Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Каким образом заказчик, который пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, может осуществить оплату коммунальных услуг? Ответ: Если заказчик пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, то он на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ вправе заключить контракты с единственным исполнителем (балансодержателем в данном случае) на оказание услуг по содержанию и ремонту указанного нежилого помещения, услуг по водо-,тепло-,газо- и энергоснабжению, а также на оказание услуг по охране и вывозу бытовых отходов. Обязательным условием для такой закупки у единственного исполнителя является то, что данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположено помещение, переданное заказчику в оперативное управление. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ признать не соответствующей требованиям заявку на участие в электронном аукционе участника закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Законом № 223-ФЗ? Ответ: Нет, не в праве. В ч. 1.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии только в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия заказчика признает заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника аукциона требованиям, предусмотренным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ), либо в случае, установленном п.1ч. 6 ст.69 Закона № 44-ФЗ. Иных оснований для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о закупке в Законе № 44-ФЗ, не предусмотрено. Вопрос: Подрядчик по заключенному контракту не приступает к выполнению работы. Требование об уплате каких санкций пени или штрафа должен направить заказчик подрядчику в этом случае? Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Таким образом, в случае если подрядчик впоследствии приступит к выполнению работ, заказчик вправе взыскать пеню за просрочку начального срока выполнения работ. В случае же, если же контрактом предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта и заказчик воспользуется этим правом в связи с тем, что подрядчик не приступил к исполнению контракта (п. 2 ст. 715 ГК РФ), у заказчика возникают основания для начисления штрафа за неисполнение обязательств по контракту. Вопрос: Может ли заказчик при заключении контракта по просьбе участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку, снизить цену заключаемого контракта или заказчик обязан заключить контракт по начальной (максимальной) цене, установленной в извещении и документации о закупке? Ответ: Да, стороны могут снизить цену заключаемого контракта. В п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Учитывая, что в случае, указанном в вопросе, участник вообще не предлагал цену, считаем, что возможно заключить контракт по любой цене, которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта. Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить участника электронного аукциона, который во второй части заявки на участие в электронном аукционе не продекларировал, что не является офшорной компанией? Ответ: В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки не должен являться офшорной компанией. При этом Закон № 44-ФЗ не возлагает на участника закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в электронном аукционе. Закрытый перечень документов и сведений, которые участник закупки должен представить в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, установленный ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, не предусматривает предоставление декларации о том, что участник закупки не является офшорной компанией. В силу ч. 8.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ проверить участника закупки на соответствие такому требованию обязан оператор электронной площадки. Таким образом, заказчик не имеет право требовать от участника электронного аукциона декларацию о соответствии требованию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а аукционная комиссия не имеет право признавать заявку участника электронного аукциона не соответствующей требованиям документации в связи с отсутствием указанной декларации. Вопрос: Обязан ли заказчик для приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги создавать приемочную комиссию? Ответ: Нет, не обязан. Закон № 44-ФЗ предоставляет право заказчику на создание приемочной комиссии (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) и не содержит перечень случаев, когда приемочная комиссия должна создаваться заказчиком в обязательном порядке. Приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна осуществляться заказчиком в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляться документом о приемке, подписываемым заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии такой документ должны подписать все члены комиссии. При этом если приемочная комиссия заказчиком создается, то в нее должно входить не менее 5 человек. Вопрос: Должен ли заказчик в документации об аукционе установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, если им закупаются работы по текущему ремонту здания с начальной (максимальной) ценой контракта более 10 млн рублей? Ответ: Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено, что соответствующее дополнительное требование к участникам закупки устанавливается заказчиком при осуществлении закупок работ, включенных в коды 41.2,42,43(кроме кода 43.13) ОКПД2. Работы по текущему и капитальному ремонту зданий включены в код 41.2 ОКПД 2, и, следовательно, при осуществлении закупок таких работ заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом следует иметь в виду, что участники будут соответствовать установленному требованию только при наличии следующих условий (в совокупности): 1) наличие у участника закупки опыта исполнения одного контракта за последние три года на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту. Участник в качестве подтверждения опыта не может представить контракт, предметом которого выступали работы по текущему ремонту; 2) наличие у участника закупки опыта выполнения строительных работ по соответствующему объекту: в случае, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте капитального строительства, то подтверждением наличия опыта будет являться выполнение строительных работ на объекте капитального строительства; в случае же, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте, который не является объектом капитального строительства, выполнение строительных работ по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства. Данная позиция изложена в совместном письме Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28 августа 2015г. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: В случае, если участником в составе заявки на участие в закупке, при проведении которой заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155, не представлена декларация о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить заявку такого участника? Ответ: Принятие решения об отклонении заявки зависит от способа закупки. В соответствии с абзацем 2 п. 9 Приказа № 155 заказчиком при применении данного приказа устанавливается требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара. Таким образом, при осуществлении закупки путем открытого конкурса, запроса котировок или запроса предложений с применением Приказа № 155, в случае отсутствия в составе заявки участника закупки указания (декларации) о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить такую заявку. При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона решение об отклонении заявки может быть принято только в случае отсутствия наименования страны происхождения товара в первой части заявки. Если в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе при применении Приказа № 155 декларация о стране происхождения товара отсутствует, то такая заявка не отклоняется. Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 16.02.2016г. № Д28и-319. Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей государственных и муниципальных закупок» (далее – Постановление № 1236), в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением? Ответ: Да, на такие закупки распространяется действие Постановления № 1236, так как в указанном постановлении не предусмотрено на этот счет никаких исключений. При этом представляется, что нельзя закупать компьютер с пред- установленным программным обеспечением, так как на закупки иностранного программного обеспечения есть запрет, а на закупку компьютеров нет. Если же закупать вместе и компьютер, и программное обеспечение, это может быть расценено как ограничение участия поставщиков, предлагающих иностранные компьютеры с иностранным программным обеспечением. Исключения могут составлять следующие случаи: 1) если заказчик обосновал, что он не может установить запрет закупки иностранного программного обеспечения(п.2 Постановления №1236); 2) если нет возможности закупить компьютеры и программное обеспечение отдельно (например, когда оборудование технически не может запускаться, работать без предустановленного программного обеспечения); 3) когда закупается дополнительный модуль к чему-либо и необходимо приобрести совместимое программное обеспечение, или совместимый компьютер. Вопрос: Вправе ли поставщик по государственному контракту, заключенному по результатам проведения процедуры, уступить третьему лицу право требования оплаты за поставленный товар? Ответ: В настоящее время существуют два противоположных мнения относительно данного вопроса. Минфин России считает, что бюджетным законодательством не предусмотрена уступка поставщиком третьему лицу права требовать оплату от заказчика по контракту, так как не установлен порядок изменения ранее представленных сведений о поставщике, которые позволяют санкционировать расходы (письма от 29.05.2012 № 02-11-05/1904, от 11.03.2015 № 02-02-08/12916, от 11.03.2016 № 02-02-04/13740). При этом в судебной практике существуют примеры, подтверждающие право уступки прав по государственным (муниципальным) контрактам. Исходя из позиции судов, если по договору цессии передается только право требования оплаты за поставленный по контракту товар, перемена поставщика не происходит, следовательно, отсутствуют противоречия с законодательством о контрактной системе (см., например, постановления Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2015 г. № Ф05-395/2015 по делу № А40-174847/2013, Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2016 г. № 09АП-56899/2015 по делу № А40-37688/15). Аналогичная практика ранее была сформирована и по Закону № 94-ФЗ (см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № ВАС-1928/11 по делу № А19-12020/10), а также отражена в письмах Минэкономразвития России от 22.12.2009 № Д22-1625,от 29.12.2009 № Д22-1715 и ФАС России от 02.10.2013 № АД/38430/13. В свою очередь, согласно пункту 7 статьи 448 ГКРФ, «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора». Указанная норма применяется исключительно к договорам, заключенным по результатам торгов (конкурсов и аукционов), и только в случае, если проведение торгов было обязательным (т. е. у заказчика не было права провести запрос котировок, запрос предложений или осуществить закупку у единственного поставщика). Таким образом, законодательно ограничена только уступка права требования по контрактам, заключенным по результатам обязательных торгов, однако, учитывая позицию Минфина России по данному вопросу, даже в случаях, когда запрет на цессию нормативно не установлен, следует учитывать риск отказа финансового органа в санкционировании оплаты денежного обязательства. Вопрос: Должны ли быть включены в проект контракта, являющийся частью документации о закупке, положения ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ о том, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта? Ответ: Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, должны быть включены заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке, а при проведении запроса котировок к извещению о проведении запроса котировок. В случае, если проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, не содержит положений, предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, это может быть расценено контрольными органами как нарушение положений Закона № 44-ФЗ, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 28.01.2016 г. № К-113/16). Также отметим, что ФАС России неоднократно выражала свое мнение по этому вопросу, в частности в письмах от 21 октября 2014г.№ АЦ/42516/14,от 01.12.2014 № АД/48791/14. Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением № 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ? Ответ: Да, действие Постановления № 1236 распространяется на все закупки для государственных и муниципальных нужд не зависимо от того, в какой форме осуществляется закупка – конкурентным способом определения поставщика или путем осуществления закупки у единственного поставщика, так как в пункте 2 указанного Постановления предусмотрены только два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного программного обеспечения не применяется, и среди них нет такого основания, как закупка у единственного поставщика. Вопрос: Правомерно ли в документации о закупке установить требование к существенным условиям банковской гарантии: к месту рассмотрения споров в суде по месту нахождения заказчика? Ответ: Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено право заказчика устанавливать какие-либо требования в отношении подсудности споров по банковской гарантии, в связи с чем установление такого требования может быть расценено контрольными органами как нарушение ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ (см. решения ФАС России от 23 октября 2015г. по делу № К-1392/15, от 30 октября 2015г. по делу № ВП-127/15). При этом заказчику необходимо также учитывать, что даже наличие в банковской гарантии условия о подсудности тому или иному суду еще не означает, что это условие будет применяться (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. по делу №А40-136503/14). |