Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: При осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку товара заказчиком в извещении был указан конкретный товарный знак закупаемого товара, но при этом от участника закупки в заявке требовалось указать конкретные характеристики предлагаемого товара. Некоторые из участников такой закупки в своих заявках указывают товарный знак и конкретные характеристики товара, другие же просто дают согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного запроса котировок с применением программно-аппаратных средств электронной площадки. Должен ли заказчик отклонить тех участников, которые дают только согласие? Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении электронного запроса котировок, и указание на товарный знак (при наличии) только в случае отсутствия в извещении о проведении такого запроса котировок указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении. В случае, если участник предлагает к поставке товар, который полностью соответствует установленным заказчиком характеристикам товара и того же товарного знака, который предусмотрен в извещении о проведении такого запроса котировок, то ему достаточно дать согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, и заказчик не вправе отклонить такого участника закупки. Вопрос: В связи с внесенными изменениями в Закон № 44-ФЗ обязан ли заказчик с 1 июля 2019 года устанавливать требование об обеспечении заявки при проведении электронного аукциона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК), указанная в извещении о проведении такого аукциона, не превышает 5 млн. рублей? Ответ: Частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 млн. рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 439 утверждено значение НМЦК, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей. Указанные требования вступили в силу с 1 июля 2018 года и пока не предвидится их изменение. Действительно, в связи с последними изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019 г., в пункте 1 части 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ уточнена сумма НМЦК, при которой размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 до 1%. Законодатель таким образом устранил несоответствие, которое требовало разъяснений со стороны регуляторов о том, в каком размере необходимо устанавливать требование к обеспечению заявки на участие в закупках, начальная (максимальная) цена контракта в которых составляет от 1 млн. рублей до 5 млн. рублей. Вопрос: В соответствии с дополнительными требованиями, установленными в пункте 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), вправе ли участник предоставить в качестве своего подтверждения соответствия данному требованию несколько контрактов, общая цена которых в сумме будет составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка? Ответ: Позиция регуляторов и контролеров по данному вопросу изложена в пункте 4 совместного письма Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 г. № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15: «… документом, подтверждающим соответствие указанному дополнительному требованию, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением». Аналогичные разъяснения также приведены в письмах Минфина России от 19.06.2017 г. № 24-01-09/38132, Минэкономразвития России от 21.04.2017 № ОГ-Д28-4978, от 27.03.2017 г. № Д28и-1433. Участник в подтверждение своего соответствия указанным требованиям должен приложить как минимум один контракт, соответствующий всем требованиям пункта 6 приложения № 2 к Постановлению № 99. При этом следует отметить, что после того, как в 2017 году в Постановление № 99 были внесены соответствующие изменения, наличие опыта по поставке продуктов питания или по организации питания может подтверждаться как контрактом, заключенным на основании Закона № 44-ФЗ, так и договором, заключенным на основании Закона № 223-ФЗ. Вопрос: В связи с внесенными в Закон № 44-ФЗ изменениями обязаны ли заказчики размещать в ЕИС отчет, содержащий информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге? Ответ: Обязанность составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта, в том числе о результатах отдельного этапа исполнения контракта в определенных случаях, отменена с 12.05.2019 г. На основании изложенного подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 г. не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключенных до 12.05.2019 г., а также контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до 12.05.2019 г. либо приглашения принять участие в которых направлены до 12.05.2019 г. Вопрос: Какая ответственность грозит поставщику в случае, если он подпишет контракт с бюджетным учреждением за пределами двадцатидневного срока, предусмотренного части 4 статьи 528 ГК РФ? Ответ: Законом № 44-ФЗ установлены специальные сроки подписания проекта контракта победителем применительно к конкретным способам закупки. При соблюдении поставщиком сроков подписания проекта договора, предусмотренных законодательством о контрактной системе, нарушение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 528 ГК РФ, не влечет ответственности для поставщика. В свою очередь, признание поставщика уклонившимся от заключения контракта в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, помимо включения в реестр недобросовестных поставщиков, может повлечь и привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ. Вопрос: Должен ли заказчик указывать в извещении размер аванса, выплата которого предусмотрена условиями контракта? Ответ: У заказчика появится обязанность указывать в извещении о закупке информацию о размере аванса в случае, если выплата аванса предусмотрена условиями контракта, только с 1 октября 2019 года. Статья 42 Закона № 44-ФЗ Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019 г. дополнена частью 12, содержащей такую обязанность. Соответствующие изменения внесены также в пункт 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в котором с указанной даты будет предусмотрено, что в случае, если контрактом установлены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. До 1 октября 2019 года достаточно указывать условия оплаты, включая предусмотренный размер аванса, непосредственно в проекте контракта. Вопрос: Действительно ли с 12 мая текущего года заказчики больше не обязаны при формировании плана-графика обосновывать начальную (максимальную) цену контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона № 44-ФЗ? Ответ: Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок до конца 2019 года осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного закона. То есть до конца 2019 года заказчики по-прежнему планируют закупки с использованием двух плановых документов: плана закупок и плана-графика, правила ведения которых установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 552 и № 553 соответственно. Согласно пункту 13 Правил ведения плана закупок и пункту 11 Правил ведения плана-графика указанные планы должны содержать приложения с обоснованием закупок, подготовленным в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, до конца 2019 года заказчики ведут план закупки и план-график, в которые включают обоснование объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, способа закупки и дополнительных требований к участникам в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования». При этом с 01.10.2019 г. статья 18 Закона № 44-ФЗ вступит в силу в новой редакции, которая не предусматривает обоснование закупок именно на стадии их планирования (часть 2 и часть 3 статьи 18 утратят силу), но применяться измененная редакция будет к осуществлению закупок с 01.01.2020 г. Вопрос: При проведении электронного аукциона были установлены ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 и условия допуска по приказу Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н (далее – Постановление № 968 и Приказ № 126н). По результатам рассмотрения 2-х частей заявок никого не отклонили, так как Постановление № 968 не сработало. Победитель предложил товар иностранного происхождения, но при этом в первой части заявки одним из участников закупки, который также участвовал в процедуре электронного аукциона, но не стал победителем, был задекларирован товар российского происхождения, но при этом во 2-ой части заявки указанный участник не предоставил документ, подтверждающий страну происхождения товара – Россию. Означает ли это, что по условиям пункта 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ о том, что при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе подтверждающих документов (или их копий), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке иностранных товаров, и, соответственно, положения Приказа № 126н не применяются и цену контракта, предложенную победителем, не надо снижать еще на 15% от уже предложенной цены? Ответ: Каждый из указанных нормативных актов, устанавливающих режим импортозамещения по Закону № 44-ФЗ, работает по заложенному в нем механизму. В Приказе № 126н установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара. Поэтому предоставление одним из участников закупки, допущенных к участию в электронном аукционе, декларации о стране происхождения товара, в данном случае будет являться основанием для применения Приказа № 126н, и цена контракта победителя электронного аукциона, предложившего товар иностранного происхождения, подлежит снижению на 15% от предложенной им цены контракта. Вопрос: Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не было подано ни одной заявки. Заказчик планирует повторно провести данную закупку, при этом внесение изменений в план-график не требуется, так как заказчик ничего не планирует менять в закупке. Можно ли разместить извещение о проведении повторного электронного аукциона сразу на следующий день после размещения в ЕИС протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся? Ответ: Согласно части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график и вправе осуществить новую закупку. При этом согласно пункту 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 г. № 422) идентификационный код закупки (далее – ИКЗ) соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов). При этом согласно части 2 статьи 23 Закона № 44-ФЗ именно ИКЗ обеспечивает взаимосвязь информации о закупке в ЕИС. Таким образом, если заказчик не планирует изменять условия ранее проведенного электронного аукциона, признанного несостоявшимся, тем не менее ему необходимо внести изменения в план-график, создать новую закупку в плане-графике с новым ИКЗ, подождать один день, после чего объявить аукцион. Вопрос: На участие в электронном аукционе установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств. Один из участников закупки предоставил в составе заявки сертификат по форме СТ-1, выданный на имя другого юридического лица, являющегося производителем товара. Должен ли заказчик отклонить заявку такого участника? Ответ: В соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 приказа Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 02.04.2018 г. № 29 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности)» «…производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам – участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата…». Таким образом, предоставление участником закупки сертификата СТ-1 на поставляемый товар, выданного производителю, не является основанием для отклонения заявки. Вопрос: Запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 82.4 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что только одна заявка была признана соответствующей всем требованиям. Заказчик продлил срок подачи заявок в соответствии с частью1 статьи 82.6 Закона № 44-ФЗ. Вправе ли участник, заявку на участие в запросе котировок в электронной форме которого ранее уже отклонили, снова подать заявку на участие в такой закупке? Ответ: Да, в соответствии с частью 1 статьи 82.6 Закона № 44-ФЗ участник запроса котировок в электронной форме, заявка которого была отклонена котировочной комиссией, вправе подать заявку на участие в таком запросе котировок в электронной форме после продления срока подачи заявок. Вопрос: Открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс) признан не состоявшимся в связи с тем, что на участие в нем подана единственная заявка, которая была признана соответствующей всем требованиям. Требуется ли в данной ситуации для заключения контракта обращаться за согласованием в контрольный орган? Как должен поступить заказчик в случае, если на участие в электронном конкурсе не подано ни одной заявки? Ответ: В случае, если электронный конкурс признан не состоявшимся на основании части 1 статьи 55.1 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ. При этом в данной ситуации согласование заключения контракта с контрольным органом не требуется. В соответствии с частью 3 статьи 55.1 Закона № 44-ФЗ в случае, если электронный конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки (часть 16 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ), заказчик должен не позднее чем на следующий рабочий день после дня признания электронного конкурса несостоявшимся продлить срок подачи заявок на участие в таком конкурсе на десять дней с даты размещения соответствующего извещения. Если в результате продления срока подачи заявок заказчик по-прежнему не будет иметь допущенных заявок, то заказчик вправе провести новую закупку, в том числе в виде запроса предложений в электронной форме. Вопрос: Какие действия должен выполнить заказчик при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ? Ответ: 1) Согласно части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены. При этом закупки на основании пункта 26 части 1 статьи 93 включаются в план-график укрупненно в годовом объеме и обоснованию подлежит годовой объем таких закупок. Следовательно, для осуществления закупки на основании пункта 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ такие закупки должны быть предусмотрены в плане закупки и плане-графике. 2) Согласно части 3 и части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации № 555 обоснование цены контракта не требуется. Заказчику необходимо обосновать годовой объем таких закупок. 3) Контракт, согласно части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, может быть заключен в любой форме и без применения условий частей 4-9, 11-13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. 4) В течение 5 рабочих дней с даты заключения такого контракта необходимо внести сведения о заключении контракта в реестр контрактов в ЕИС. 5) В течение 5 рабочих дней с даты исполнения такого контракта необходимо внести сведения об исполнении контракта в реестр контрактов в ЕИС. Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение, осуществляющее закупки по Закону № 44-ФЗ, заключить трехсторонний договор на выполнение строительных работ? Ответ: Положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено заключение трехсторонних договоров. |