Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: На участие в открытом конкурсе подана заявка, содержащая в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, графическую копию (или скан копию) банковской гарантии. Вправе ли конкурсная комиссия отклонить такую заявку на участие в открытом конкурсе в соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ в составе заявки участник конкурса должен предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки, а именно платежное поручение или его копию, заверенную банком, либо банковскую гарантию, внесенную в реестр банковских гарантий. Таким образом, совершенно однозначно в составе заявки предоставляется оригинал банковской гарантии, а не ее копия. Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку, если она не соответствует требованиям документации, следовательно, предоставление скан копии банковской гарантии является основанием для отклонения заявки. Вопрос: Вправе ли государственная научная организация осуществить закупку услуг по предоставлению права на доступ к базе данных индексов научного цитирования в соответствии с п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: В соответствии с положениями п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, осуществляется у операторов указанных баз данных только в случае, если соответствующий оператор включен в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время указанный перечень не утвержден, у заказчиков нет оснований для применения п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Должен ли участник аукциона в электронной форме подтверждать свое соответствие обязательному требованию, установленному п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ о том, что он не является офшорной организацией? Обязана ли аукционная комиссия проверять соответствие участников закупки данному требованию? Ответ: Обязательное требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией, установлено в п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не возлагается на участников закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в аукционе в электронной форме. Так, согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ во второй части заявки на участие в электронном аукционе должна быть предоставлена декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п.п. 3–9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В числе этих требований отсутствует требование о том, что участник не должен являться офшорной компанией. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 8 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе, но не обязана, проверять соответствие участников закупки требованию, установленному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Обязанность проверять участника закупки на соответствие данному требованию возложена ч. 8.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ на оператора электронной площадки при аккредитации участника закупки на такой площадке. В перечне оснований для отказа в аккредитации на электронной площадке, установленном в ч. 6 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ, содержится указание на то, что оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае, если такой участник является офшорной компанией. Вопрос: По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 44-ФЗ, годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 процентов совокупного годового объема закупок заказчика. Каким образом необходимо считать фактические 10 % закупок, осуществленных заказчиком путем проведения запроса котировок: по начальным (максимальным) ценам или по ценам контрактов, заключенных по результатам проведения запросов котировок? Ответ: В настоящее время в отношении запроса котировок законодательством в сфере закупок не установлено, каким образом заказчик должен рассчитывать годовой объем закупок (фактические 10 %). Но если сравнивать две нормы Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 72 и ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ), касающиеся определения годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок и объема закупок, который заказчик обязан осуществлять у СМП, СОНКО, то можно заметить, что формулировки схожи. Учитывая, что в соответствии с пп. «д» п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО (утв. постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238) объем закупок рассчитывается как сумма денежных средств по контрактам, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, рекомендуем до выхода соответствующих разъяснений объем закупок по запросам котировок считать аналогичным образом, а именно: в фактические 10 % включать цены контрактов, заключенных по результатам запросов котировок. Вопрос: Вправе ли участник закупки предоставить в качестве документа, подтверждающего его соответствие дополнительным требованиям, установленным заказчиком при закупке строительных работ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, два договора, заключенные и исполненные в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, суммарная стоимость которых составляет 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка? Ответ: Дополнительным требованием к участникам закупки строительных работ, указанных в п. 2 приложения № 1, а также в п. 5 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 (далее – Постановление № 99), является наличие опыта исполнения контракта, договора стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия указанному требованию участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, договора, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99). Учитывая, что в Постановлении № 99 не конкретизировано, какой именно исполненный контракт, договор должен быть представлен, опыт может быть подтвержден любым контрактом, договором, в том числе и заключенным по Федеральному закону № 223-ФЗ. Постановление № 99 не содержит запрета на представление в заявке на участие в закупке копий нескольких ранее исполненных контрактов, договоров и актов выполненных работ, а также разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов. При этом обязательным является наличие в составе заявки участника закупки хотя бы одного контракта, договора стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, договора, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке. Указанная позиция также изложена в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 года № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15. Вопрос: Участник в первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара вместо конкретных показателей товара указал ГОСТ, при этом в документации о закупке заказчиком были установлены неконкретные значения отдельных характеристик товара и требование о предоставлении в первой части заявки на участие в электронном аукционе информации о товаре в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Отклонить или допустить такую заявку? Ответ: Заказчик в данном случае должен отказать в допуске к участию в электронном аукционе такому участнику закупки в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ по причине непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ: не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Вопрос: Возможно ли участие в закупках, осуществляемых по Федеральному закону № 44-ФЗ, «коллективных» участников (т.е. совместное участие двух и более участников)? Ответ: Положениями Федерального закона № 44-ФЗ не определена возможность участия в закупке как коллективных участников, так и совместное участие нескольких организаций. Данный вывод следует из определения участника закупки, которое дано в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ: участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала <...> или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Единственным исключением является случай, когда несколько граждан планируют создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности) совместным творческим трудом, тогда данные граждане подают одну заявку и считаются одним участником закупки (ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ). Источник материала http://www.roszakupki.ru/ Вопрос: Заказчиком был заключен договор на поставку товара со сроком действия до 31.07.2015, при этом условиями договора установлено, что заказчик выбирает товар по потребности партиями. По состоянию на 31.07.2015 заказчиком выбрана часть товара. Необходимо ли заказчику расторгать договор по соглашению сторон либо можно его считать прекратившим свое действие? Ответ: В п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Таким образом, в отсутствие указанного условия в проекте договора представляется целесообразным оформить соглашение о расторжении договора. Вопрос: Сумма неуплаченных пеней по контракту не превышает пять процентов цены контракта. Как должен поступить заказчик, осуществляющий закупки для нужд субъекта РФ, если в данном субъекте РФ порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) до настоящего времени не принят? Ответ: В п. 5 постановления Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 указано, что списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков по денежным обязательствам перед заказчиком в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. В отсутствие указанного порядка списания задолженности заказчик, несмотря на наличие обязанности списать неустойку, не имеет соответствующей возможности. Представляется, что в наибольшей мере целям части 6.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 будет соответствовать начисление заказчиком неустойки без принятия мер по ее принудительному взысканию (в судебном порядке или за счет обеспечения исполнения контракта) с последующим ее списанием после установления финансовым органом субъекта РФ соответствующего порядка. Дополнительно отмечаем, что существует судебная практика, согласно которой норма о списании неустоек не носит обязательного характера для заказчика и не препятствует обращению в суд с требованием о взыскании неустойки (см. постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 г. по делу № А54-1490/2015). Вопрос: Должен ли поставщик по контракту, в обеспечение исполнения которого он своевременно представил банковскую гарантию, представлять новую банковскую гарантию в связи с тем, что произошла реорганизация заказчика в форме присоединения? Ответ: Нет, не должен. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 установлены дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ, в которых указано, что в банковская гарантия в обязательном порядке должна содержать «право заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством РФ, с предварительным извещением об этом гаранта». В случае, если банковская гарантия была выдана поставщику до момента установления Правительством РФ дополнительных требований к банковской гарантии, то в такой банковской гарантии может отсутствовать указанное требование, но законодательством о контрактной системе не регулируется указанная ситуация, в связи с чем считаем, что и в данном случае оснований для замены банковской гарантии у поставщика нет. Вопрос: На участие в запросе предложений было подано 3 заявки, но при этом на вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе предложений участники не присутствовали. В течение следующего рабочего дня никто также не подал окончательных предложений. Можно ли в данном случае считать изначально поданные заявки окончательными предложениями? Ответ: В соответствии с положениями ч. 14 ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений только в случае, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение. Строго по Федеральному закону № 44-ФЗ в случае, если никто не присутствовал на оглашении лучших условий, а также никто не подал окончательные предложения, то нельзя признать первоначальные заявки окончательными предложениями. Следовательно, и победителя в данной ситуации нет. В итоговом протоколе необходимо отразить, что никто не подал окончательные предложения, и итогом такой процедуры будет являться осуществление заказчиком новой процедуры закупки. Вопрос: Работники контрактной службы не имеют дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Какую ответственность по КоАП РФ будет нести заказчик за данное нарушение? Ответ: В КоАП РФ не предусмотрена ответственность за отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок. Вместе с тем с целью соблюдения принципа профессионализма (ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ) и исключения возможных замечаний со стороны проверяющих органов следует обеспечить получение работниками контрактной службы дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 23 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 1 января 2017 года работником контрактной службы может быть лицо, не имеющее дополнительного профессионального образования в сфере закупок, но имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов, т.е. в сфере применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Вопрос: Заказчик при определении исполнителя установил в извещении об осуществлении закупки требование к исполнителю, не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Победителем стал участник, который заявил себя как СМП. Будет ли учтена такая закупка в объеме закупок, осуществленных заказчиком с предоставлением преимуществ СМП, СОНКО? Ответ: В соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО, и включается в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО. Правила подготовки, составления и размещения в единой информационной системе такого отчета утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила). Учитывая, что в подп. «е» п. 2 приложения к Правилам указано, что если заключен контракт по результатам процедуры и в контракте изначально был указан процент для обязательного привлечения СМП, СОНКО, а победителем стал сам субъект СМП или СОНКО, то в отчете отражается сумма, равная указанному в контракте проценту. Следовательно, данная закупка будет учтена в объеме закупок, осуществленных заказчиком у СМП, СОНКО, в размере указанного в контракте объема привлечения соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Вопрос: Каким образом заказчику, у которого в плане-графике закупок предусмотрено проведение только одной неделимой закупки на сумму свыше 50 млн руб. конкурентным способом (остальные закупки – это небольшая сумма, выделенная на закупки по п.п. 1, 4, 8, 26 и 29 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), исполнить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, и «набрать» необходимый объем? Ответ: Заказчики с таким планом-графиком закупок могут воспользоваться ч. 5 и ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки и в контракте требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, в таком случае в контракте также указывается объем такого привлечения, установленный в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона №44-ФЗ, и включается в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО. Таким образом, заказчику достаточно рассчитать с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона№ 44-ФЗ необходимый объем закупок у СМП, СОНКО, который он должен «набрать», и провести закупку конкурентным способом с условием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО, установив необходимый объем привлечения в виде процента от цены контракта. Источник материала http://www.roszakupki.ru/ |