Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
 Скачать 396.26 Kb.
|
|
Вопрос: На участие в электронном аукционе подано 5 заявок, которые по итогам рассмотрения первых частей заявок допущены к участию в электронном аукционе, но ни один из 5-ти участников электронного аукциона не сделал ни одного предложения о снижении цены контракта. Такой электронный аукцион признается не состоявшимся, и заказчик должен провести процедуру закупки повторно? Ответ: В соответствии с частью 20 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона (далее – аукцион) ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, то такой аукцион признается несостоявшимся. Последствия признания электронного аукциона в данном случае несостоявшимся предусмотрены частью 3 статьи 71 Закона № 44-ФЗ. Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола о признании такого аукциона несостоявшимся направляет заказчику вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, а аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты их получения должна рассмотреть на предмет их соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе. Контракт будет заключён в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с участником аукциона, заявка на участие в котором подана: а) ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям закона и документации; б) единственным участником аукциона, если только один участник аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям закона и документации. Вопрос: Вправе ли заказчик определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта на выполнение текущего ремонта помещения посредством применения проектно-сметного метода или обязан применять только метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)? Ответ: В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Таким образом, применение проектно-сметного метода в указанном случае является правом, а не обязанностью заказчика. Вопрос: Может ли участник закупки с 01.07.2018 г. предоставить обеспечение заявки на участие в электронном аукционе в виде банковской гарантии? Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. При этом выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки. Однако в соответствии с переходными положениями (часть 52 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ) по 30.06.2019 г. включительно обеспечение заявок на участие в электронных процедурах, таких как открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, электронный аукцион может предоставляться участником закупки только путём внесения денежных средств. Вопрос: Вправе ли заказчик, являющийся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключить с банком контракт на открытие банковского счёта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с учётом того, что сумма контракта составляет всего 10 тысяч рублей? Ответ: Нет, не вправе, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, для оказания в том числе таких финансовых услуг, как открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчётов по этим счетам. Вопрос: В заявке на участие в запросе котировок участник указал характеристики товара, не соответствующие характеристикам, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонить или допустить такую заявку? Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие характеристикам, установленным в извещении о проведении запроса котировок, подлежит отклонению в процессе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Вопрос: Заказчик планирует отменить закупку в ЕИС. Необходимо ли ему сначала отменить такую закупку в плане закупок и плане-графике? Ответ: Заказчику необходимо, соблюдая сроки, установленные частью 1 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, сначала разместить в ЕИС извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). И не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик уже обязан внести соответствующие изменения в план-график. Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК), не превышающей 1 миллион рублей, установить обеспечение заявки? Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки на участие в конкурсах и аукционах при условии, что НМЦК превышает 5 миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное. В постановлении Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 439 определена обязанность установить требование к обеспечению заявки при НМЦК свыше 1 миллиона рублей. При этом ни Федеральным законом № 44-ФЗ, ни соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации не урегулирован вопрос обеспечения заявок в процедурах с НМЦК до 1 миллиона рублей. Минфин России в письме от 01.08.2018 г. № 24-0108/54173 сообщает, что «редакция Федерального закона № 44-ФЗ, вступившая в силу с 01.07.2018 г., не содержит ограничений в отношении установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при значении НМЦК до 1 миллиона рублей. В случае установления вышеуказанного требования полагаем необходимым руководствоваться порядком определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, указанным в письме Минфина России от 23.05.2018 г. № 24-02-05/34911, а именно установленным для контрактов, размер НМЦК в которых составляет от 1 до 5 миллионов рублей. Вместе с тем учитывая имеющуюся правовую неопределенность и противоречивую практику определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, Минфином России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ». В настоящее время по данному вопросу наблюдается неоднозначная практика контрольных органов. Например, в решении Санкт-Петербургского УФАС от 31.07.2018 г. по делу № 44-3645/18 отмечено, что, так как законодательством о контрактной системе не предусмотрено установление заказчиком обеспечение заявки при осуществлении закупки, НМЦК которой составляет менее 1 миллиона рублей, в действиях заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 44, пункта 4 части 5 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ. В решении Московского УФАС от 18.07.2018 № 2-57-8988/77-18, напротив, отмечено, что Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрен запрет на установление размера обеспечения заявки при НМЦК менее 1 миллиона рублей. В связи с вышеизложенным, Институт госзакупок считает, что до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ заказчикам следует избегать установление обеспечения заявок при проведении закупок с НМЦК до 1 миллиона рублей. Вопрос: Открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ по причине подачи только одной заявки на участие в нём, при этом данная заявка была признана соответствующей всем требованиям. Заказчик направил в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ документы в контрольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком. Какими сроками для заключения контракта должен руководствоваться заказчик при направлении проекта контракта потенциальному поставщику? Ответ: В пункте 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком от контрольного органа согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Исходя из приведённых положений, в настоящее время сформирована практика и существует ряд разъяснений, суть которых сводится к тому, что все действия по заключению контракта заказчик должен осуществлять, устанавливая сроки от даты согласования контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Например, Минэкономразвития России в письме от 06.09.2016 г. № Д28и-2419 разъяснило, что «в срок, обеспечивающий заключение контракта с даты получения заказчиком соответствующего согласования (не более чем двадцать дней), заказчик должен уведомить единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком согласовании, а единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику вместе с документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией». Вопрос: Каким образом участник электронного аукциона должен подтвердить своё соответствие новому единому требованию, предусмотренному в пункте 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и введённому в действие с 01.07.2018 г.? Ответ: Заказчики обязаны с 01.07.2018 г. устанавливать в документации о закупках единое требование к участникам закупок, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. При этом требование о необходимости подтверждения соответствия участника требованиям, установленным в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, существует только при проведении открытого конкурса в электронной форме в форме декларации (пункт 3 части 6 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ). При проведении электронного аукциона никакого подтверждения о соответствии указанному требованию от участника закупки не требуется. Вопрос: Распространяется ли запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 г. №1072, на закупки мебели для государственных нужд, осуществляемые заказчиком у единственного поставщика? Ответ: Учитывая, что постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 г. № 1072 установлен именно запрет, а не ограничения или условия допуска, то такой запрет распространяется на все закупки независимо от способа их осуществления, включая закупки у единственного поставщика. Вопрос: Обязан ли заказчик с 01.07.2018 г. привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара в случае осуществления закупки у единственного поставщика по результатам электронного аукциона, признанного несостоявшимся на основании части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что на участие в таком электронном аукционе была подана только одна заявка? Ответ: Изменениями, вступившими в силу с 01.07.2018 г., основание закупки у единственного поставщика по причине признания электронного аукциона несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе вынесено в отдельный пункт 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, которая не претерпела изменений, в перечне исключений, когда заказчик не обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, не перечислены закупки, осуществляемые у единственного поставщика на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Следовательно, если контракт заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ после 01.07.2018 г., заказчик обязан провести «внешнюю» экспертизу поставленного товара посредством привлечения экспертов, экспертных организаций. Аналогичное правило установлено и для случаев заключения на основании пунктов 25.2 и 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракта по результатам несостоявшихся электронных запроса котировок и запроса предложений. Вместе с тем, в настоящее время подготовлены поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ, исключающие обязательность «внешней» экспертизы в указанных выше случаях. Вопрос: Вправе ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с поставщиком, являющимся субъектом малого предпринимательства (далее – СМП), установить срок оплаты в течение 30 календарных дней, или срок оплаты в данном контракте должен быть установлен в соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: Частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт, заключаемый с СМП, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть закупка изначально должна проводиться с ограничением, предусмотренным статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ. При заключении контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ подготовка и публикация извещения не предусмотрены, следовательно, подлежат применению общие правила об установлении срока оплаты в течение не более 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (часть 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Вопрос: Какую из полученных методом анализа рынка цен (при применении подпункта «а» пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н) должен брать заказчик в расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК): минимальную, среднюю, максимальную? Ответ: Приказ Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н не содержит ответа на данный вопрос. При этом сложившаяся практика обоснования НМЦК, в том числе подтверждённая позицией Минздрава России, предусматривает, что заказчик учитывает при расчете минимальное значение цены, полученное методом анализа рынка. Кроме того, такая позиция представляется оправданной с учетом требований пункта 6 Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н. Когда на участие в закупке не подано ни одной заявки по рассчитанной НМЦК, то до 01.07.2018 г. при объявлении следующей закупки ценой единицы планируемого к закупке лекарственного препарата считается следующее минимальное значение, рассчитанное в соответствии с частями 2–6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть фактически следующее после минимального значение цены из полученных методом анализа рынка. Вопрос: В каких случаях техническое задание заказчика должно допускать возможность поставки лекарственного препарата в некратных дозировках? Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 г. № 1380, возможность поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках устанавливается только в случае, если такие некратные дозировки позволяют достичь одинакового терапевтического эффекта для пациента. При решении вопроса об эквивалентности некратных дозировок Минздрав России в письме от 14.02.2018 г. № 418/25-5 рекомендовал заказчикам руководствоваться информацией, указанной в инструкциях по медицинскому применению лекарственных препаратов, а также консультироваться с медицинскими специалистами. Вопрос: В случае если в контракте предусмотрены этапы его исполнения, должен ли заказчик продолжать после 01.07.2018 г. размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа контракта, предусмотренный статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ? Ответ: В связи с изменениями, внесенными в часть 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2018 г., отчет об исполнении отдельного этапа контракта размещается заказчиком в ЕИС только в отдельных случаях: 1) если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) если цена контракта превышает один миллиард рублей. В иных случаях результаты исполнения отдельного этапа контракта не вносятся в отчет и не подлежат размещению в ЕИС. |