подлежащей уплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при просрочке исполнения обязательств по контракту слова «ставка рефинансирования» целесообразно заменить словами «ключевая ставка», поскольку порядок расчета пени попадает под действие постановления Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340. Что касается пени, подлежащей уплате заказчиком, при просрочке исполнения обязательств по контракту, то в отношении ее размера следует оставить слова «ставка рефинансирования», поскольку размер данной пени определен законом, а не актами Правительства РФ и постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 к ней не применяется. Однако при расчете данной пени следует учитывать, что ставка рефинансирования равна ключевой ставке в силу указания Банка России от 11.12.2015 № 3894-У. Вопрос: Должен ли заказчик использовать типовой контракт, утвержденный приказом Минобрнауки России от 21.10.2015 № 1180, вступивший в силу 13 января текущего года, при закупке научно-исследовательских работ, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 15 января текущего года? Ответ: Порядок применения типовых контрактов и типовых условий контрактов установлен в п. 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Правила). В соответствии с указанными Правилами типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, однако по состоянию на дату объявления закупки в разделе ЕИС «Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов» типовые контракты не размещены. Таким образом, хотя приказ Минобрнауки России от 21.10.2015 № 1180, утвердивший типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, вступил в силу с 13 января 2016 года, обязанность применять типовой контракт у заказчика отсутствует, поскольку типовой контракт по состоянию на дату объявления закупки еще не размещен в ЕИС. Вопрос: Должны ли заказчики в текущем году предоставлять преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ с учетом того, что до настоящего времени в постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 не внесены изменения в части использования кодов из ОКПД 2? Ответ: Заказчики обязаны применять положения ст. 28 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 в текущем году, если закупаемая заказчиком продукция подпадает под действие вышеуказанного постановления. Согласно пунктам 1 и 5 приказа Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст классификатор ОКПД продолжает действовать до 1 января 2017 года. До внесения соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 заказчикам рекомендуется указывать в документации о закупке коды закупаемой продукции одновременно из двух классификаторов (ОКПД и ОКПД 2), используя для этого переходные ключи, размещенные на сайте Минэкономразвития России по адресуhttp://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/. Вопрос: Обязан ли заказчик принять решение о расторжении ранее заключенного с поставщиком контракта, если в ходе его исполнения заказчику стало известно о включении данного поставщика в предусмотренный Законом № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП), но уже после заключения с ним контракта? Ответ: Согласно судебной практике (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 № 09АП-11847/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 № 17АП-17332/14) факт включения сведений о поставщике в РНП в то время, как он является поставщиком по уже заключенному с ним контракту, не может являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Данной позиции придерживаются также ФАС России (см. письмо от 06.08.2015 № АЦ/40483/15) и Минэкономразвития России (см. письмо от 18.02.2015 № Д28и-387), ссылаясь на то, ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, которая предусматривает обязанность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только при недобросовестных действиях поставщика, не распространяет свое действие на отношения сторон контракта при возникновении различных обстоятельств после заключения контракта в период его исполнения, которые не могли повлиять на определение поставщика. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: Если в электронном аукционе приняло участие более 2 участников и при рассмотрении вторых частей заявок комиссия отклонила заявки участников, сделавших первое и второе (в соответствии с проведенным электронной площадкой ранжированием) предложения о цене контракта, то в указанном случае заказчик обязан признать победителем аукциона участника, сделавшего третье ценовое предложение, или заказчик обязан признать аукцион несостоявшимся? Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем электронного аукциона. Таким образом, если заявки участников, сделавших первое и второе предложения о цене контракта, не соответствуют установленным документацией об аукционе требованиям, победителем такого аукциона должен быть признан участник, сделавший третье ценовое предложение. Основания для признания в указанном случае аукциона несостоявшимся отсутствуют. Вопрос: При осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) заказчик должен в извещении установить ограничение в отношении участников закупки либо преимущество участникам закупки, являющимся СМП, СОНКО? Ответ: Исходя из ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в их системной взаимосвязи, в случае если проводится закупка среди СМП и СОНКО, то это является одновременно и преимуществом, и ограничением. Данная позиция подтверждается постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2015 № 07АП-11018/2015 по делу № А45-15048/2015, решением УФАС по Омской области от 18.02.2015 № 03-10.1/41-2015, решением УФАС по г. Москве от 08.07.2015 № 2-57-5652/77-15, а также письмом Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889. Вопрос: Вправе ли заказчик при формировании плана-графика на 2016 год включить в него только часть закупок, а оставшиеся закупки добавлять по мере возникновения необходимости путем внесения изменений в план-график? Ответ: В соответствии с требованиями совместного приказа Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н (далее – Приказ № 182/7н) план-график должен содержать все закупки, которые заказчик планирует осуществить в планируемом периоде. Приказ № 182/7н не содержит запрета на формирование плана-графика таким образом, как указано в вопросе. Но при внесении изменений в план-график заказчик обязан обосновать вносимые изменения, указав один из шести случаев, предусмотренных в п. 15 примечаний к форме плана-графика (приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011). В случае если закупка в плане-графике на момент его утверждения отсутствовала, добавить закупку можно только в случае получения экономии по результатам ранее проведенных закупок либо сославшись на обстоятельства, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно. При этом если заказчику в начале года были доведены объемы финансирования, выделенные на осуществление закупок товаров, работ, услуг, запланировать лишь часть закупок и добавлять новые закупки в план-график по мере необходимости будет необоснованно, так как о потребности в определенных товарах, работах, услугах, как и о выделенных на их закупки средствах, было известно заранее. Вопрос: Может ли контракт на оказание услуг энергоснабжения содержать ориентировочную цену либо цена в обязательном порядке должна быть твердой? Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Исключение составляют случаи, установленные постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 (далее – Постановление № 19), когда может быть указано ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Оказание услуг энергоснабжения не относится к случаям, установленным Постановлением № 19, в связи с чем указание ориентировочной цены контракта на оказание услуг энергоснабжения является неправомерным. Вопрос: В какой срок заказчик обязан разместить в единой информационной системе (далее – ЕИС) сведения о расторжении контракта? Ответ: Сведения о расторжении контракта подлежат отражению в течение 1 рабочего дня в ЕИС (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), в течение 3 рабочих дней в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ), в течение 7 рабочих дней – в отчете об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и пп. «в» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093). В связи с тем, что в настоящее время не предусмотрен отдельный порядок размещения заказчиком в ЕИС (на официальном сайте) информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчикам следует в течение одного рабочего дня после даты расторжения контракта разместить информацию о расторжении контракта либо в реестре контрактов, как рекомендовано в письме Федерального казначейства от 10.03.2015 № 05-07-05/11, либо в отчете об исполнении контракта. Вопрос: Вправе ли заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если поставщик не поставил товар в сроки, установленные в контракте? Ответ: В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при этом такое право в обязательном порядке должно быть предусмотрено в контракте. В ст. 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон, а существенным нарушением договора поставки поставщиком признаются следующие случаи: поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократное нарушение сроков поставки товаров. Основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту на поставку может быть неоднократное нарушение сроков поставки. Поэтому, с учетом изложенного, при нарушении первоначального срока необходимо направить поставщику претензию, в которой устанавливается новый срок поставки. Если и этот срок будет нарушен, тогда решение об одностороннем отказе принимается заказчиком в порядке, предусмотренном чч. 9–14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение, сославшись на доведенное письмом от 01.10.2015 № 02-01-09/56265 разъяснение Минфина России, начать процедуру закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения в 2016 году, в ноябре-декабре текущего года с заключением договоров к 29–31 декабря 2015 года? Ответ: Это разъяснение касается только получателей бюджетных средств – органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственным внебюджетным фондом, органов местного самоуправления, казенных учреждений. Бюджетные учреждения в силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ не являются получателями бюджетных средств. Они могут не только планировать закупки в отсутствие утвержденных лимитов, но и заключать договоры на свой риск. Вопрос: Какой документ должен приложить заказчик к размещаемому на официальном сайте (в ЕИС) отчету об исполнении контракта (результата отдельного этапа исполнения контракта)? Ответ: Согласно ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются: • заключение по результатам экспертизы (в случае привлечения заказчиком «внешних» экспертов, экспертных организаций); • документ о приемке (товарная накладная, акт сдачи-приемки либо иной документ). Указанное также подтверждается позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме от 21 мая 2015 № Д28и-1479. Документы об оплате контракта (например, платежные поручения) к отчету прилагать необязательно. Вопрос: Какие классификаторы ОКВЭД и ОКПД должен использовать заказчик при формировании в конце 2015 года плана-графика на 2016 год? Ответ: Приказом Росстандарта от 10 ноября 2015 года № 1745-ст, вступившим в силу 10.11.2015 года, до 1 января 2017 года продлено действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Данные классификаторы будут использоваться заказчиками при формировании планов-графиков закупок на 2016 год. Вопрос: Может ли заказчик в конкурсной документации при проведении открытого конкурса, предметом которого является изготовление и печать плакатов, установить требование о предоставлении списка (с Ф.И.О.) участников съемок? Ответ: В составе заявки на участие в открытом конкурсе в обязательном порядке должно быть приложено предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). При этом требования к описанию предложения участника открытого конкурса устанавливаются заказчиком в конкурсной документации (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, заказчик вправе затребовать список лиц, которые непосредственно будут оказывать услуги, установив это в требованиях к описанию объекта закупки. Вопрос: Вправе ли заказчик в контракт, заключенный с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, включить условие об ответственности заказчика и поставщика, отличное от положений частей 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, либо вообще не включать в такой контракт условия об ответственности? Ответ: В соответствии с положениями части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контрактах, заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе не применять требования частей 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в том числе, вправе не устанавливать условия об ответственности заказчика и поставщика, либо определить вид и размер ответственности, отличные от предусмотренных в частях 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Вправе ли заказчик включить в предмет одного электронного аукциона поставку медицинских изделий, включенных и не включенных в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 года № 102? Ответ: Прямого запрета в Законе № 44-ФЗ на объединение в предмет одного электронного аукциона медицинских изделий, включенных и не включенных в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее – Перечень), нет. Но проблема может возникнуть, если в соответствии с пунктом 2 указанного постановления будут основания для отклонения поданных на участие в электронном аукционе заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств. В этой ситуации фактически заказчик ограничит конкуренцию, поскольку будет вынужден отклонить тех участников, в чьих заявках будут предложены «иностранные» медизделия, даже если они не включены в Перечень. В то же время если бы эти медизделия, не включенные в Перечень, закупались отдельно, то указанные участники могли бы конкурировать на равных условиях с остальными. Исходя из сказанного, заказчикам не рекомендуется вносить в один лот (закупать одной закупкой) медизделия, включенные в Перечень и не включенные в него. Тем не менее в практике можно также встретить решения территориальных УФАСов, где указано, что правомерно включать в один лот медизделия из Перечня с иными медизделиями, и при этом правомерно «неустановление» в документации требования о предоставлении в составе заявки документов, предусмотренных Постановлением № 102 (сертификатов СТ-1), см., например, решение Новгородского УФАС от 8 июля 2015 г. в отношении закупки № 0150200000615000346. Такая практика представляется спорной. Вопрос: Обязан ли победитель запроса котировок представить заказчику выписку из ЕГРЮЛ одновременно с подписанным им проектом контракта в случае, если данное требование не было указано в извещении о проведении запроса котировок? Ответ: Проверка соответствия участника единому требованию о том, что такой участник не должен являться офшорной компанией, осуществляется при заключении контракта (ч. 8.2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). В связи с этим заказчик должен проверить документы, которые победитель запроса котировок должен предоставить вместе с подписанным проектом контракта, а именно: выписку из ЕГРЮЛ либо ее нотариально заверенную копию, а для иностранных лиц – заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации (ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ). Если выписка из ЕГРЮЛ не представлена или не соответствует установленным требованиям (например, копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально), участник признается уклонившимся от заключения контракта. Исчерпывающие требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок установлены в ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, которая не предусматривает указание в извещении информации о том, что победитель должен представлять выписку из ЕГРЮЛ. Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заказчик в извещении должен установить условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта, где и будет указано о том, что победитель должен представить выписку из ЕГРЮЛ. Даже если заказчиком по каким-либо причинам не указаны условия признания победителя уклонившимся от заключения контракта, победитель должен представить выписку из ЕГРЮЛ одновременно с подписанным контрактом в соответствии с положениями ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ 1.2. В разделе Регулирование контрактной системы в сфере закупок пополнен подраздел «Вопрос-ответ» (вопросы, полученные на конференции). Главное контрольное управление Челябинской области отвечает на вопросы, полученные в рамках проведения VI областной практической конференции «Реализация 44-ФЗ. Перспективы развития контрактной системы. Практические рекомендации». Вопрос: Нужно ли проводить экспертизу по п. 4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчикобязан провести экспертизу (своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации). Учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, экспертиза предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, заключенным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проводится силами заказчика. Вопрос: Если финансирование до бюджетного учреждения не будет доведено как публиковать план-график на 2016 год? Ответ: В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта Главное контрольное управление Челябинской области рекомендуем осуществлять при наличии информации о доведении субсидии на выполнение государственного задания или на иные цели. Вопрос: Когда экспертиза приемки товара не производится? Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчикобязан провести экспертизу во всех случаях(своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации). Вопрос: Заключен договор на услуги связи. По факту оказанных услуг сумма договора оказалась существенно меньше цены договора (больше 10%), срок действия договора – 31.12.2015 года. Как правильно отразить фактическую сумму и разницу цены договора в ЕИС? Ответ: В указанном случае, наиболее оптимальным представляется вариант расторжения контракта в конце срока его действия по соглашению сторон по фактически исполненному объему. В соглашении о расторжении указывается сумма исполненных сторонами обязательств, целесообразно также указать отсутствие претензий сторон друг к другу. При этом не происходит изменение цены контракта, в связи с чем, не требуется вносить в Реестр контрактов сведения об изменении. Закрытие контракта в Реестре контракта производится через выбор варианта «расторжение контракта». В этом случае исполнитель не подпадает под меры ответственности, установленные Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Можно ли размещать план-график закупок и заключать государственный контракт, если лимиты бюджетных обязательств не доведены? Ответ: Пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). |