Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Ответ: В соответствии с положениями пункта 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие нормативных правовых актов об импортозамещении, участник закупки предоставляет в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документы (или их копии), предусмотренные такими нормативными правовыми актами. Согласно пункту 1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н) подтверждением страны происхождения товаров является «…указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара». Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара. Достаточность указания участником закупки в первой части заявки страны происхождения товара для целей применения условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, отмечалась уполномоченными органами и ранее в период действия приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 (см., например, письма Минэкономразвития России от 14.12.2016 г. № Д28и-3279, от 10.05.2016 г. № Д28и-1310, от 08.04.2016 г. № Д28и-926, постановление ФАС России от 09.12.2016 г. по делу № К-1747/15/АК1017-16). Вопрос: Какие преференции заказчик должен указать в документации и в извещении о проведении закупки на поставку товаров, которые одновременно включены в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 341 (далее – Постановление № 341, а также в приказ Минфина от 04.06.2018 г. № 126н, устанавливающий условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 126н)? Ответ: В случае, если товар одновременно подпадает под действие Постановления № 341 и Приказа № 126н, то заказчик должен установить условия допуска в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ и преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом, учитывая положения пункта 5(1) Постановления № 341 о том, что предметом одного контракта не могут быть товары, включенные в утвержденный указанным актом перечень и не включенные в него, а также пункта 3 Приказа № 126н о том, что для целей применения указанного приказа не могут быть предметом одного контракта товары, указанные и не указанные в нем, необходимо строго следить за наличием закупаемых товаров в обоих актах. Вопрос: В соответствии с пунктами 5 и 6 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, заказчик может включать дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией, при этом он обязан обосновать необходимость использования такой информации. Означает ли это, что заказчик может также изменить те показатели, которые предусмотрены позицией в КТРУ, обосновав такое изменение? Ответ: В правилах использования КТРУ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, нет упоминания о том, что заказчики при использовании информации, включенной в определенную позицию КТРУ, вправе изменять предусмотренные КТРУ значения характеристик. Исходя из буквального толкования положений пунктов 5 и 6 правил использования КТРУ, заказчики не вправе менять, а также исключать те значения характеристик, которые предусмотрены КТРУ, даже при наличии соответствующего обоснования. Вопрос: Какие существенные изменения в части контроля, осуществляемого по части 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, ждут заказчиков уровня субъекта Российской Федерации с 01.01.2019 г.? Ответ: С 01.01.2019 г. заработает так называемый «блокирующий» контроль, а именно информация и документы (планы закупок, планы-графики закупок, извещения (документации), проекты контрактов, контракты) не будут размещаться в ЕИС до устранения заказчиком нарушений, выявленных контрольным органом в части несоответствия информации об объемах финансирования (ценах) в указанных документах по идентификационным кодам закупки на каждой стадии закупки. Данное правило с 01.01.2018 г. уже применяется в отношении федеральных заказчиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367. Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия заказчика отклонить участника закупки, если при рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия заказчика обнаружила, что информация о таком участнике закупки содержится в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП)? При этом на дату подачи заявки информация о таком участнике в РНП отсутствовала. Ответ: В случае, если в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в извещении и в документации об электронном аукционе установил требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица, то в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отстранить участника закупки от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения или отказаться от заключения контракта с победителем электронного аукциона в любой момент до заключения контракта в случае, если заказчик или аукционная комиссия обнаружит, что такой участник или победитель не соответствует, в том числе требованиям об отсутствии информации о нем в РНП или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 26.09.2017 г. № 24-05-09/62505 и ранее была высказана Минэкономразвития России в письме от 21.03.2017 № Д28и-1435. Вопрос: Требуется ли от участника закупки членство СРО, если предметом закупки выступают работы по разработке проектной и сметной документации на создание локальной вычислительной сети? Ответ: Градостроительный Кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регулирует архитектурно-строительное проектирование применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся и реконструируемым, а также при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства. Работы по проектированию локальной вычислительной сети не относятся к сфере регулирования ГрК РФ, в связи с чем требование к участнику закупки о членстве в СРО не устанавливается. Вопрос: В каких случаях учреждение вправе заключить контракт с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Для того, чтобы учреждение имело право воспользоваться пунктом 17 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимо одновременное соблюдение двух условий: 1) учреждение должно относиться к отдельным видам заказчиков, перечисленным в указанном пункте (театр, цирк, музей и т.д.); 2) предметом закупки должно являться приобретение произведений литературы или искусства, исполнений, декораций, сценической мебели, сценических костюмов и необходимых материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол. Вопрос: Вправе ли заказчик осуществить закупку на уборку улиц города по единичным расценкам без указания объема в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ по общему правилу заказчик обязан указать объем закупаемых товаров, работ, услуг. При этом указанным пунктом также предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе не указывать объем закупки и осуществить закупку по единичным расценкам. В предусмотренный пунктом 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ перечень входят работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, услуги связи, юридические услуги, медицинские услуги, образовательные услуги, услуги общественного питания, услуги переводчика, услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничные услуги, услуги по проведению оценки. Указанный перечень работ и услуг является исчерпывающим, в связи с чем закупка работ по уборке улиц города по единичным расценкам без указания объема не будет соответствовать положениям пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в «бумажном» запросе котировок в случае, если в такой заявке на участие в запросе котировок отсутствует подпись участника закупки? Ответ: В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком должна быть установлена форма заявки на участие в запросе котировок, которая включается в состав извещения о проведении запроса котировок. В случае, если заказчик в приложенной к извещению форме заявки неучастие в запросе котировок предусмотрел, что в такой форме требуется подпись участника закупки, то котировочная комиссия заказчика в соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ отклоняет такую заявку по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Вопрос: В Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с 03.08.2018 г. понятие субъекта малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) дополнено следующим положением: сведения о СМСП должны быть внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр СМСП). Означает ли это, что в документации об электронном аукционе, проводимом для СМП, заказчик должен установить требование об обязательном наличии в Реестре СМСП сведений об участнике такой закупки? Ответ: Указанные изменения в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ не предполагают никаких изменений в документации об электронном аукционе, проводимом для СМП. Но при этом, в случае, если участник электронного аукциона продекларировал, что он является СМП, но сведения в Реестре СМСП о таком участнике отсутствуют, то у комиссии по осуществлению закупок заказчика появляется основание для отклонения такого участника по пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ по причине наличия в документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной информации об участнике закупки. При принятии решения по указанному вопросу настоятельно рекомендуем изучить практику контрольных органов в регионе заказчика. Вопрос: Вправе ли заказчик на этапе рассмотрения первых частей заявок отклонить заявку на участие в электронном аукционе, в первой части которой участник предлагает товар иностранного происхождения, если в извещении об электронном аукционе установлена информация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 791 о запрете допуска товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, за исключением государств – членов Евразийского экономического союза? Ответ: В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в случае, если заказчик в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ в извещении и в документации об электронном аукционе установил запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара. В случае, если в первой части заявки на участие в таком электронном аукционе участник закупки указал, что предлагаемый им к поставке товар имеет иностранное происхождение (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), то такую заявку заказчик должен отклонить по пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации о наименовании страны происхождения товара, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе. Вопрос: Обязан ли заказчик включать в контракт, заключаемый с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком? Ответ: Действительно, в части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что условие об уменьшении суммы, уплачиваемой заказчиком поставщику по контракту, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, должно быть в обязательном порядке включено в контракт. Но при этом в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, когда включение указанного условия в контракт является правом, а не обязанностью заказчика, к которым относится случай заключения контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, у заказчика нет обязанности включать в контракт данное условие. Вопрос: Вправе ли заказчик закупить программное обеспечение, сведения о котором отсутствуют в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, при том, что в указанном реестре присутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, но заказчик не хочет приобретать аналогичное программное обеспечение? Ответ: Запрет на закупку иностранного программного обеспечения не действует в случаях, установленных в пунктах 2–4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236: – в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского ПО) и реестре евразийского ПО нет аналогов ПО, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику; – в реестре российского ПО и реестре евразийского ПО есть аналоги ПО, но некоторые характеристики такого ПО не соответствуют требованиям заказчика; – закупка ПО для заказчика, работающего за пределами Российской Федерации; – сведения о закупке ПО составляют гостайну. В случае, если найденный в реестре российского ПО или реестре евразийского ПО аналог не подходит заказчику, заказчику необходимо подготовить и утвердить обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, в порядке, утвержденном Постановлением № 1236. Такое обоснование должно быть размещено заказчиком в ЕИС одновременно с размещением извещения о закупке. Вопрос: Обязан ли заказчик с 01.07.2018 г. «выжидать» установленные частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ 10 дней от внесения изменений в план-график по соответствующей позиции до заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случае, когда не требуется размещение извещения об осуществлении закупки? Ответ: Любые изменения в план-график в отношении закупок у единственного поставщика могут вноситься не менее чем за один день до дня размещения извещения или заключения контракта, когда не требуется размещение извещения. Согласно части 4, 5 статьи 21 Закона № 44-ФЗ правила формирования планов-графиков устанавливает Правительство РФ. Пунктом 10(2) правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553), а также пунктом 12(2) требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554) предусмотрено, что если при проведении закупки не требуется размещение извещения о проведении закупки, изменения в план-график вносятся не менее чем за 1 день до дня заключения контракта. Вопрос: Заказчик после объявления закупки принял решение о необходимости провести данную закупку с ограничением участия только среди СМП и СОНКО. Вправе ли заказчик в установленные Законом № 44-ФЗ сроки внести изменение в извещение и в документацию о закупке, внеся предварительно соответствующие изменения в план-график? Ответ: Согласно части 12 статьи 21 Закона № 44-ФЗ не допускается размещение в ЕИС извещения и документации о проведении закупки, если они содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в плане-графике. Таким образом, чтобы предусмотреть ограничение участия в закупке и провести закупку среди СМП и СОНКО, указанная информация должна содержаться и в плане-графике, и в извещении и документации о проведении закупки. При этом в соответствии с частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по конкретной закупке может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке. В случае, указанном в вопросе, представляется верным сначала отменить закупку, если позволяют сроки, а затем, внеся изменения в план-график и «выждав» 10-дневный срок, разместить извещение о закупке у СМП, СОНКО, установив соответствующие ограничения, как того требует Закон № 44-ФЗ. |