Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: Вправе ли участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе по одной позиции предлагаемого к поставке товара указать два и более наименования страны происхождения товара? Ответ: В первой части заявки на участие в электронном аукционе в отношении одной позиции предлагаемого к поставке товара указывается только одно наименование страны происхождения товара. Данное правило является императивным и закреплено в ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (см., например, письма от 24.06.2016 № Д28и-1588, от 12.07.2016 № Д28и-1774, от 05.09.2016 № Д28и-22950). Вопрос: Вправе ли заказчик применить типовой контракт, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 г. № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», при осуществлении закупки медицинского оборудования, код которого по ОКПД2 и ОКВЭД2 отсутствует в информационной карте типового контракта, являющейся приложением № 2 к указанному приказу? Ответ: В п. 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлены условия обязательного применения типовых контрактов. При этом законодательством о закупках не установлено запретов на применение типовых контрактов при осуществлении закупки продукции, не соответствующей показателям, указанным в информационной карте соответствующего типового контракта, в связи с чем считаем допустимым применение типовых контрактов даже в случае отсутствия подходящих кодов ОКПД2 и ОКВЭД2 в информационной карте соответствующего типового контракта. Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия признать заявку, поданную индивидуальным предпринимателем на участие в электронном аукционе, при проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, за непредставление декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО? Или индивидуальный предприниматель автоматически считается СМП? Ответ: В соответствии с императивным требованием п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, при проведении которого заказчиком в извещении и в документации о проведении закупки было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО. При этом положениями указанной статьи не установлены какие-либо исключения для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем в случае непредставления индивидуальным предпринимателем указанной декларации в составе заявки на участие в электронном аукционе, проводимом только для СМП, СОНКО, заявка такого участника признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Является ли для участника закупки - бюджетного учреждения обязательным предоставление обеспечения исполнения контракта? Ответ: Участник закупки-бюджетное учреждение не будет обязано представлять обеспечение исполнения контракта только в том случае, если им при участии в закупке, при осуществлении которой в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 11.03.2016 г. № 182 в 2016 году заказчик воспользуется своим правом и не установит требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке (в проекте контракта), будет предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В остальных случаях бюджетное учреждение не освобождается от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта. Вопрос: Вправе ли заказчик объединять в одну закупку пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень? Ответ: Несмотря на то, что прямого указания на это нет в постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 832), пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный Постановлением № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень, придется закупать отдельными закупками. Если заказчик объединит в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и будет применять Постановление № 832, то получится, что установлены излишние требования к продуктам (к месту их производства), не входящим в перечень, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Но если объединить в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и не применять Постановление № 832, то получится, что таким образом заказчик нарушит требования законодательства, не устанавливая ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, не соблюдая таким образом порядок применения национального режима, установленный статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Должен ли заказчик учитывать в объеме закупок, осуществленных им у СМП, СОНКО, электронный аукцион, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в котором аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем? Ответ: Нет, такой аукцион в объеме закупок у СМП, СОНКО не учитывается. Согласно ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в случае, указанном в вопросе, аукцион признается несостоявшимся, и заказчик заключает контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ), т. е. с единственным поставщиком. Закупки у единственного поставщика не учитываются при расчете объема закупок у СМП, СОНКО (п. 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО (далее – Отчет), утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, несостоявшиеся процедуры закупок указываются в позиции 9 раздела II Отчета. А объем закупок, который осуществил заказчик у СМП и СОНКО, отражаемый в позиции 7 указанного раздела Отчета, складывается из сумм контрактов, заключенных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика, и в него не включаются сведения о несостоявшихся закупках. Сходная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 18.08.2016 № Д28и-2130. Вопрос: В какой срок заказчик обязан составить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, а также цены контракта и иных существенных условий контракта при закупке у единственного поставщика? Ответ: Заказчик обязан подготовить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с обоснованием цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, указанных в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом Законом № 44-ФЗ срок составления такого отчета не определен, но исходя из смысла ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно сделать вывод о том, что составить такой отчет и разместить его в ЕИС необходимо до заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Вопрос: Будет ли считаться надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта наличие у заказчика информации о вручении документов, распечатанной с официального сайта курьерской службы, осуществившей доставку документов? Ответ: В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, а в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Законодательство не определяет, каким именно способом заказчик должен получить указанное подтверждение, в связи с чем полагаем, что сведения с официального сайта курьерской службы могут подтверждать вручение поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта (сходная позиция отражена также в иной ситуации Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 15.10.2013 г. №3563/13). Обращаем внимание, что ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает отправку уведомления почтой, в связи с чем заказчику рекомендуется предварительно проверить наличие у курьерской службы лицензии на оказание услуг почтовой связи. Вопрос: Можно ли вносить иные условия и положения в типовые контракты кроме тех, которые содержатся в утвержденных типовых контрактах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов? Ответ: В соответствии с пунктом 7 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, в структуре проектов типовых контрактов выделены: - постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке; - переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий из исчерпывающего перечня таких вариантов условий, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания. В связи с вышеизложенным, в типовой контракт можно вносить только те иные условия и положения, которые предусмотрены утвержденным типовым контрактом, и только в том случае, если возможность внесения дополнительной информации предусмотрена утвержденным типовым контрактом. Вопрос: При проведении запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений один из участников был отстранен за непредставление установленного документацией о проведении запроса предложений документа. Вправе ли такой участник подать окончательное предложение и дополнительно представить требуемые документы? Ответ: Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, в соответствии с ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ отстраняются, и их заявки не оцениваются. По смыслу статьи 83 Закона № 44-ФЗ окончательное предложении вправе подать только участник, заявка которого была рассмотрена и оценена, в связи с чем отстраненный участник не вправе подавать окончательное предложение. Кроме того, дополнительное направление документов, требование о предоставлении которых было установлено в документации о проведении запроса предложений, также не предусмотрено положениями Закона № 44-ФЗ, в связи с чем не допускается. Вопрос: По результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт, при этом в контракте установлены сроки поставки, которые отличаются от изначально указанных в извещении и документации о закупке. Какие санкции будут применены к заказчику за указанное нарушение? Ответ: Заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может повлечь за собой привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (ч.1ст.7.32КоАПРФ). Вопрос: Обязан ли заказчик при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ использовать типовые контракты? Ответ: Нет, не обязан. В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, в том числе в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, требования частей 4, 9, 11, 13 указанной статьи заказчиком могут не применяться при заключении такого контракта, а в ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ как раз говорится о типовых контрактах. Кроме того, в подпункте «а» пункта 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлено также, что типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться при осуществлении закупок, предусмотренных п. 4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) участника закупки? Ответ: Исчерпывающий перечень сведений, информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать также ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует прямое указание на обязательное наличие в заявке на участие в запросе котировок ИНН самого участника закупки, у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки. При этом существует особое мнение Минэкономразвития России, выраженное ведомством в письме от 23.06.2016 г. № Д28и-1719 о том, что в случае отсутствия у участника запроса котировок ИНН, полученного в налоговых органах РФ, или неуказания его в составе заявки на участие в запросе котировок котировочная комиссия отклоняет такую заявку. Но контрольные органы также придерживаются позиции о том, что неправомерно требовать предоставления в обязательном порядке участником закупки при подаче заявки на участие в запросе котировок ИНН (см., например, решение Нижегородского УФАС России от 05.05.2016 г. № 738-ФАС52-КТ-78-09/04-16). Вопрос: Вправе ли участник запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок предложить нулевую цену контракта? Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрена подача заявки на участие в запросе котировок с нулевой ценой. В п. 2 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложение о цене контракта. Кроме того, ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание для отклонения заявки на участие в запросе котировок в случае, если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные Закона № 44-ФЗ. Суды придерживаются позиции о том, что цена контракта является существенным условием контракта, и заключить контракт по цене 0 рублей 00 копеек невозможно. Кроме того, с позиции судов, действия участника запроса котировок, предложившего цену контракта с нулевым значением, расцениваются как подача заявки без цены, что не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ (см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 г. № 17АП-6848/2015-АК по делу № А60-1351/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 г. № 17АП-6977/2015-АК по делу № А60-1211/2015). Вопрос: Вправе ли заказчик установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае осуществления закупки на поставку продуктов питания для медицинского учреждения c начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей путем проведения электронного аукциона? Ответ: Нет, заказчик не вправе установить дополнительные требования к участникам такой закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с положениями п. 2 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 поставка пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей, отнесена к перечню товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, подрядчики, исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации. При этом Постановлением № 99 установлено, что соответствующие дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг, указанных в Приложении № 2 к Постановлению № 99 (что относится и к рассматриваемой ситуации – закупке продуктов питания), заказчик вправе установить только при осуществлении закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием. Таким образом, в случае осуществления закупок продуктов питания для медицинского учреждения с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей дополнительные требования заказчик праве установить только в случае осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием. Вопрос: Обязан ли заказчик заключить контракт на услуги водо- и теплоснабжения с единственным исполнителем, определенным распоряжением Правительства РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, либо вправе заключить контракт с любым другим исполнителем в соответствии с п. 8 ч. 1 указанной статьи? Тарифы исполнителя, определенного распоряжением Правительства РФ, превышают в несколько раз тарифы, установленные другими исполнителями. |