Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств

• Название: Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
• Анкор: Вопрос ответ
• Дата: 08.08.2020
• Размер: 396.26 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Закон; #135338
• страница: 6 из 29

Вопрос: Каким образом следует указывать наименования медицинских изделий в спецификациях контракта, накладных, если описание объекта закупки осуществлялось с использованием КТРУ? По итогам проверок Росздравнадзор изымает из обращения медицинские изделия, если названия в накладных и на упаковке не соответствуют регистрационным удостоверениям.

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе проект контракта, направляемый для подписания участнику закупки, составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях).

При этом определения понятия «конкретный показатель» Закон о контрактной системе не содержит. Следовательно, заказчик может определить, что одним из конкретных показателей будет являться информация о наименовании медицинского изделия, содержащаяся в регистрационном удостоверении, которое участник закупки направляет в составе второй части заявки. В результате в каждую позицию спецификации контракта, накладной может быть включено одновременно два наименования медицинского изделия через символ «/»: одно в соответствии с КТРУ, второе в соответствии с регистрационным удостоверением.

Вопрос: В одной из двух первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку офисной бумаги, отсутствует товарный знак офисной бумаги, предлагаемой участником к поставке. Отклонить или допустить к участию в электронном аукционе такую заявку?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки действительно должна содержать указание на товарный знак предлагаемого товара, но при этом в указанной норме существует оговорка о том, что товарный знак указывается только при его наличии.

Это означает, что прежде, чем комиссия заказчика будет принимать решение об отклонении заявки, в которой не указан товарный знак, необходимо получить доказательство того факта, что у товара действительно имеется товарный знак. Нередко бывает так, что у товара отсутствует товарный знак, и в случае, если комиссия отклонит такую заявку, то каждый член комиссии может быть оштрафован за неправомерное отклонение в размере 1 процента от НМЦК, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ).

Вопрос: Заказчик планирует закупку проектно-изыскательских работ в одном лоте. Какие требования должны быть установлены к участникам закупки в данном случае: наличие членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования либо ещё и членства в СРО в области изысканий?

Ответ: Положения части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 ГрК РФ в рассматриваемом случае предусматривают необходимость наличия у участника закупки членства сразу в двух СРО.

Однако, административная практика по данному вопросу не является однозначной:

Позиция 1: «в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные СРО, заказчик вправе установить требование о наличии СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии у него всех указанных СРО» (решения Карельского УФАС России от 01.06.2018 г. по делу 04-18/125- 2018, Краснодарского УФАС России от 05.02.2018 г. по делу № ЭА -128/2018).

Позиция 2: «СРО в области проектирования не может нести ответственность по обязательствам своего члена по работам на выполнение инженерных изысканий. Поэтому в случае заключения договора, предусматривающего выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, подрядчик должен быть членом одновременно двух СРО» (решения Крымского УФАС России от 19.06.2018 г. по делу № 08/0528-18, Вологодского УФАС России от 14.12.2017 г. по делу № 04-11/330-17). Аналогичная позиция изложена в письме Минстроя России от 30.01.2018 г. № 2890-ХМ/08.

С учетом отсутствия единообразной практики по данному вопросу рекомендуется инженерные изыскания и проектные работы закупать отдельными лотами.

Вопрос: Возможно ли при сборе ценовой информации на этапе формирования НМЦК указывать не точную потребность заказчика в определенном количестве товара, а указать приблизительное (диапазонное) значение количества товара, а уже потом, ближе к этапу проведения закупки, в извещении и в документации о закупке указать точное количество требуемого товара?

Ответ: Обоснование НМЦК заказчик должен осуществить на этапе формирования плана-графика закупок. Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг» при формировании плана-графика заказчик обязан указать количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги в соответствии с единицей измерения объекта закупки по коду классификатора ОКЕИ.

Таким образом, ситуация, когда заказчик обосновывает НМЦК при неизвестном ему объеме закупки фактически исключается.

При осуществлении сбора ценовой информации для расчета НМЦК заказчик вправе воспользоваться общедоступной информацией о ценах на товары, работы, услуги из источников, предусмотренных частью 18 статьи 22 Федерального     закона № 44-ФЗ, исходя из стоимости единицы такой продукции.

При этом заказчику важно понимать, что согласно части 3 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ любая ценовая информация, используемая при расчете НМЦК должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Так, например, крупность партии поставки часто влияет на стоимость единицы товара.

Таким образом, расчет НМЦК должен осуществляться только при известных условиях будущей закупки, в т.ч. с учетом известного количества товара.

Вопрос: Заказчик (лечебное учреждение) осуществляет закупку противопролежневых матрацев в отделение реанимации. Обязан ли такой заказчик применять распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 г.     № 1995-р (далее – Распоряжение № 1995-р) при обосновании НМЦК на матрацы, с учетом следующих моментов: с одной стороны, противопролежневые матрацы входят в перечень технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду, но с другой стороны, заказчиком закупка проводится не для поставки технических средств реабилитации для инвалидов, а для своих нужд?

Ответ: В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, содержит продукцию (медицинские изделия, продукция радиоэлектронной промышленности, собаки-проводники), которая может использоваться как в целях реабилитации инвалидов, так и в иных целях, не связанных с реабилитационными мероприятиями.

Ключевым признаком технического средства реабилитации инвалида является назначение использования – компенсация или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Таким образом, при закупке медицинских изделий (противопролежневых матрасов) для нужд, не связанных с осуществлением реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида, отсутствуют основания для применения  Распоряжения № 1995-р.

Вопрос: Заказчик провел запрос котировок в электронной форме на одной из электронных площадок. Где – в ЕИС или на электронной площадке (по аналогии с электронным аукционом) заказчик должен размещать проект государственного контракта?

Ответ: В соответствии со статьей 83.2 Федерального закона №44-ФЗ заключение контрактов по результатам электронных процедур осуществляется во взаимодействии ЕИС и электронной площадки в порядке, определенном данной статьей.

Действия заказчика по направлению проекта контракта победителю урегулированы частью 2 указанной статьи, и заключаются в следующем: заказчик в течение 5 календарных дней со дня, следующего за датой размещения в ЕИС «итогового» протокола по результатам электронной процедуры из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку, а также размещает в открытой части ЕИС проект контракта для подписания победителем электронной процедуры.

При этом необходимо учитывать, что с 1 января 2019 года проект контракта, который направляется победителю электронной процедуры, подлежит контролю в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в течение 1 рабочего дня со дня его направления на размещение в ЕИС (пункт 14 правил осуществления контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367), в связи с чем заказчикам необходимо учитывать указанный срок во избежание нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, так как проект контракта считается размещенным в ЕИС только после положительного прохождения указанного контроля.

Вопрос: Контракт исполнен с нарушением сроков поставки. Заказчик направил требование об уплате неустойки, а также уже оформил сведения об исполнении контрактов в реестре контрактов и отчет об исполнении контракта, при этом в реестре контрактов и в отчете требование об уплате неустойки было отображено. Будет ли считаться нарушением, если заказчик после поступления средств в оплату пени не внесет информацию об оплате пени в реестр контрактов и в отчет об исполнении контрактов?

Ответ: Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе вносится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

При этом согласно пункту 37 приказа Минфина России от 24.11.2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» при формировании информации о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, указываются следующие сведения: размер оплаченной неустойки (штрафа, пени) (при наличии).

Аналогичные правила установлены и в пункте 2 части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ касательно включения информации в отчет об исполнении контракта.

Так, Федеральное казначейство признает действия по невнесению данной информации в реестр нарушением, за которое частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей.

Кроме того, в актах о проведении проверок по аналогичным нарушениям ведомство указывает, что «в нарушение требований, установленных частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 27 Положения о порядке подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093, заказчиком не отражена информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений), о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий государственного контракта» (письмо от 08.10.2018 г.  № 07-04-05/21-21405).

Вопрос: Какое наименование товара заказчик должен включить в проект контракта, заключаемого по результатам закупки на поставку товара, который включен в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)?

Ответ: В подпункте «а» пункта 2 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 08.02.2017 г. № 145, установлено, что информацию из КТРУ заказчики должны использовать в целях установления наименования, единицы и описания товара, работы, услуги, в том числе в контракте, реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Кроме того, если товар, закупка которого осуществлялась, есть в КТРУ, то при внесении сведений в реестр контрактов в ЕИС изменить его наименование просто невозможно и в реестре контрактов название товара всегда соответствует КТРУ, исходя из чего, представляется, что в проект контракта, заключаемого по результатам закупки на поставку товара, включённого в КТРУ, наименование и единицу измерения его количества необходимо указывать в строгом соответствии с КТРУ.

Вопрос: Обязательно ли вносить в реестр контрактов информацию о гарантии товара?

Ответ: Согласно пункту 15 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, помимо документов и информации, прямо перечисленных в части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, также иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с подпунктом «ж(1)» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084, в реестр контрактов включается, в том числе информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии).

Вопрос: Вправе ли участник закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представить лицензию своего субподрядчика при том, что всю ответственность за выполнение работ таким субподрядчиком будет нести участник закупки, который подает заявку на участие в электронном аукционе?

Ответ: Положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что именно участник закупки, а не третье лицо (субподрядчик), должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено требование о необходимости наличия лицензии непосредственно у участника закупки, в связи с чем предоставление лицензии субподрядчика (соисполнителя) не будет соответствовать требованиям Закона о контрактной системе. При этом возможность привлечения к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) не исключает необходимости наличия требуемой лицензии непосредственно у участника закупки.

Вопрос: Заказчиком уровня субъекта Российской Федерации в конце года расторгнут контракт. Необходимо ли в обязательном порядке в таком случае вносить изменения в план-график, меняя сумму контракта, и если да, то какое основание для изменения плана-графика необходимо выбрать в данном случае?

Ответ: План-график содержит сведения о планируемой цене закупки в разрезе двух показателей: начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта при закупке у единственного поставщика) и планируемые платежи. Оба показателя являются плановыми. Корректировка показателя «начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта при закупке у единственного поставщика)» после заключения контракта невозможна в силу функционала ЕИС.

Подпунктом «г» пункта 10 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, предусмотрена необходимость корректировки «планируемых платежей» плана-графика при наличии образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 5 статьи 21 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, т.е. на уровне каждого субъекта Российской Федерации может быть установлен свой порядок.

При этом большинство субъектов Российской Федерации при утверждении указанных порядков в части оснований для внесения изменений в планы-графики предусмотрели такие же основания, как предусмотрены для федеральных заказчиков постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, именно корректировка «планируемых платежей» (подпункт «г» пункта 8 требований) производится только в случае необходимости использования полученной экономии.

Таким образом, если заказчик решил в конце года потратить эту экономию, то корректировка платежей по расторгнутому контракту необходима. Если же необходимости потратить экономию нет, то проводить корректировку заказчик не обязан.

При этом на уровне субъекта Российской Федерации может быть утвержден порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков, предусматривающий иные основания для внесения изменений в план-график, поэтому заказчику необходимо внимательно изучить нормативные акты своего субъекта, касающиеся порядка формирования плана-графика, и вносить изменения в план-график в соответствии с основаниями, предусмотренными в них.

Вопрос: Вправе ли заказчик при исполнении контракта увеличить стоимость контракта на 10% от его цены при условии, что объем работ по контракту будет увеличен на объем дополнительных работ, которые изначально отсутствовали в смете такого контракта, но необходимость их проведения была выявлена в процессе исполнения такого контракта?

Ответ: Статья 95 Закона о контрактной системе, определяющая условия контракта, которые заказчик вправе изменять при его исполнении при возникновении тех или иных случаев, не допускает изменения состава и видов работ, выполнение которых предусмотрено контрактом, из чего следует, что заказчик вправе увеличивать или уменьшать объемы только тех работ, которые предусмотрены контрактом.

В случае, если возникла необходимость в выполнении работ, которые изначально не были предусмотрены в контракте, заказчик должен осуществить отдельную закупку таких работ, заключив при этом отдельный контракт.

Аналогичное мнение неоднократно высказывали федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы: Минфин России в письме от 26.09.2017 г. № 24-03-08/62479, Минэкономразвития России в письмах от 07.12.2016 г. № Д28и-3208, от 16.12.2016 г. № Д28и-3541, от 18.08.2015 г.  № Д28и-2497, от 06.03.2015 г. № Д28и-561.

В то же время, в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации    28.06.2017 г. отмечено, что с учетом специфики строительных работ допускается увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту на дополнительные работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Таким образом, увеличение на объем дополнительных работ, которые изначально отсутствовали в контракте, не рекомендуется, как несоответствующее статье 95 Закона о контрактной системе.

Однако с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации в исключительных случаях такое увеличение может быть признано допустимым в части работ, невыполнение которых грозит годности и прочности результата работ.