Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Ответ: Представляется логичным, что определение правовым актом Президента РФ или Правительства РФ единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) означает, что никто другой не может поставлять соответствующие товары, выполнять работы или оказывать услуги. В противном случае теряется смысл, заложенный в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако по данному вопросу существует также иная позиция. Например, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в письмах от 28.01.2016 г. № Д28и-251и от 18.12.2015 г. № ОГ-Д28-16583, закупка по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ является правом заказчика, а не обязанностью. Вопрос: Вправе ли заказчик при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительных работ, при выполнении которых используются оборудование и материалы, цену оборудования и материалов обосновать с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а на строительные работы – с применением проектно-сметного метода? Ответ: Да, ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ позволяет применить несколько методов при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. В указанном в вопросе случае можно говорить о закупке одновременно и строительных работ, и оборудования и материалов, которые будут использованы при выполнении работ. Соответственно и начальная (максимальная) цена контракта может быть определена и обоснована двумя методами методом анализа рынка (в отношении – оборудования и материалов) и проектно-сметным методом. Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки работ по текущему ремонту линий освещения, установленных на автомобильной дороге, обосновать начальную (максимальную) цену контракта посредством применения проектно-сметного метода в соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ? Ответ: Согласно ч. 9.1. ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае закупки текущего ремонта зданий, строений, сооружений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта может применяться проектно-сметный метод. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог, т. е. сооружениям. Следовательно, применение проектно-сметного метода для обоснования начальной (максимальной) цены контракта допустимо. Вопрос: Обязан ли заказчик проверять наличие участника закупки, которая проводилась заказчиком для СМП, СОНО, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы, ведение которого осуществляется с 1 августа текущего года? Ответ: В отличие от заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, которые с 1 августа 2016 г. проверяют наличие у участника закупки статуса субъекта малого или среднего предпринимательства на основании выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках Закона № 44-ФЗ пока не предусмотрено использование заказчиками сведений из указанного реестра. В то же время комиссия вправе проверить наличие сведений и статус участника закупки в Едином реестре субъектов МСП, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы (rmsp.nalog.ru), и в случае выявления факта предоставления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки отклонить заявку на стадии рассмотрения заявок или отстранить такого участника от участия в процедуре определения поставщика на основании ч. 3.1 ст. 53, ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Вопрос: Вправе ли заказчики двух разных субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок одних и тех же товаров проводить совместные конкурсы или аукционы? Можно ли проводить совместные конкурсы без выделения лотов? Ответ: Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не содержит никаких ограничений в этой части. Совместные конкурсы можно проводить без выделения лотов, это также ни чем не запрещено и практики проведения таких закупок очень много. Косвенно это подтверждается и подп. б) п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088, где указано, что начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении о совместных торгах, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. Таким образом, сумма цен контрактов есть начальная (максимальная) цена контракта для всего совместного конкурса или аукциона. В многолотовых закупках сумма цен лотов никогда не считается и не указывается. Вопрос: Имеет ли право заказчик отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе не предоставил информацию о месте происхождения товара? Ответ: В соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, а не информацию о месте происхождения товара. В случае, если участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал наименование страны происхождения товара, то у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки. Источник материала http://roszakupki.ru/ Вопрос: Обязан ли заказчик в случае создания контрактной службы в виде отдельного структурного подразделения называть ее строго «контрактная служба» либо название может быть на усмотрение заказчика? Ответ: Требование о том, чтобы структурное подразделение называлось именно «контрактная служба», в Законе № 44-ФЗ отсутствует. Более того, ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что создание специального структурного подразделения не является обязательным. Главное, чтобы содержание положения об отделе, на который возложено выполнение функций контрактной службы, соответствовало типовому положению, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013г. № 631. Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан товарный знак товара, поставка которого является объектом закупки? Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в случае осуществления поставки товара должна содержать наименование и характеристики поставляемого товара. Согласно ст. 1477 ГК РФ товарный знак является средством индивидуализации товара, это и не наименование, и не характеристика товара. В связи с этим у заказчика отсутствует основание для отклонения такой заявки на участие в запросе котировок. Вопрос: Может ли в состав комиссии по осуществлению закупок входить сотрудник из другой организации? Ответ: Да, может. Ограничений, связанных с возможностью привлечения сотрудников других организаций в состав комиссий по осуществлению закупок, положениями Закона № 44-ФЗ не установлено. Заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника любой другой организации, если он не попадает под установленные ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ ограничения, т.е. не является лицом, заинтересованным в результате закупки, не привлекался в качестве эксперта для экспертной оценки конкурсной документации, заявок при проведении предквалификационного отбора, не является должностным лицом контрольного органа, непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок. Вопрос: Можно ли установить процент привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, который будет превышать по сумме 20 млн. рублей? Ответ: Да, возможно. Законодательством о контрактной системе не установлены ограничения по размеру процента и по цене, которые заказчик устанавливает в качестве объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП, СОНО в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Важно установить в проекте контракта конкретный объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в виде фиксированного процента от цены контракта (см., например, решение ФАС России от 16.02.2016 по делу № К-188/15, решение Московского областного УФАС России от 10.05.2016 по делу № 07-24-3477эп/16, решение ФАС Россииот22.04.2016 по делу № ВП-192/16). Вопрос: Какие санкции будут применяться к заказчикам за неприменение или неправильное применение профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок», утвержденного приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н? Ответ: Напоминаем, что приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок» (далее – Стандарты), в которых квалифицируются профессиональные требования к специалистам в сфере закупок. Указанные Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и направлены на то, чтобы обеспечить принцип профессионализма заказчика, который отражен в ст. 9 Закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии со ст. 195.3 ТК РФ те характеристики квалификации, которые содержатся в Стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. С 1 июля 2016 г. Стандарты стали обязательными для работодателей в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. За неприменение или неправильное применение Стандартов руководителю заказчика грозит административная ответственность в соответствии с частями 1, 4 ст.5.27 КоАПРФ. Вопрос: Должны ли быть прописаны в трудовом договоре (должностной инструкции) работника требования профессионального стандарта в полном объеме или могут быть какие- либо допущения? Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что содержание трудового договора определяет работодатель с учетом статьи 57 Трудового кодекса РФ и должностных обязанностей работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Вопрос: Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует требованиям, указанным в профессиональном стандарте? Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием руководителя. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: Достаточно ли при установлении заказчиком в документации о закупке запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, по ст. 14 Закона № 44-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 указать, что в составе заявки должны быть представлены документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемых участником закупки товаров запретам, или необходимо указать название конкретных подтверждающих документов, представление которых требуется от участника закупки? Ответ: В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в и инструкцию по ее заполнению. В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, предлагаемого участником электронного аукциона, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В случае, если заказчик в документации об электронном аукционе укажет только ссылку на ст.14 Закона № 44-ФЗ, не указав, какие именно документы необходимо представить участникам во второй части заявки, он может быть признан контрольным органом нарушившим п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ (см., например, решение ФАС России от 18.03.2016 по делу № ВП-127/16, решение Осетинского УФАС России от 14.03.2016 по делу №А86-03/16). Вопрос: В случае, если в электронном аукционе, который проводился заказчиком на общих основаниях, т.е. не для СМП, СОНКО, победителем признан участник, являющийся СМП, то он вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта? Ответ: В случае, если заказчиком в документации о закупке и в извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (кроме казенных учреждений). Случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, установлены постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182. Таким образом, победитель электронного аукциона вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта исключительно в случае, если изначально заказчик, руководствуясь одним из оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182, не установил в документации о закупке и в извещении о проведении закупки требование обеспечения исполнения контракта. Вопрос: Существуют ли дополнительные антидемпинговые меры при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания? Ответ: Согласно ч.9 ст.37 Закона № 44-ФЗ, в случае, если предметом контракта является поставка продовольствия (в том числе и продуктов питания) и участник закупки снизил цену контракта на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, такой участник обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены. Обоснование цены может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Таким образом, поставщик дополнительно к антидемпинговым мерам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, обязан представить заказчику любые имеющиеся у него документы, подтверждающие возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта. При этом выбор документа, которым участник подтвердит возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта, остается за поставщиком. Перечень информации, которая должна содержаться в таких документах, также Законом № 44-ФЗ не установлена. Вопрос: Объект закупки: демонтаж незаконных рекламных конструкций, при этом заранее невозможно определить количество конструкций, которое необходимо будет демонтировать, т.е. не известен объем работ. Может ли в данной ситуации заказчик использовать положения п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ или перечень ситуаций, указанных в названной норме, закрытый? Ответ: Нет, не может, так как в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ действительно указан закрытый перечень случаев, когда можно проводить закупку при неизвестном объеме подлежащих выполнению работ. Соответственно ни в каких других случаях, кроме прямо поименованных в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, проводить закупки без точного определения объема (количества) не допускается. Вопрос: В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка участника, предложившего наиболее низкую цену контракта по итогам аукциона, была признана не соответствующей требованиям аукционной документации. Обязан ли участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, заключить контракт или это его право? Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, признается победителем электронного аукциона. Поэтому в данном случае участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об аукционе, признается победителем такого аукциона, и он обязан заключить с заказчиком контракт, а в случае отказа от заключения контракта должен быть признан уклонившимся от заключения контракта. Вопрос: Какие условия Закона № 44-ФЗ необходимо учитывать заказчику, который планирует осуществить закупку услуг по ремонту и техническому облуживанию автомобилей, объем которых заранее неизвестен? Ответ: Все условия, которые ограничивают действия заказчика при закупке услуг неопределенного объема, установлены в п. 2 ст. 42, ч. 5 и ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, основными из которых являются: - в извещении и документации указываются две начальные цены: первая - начальная (максимальная) цена контракта (она остается неизменной, по ней будет заключен контракт независимо от результата закупки, обычно она равна объему денежных средств, выделенных заказчику на техобслуживание автомобилей, именно эта цена указывается в плане-графике), вторая – общая начальная (максимальная) цена запасных частей, расходных материалов и услуг, как сумма их единичных расценок; - перечни всех запчастей и услуг, которые могут потребоваться в период действия контракта с их единичными расценками (начальными) – «прайс-листы»; - предметом контракта может являться только выполнение работ или оказание услуг, а товар (запчасти, масло) будет использован при оказании или выполнении этих услуг или работ; - в ходе проведения процедуры закупки снижается не начальная (максимальная) цена контракта, а общая цена запасных частей к технике, и цена единицы работы или услуги (ч.17 ст.68 Закона № 44-ФЗ). Также необходимо указать в документации о закупке условия о том, что: - оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене каждой запчасти автомобиля исходя из количества запчастей, фактически израсходованных в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем цену контракта, которой является начальная (максимальная) цена контракта; - единичные расценки запасных частей, расходных материалов и услуг будут зафиксированы в контракте с победителем следующим образом: к каждой начальной единичной расценке будет применен коэффициент снижения, рассчитанный путем деления цены победителя на общую начальную цену запчастей и услуг. |