Вопрос ответ. Документ Microsoft Word (2). Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств

• Название: Закона 44фз, быть освобожден от предоставления обеспечения гарантийных обязательств
• Анкор: Вопрос ответ
• Дата: 08.08.2020
• Размер: 396.26 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Закон; #135338
• страница: 12 из 29

Вопрос: В конкурсной документации установлены дата и время окончания подачи заявок: 19.03.2018 г. до 09.00. Один из участников закупки предоставил в качестве обеспечения заявки банковскую гарантию со сроком действия                                до 18.05.2018 г. включительно. Считается ли такое обеспечение заявки надлежащим?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок. При этом согласно пункту 3 статьи 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Следовательно, банковская гарантия должна действовать не менее чем до 19.05.2018 г., в связи с чем представленная участником закупки банковская гарантия не может быть принята в качестве надлежащего обеспечения заявки.

Вопрос: Обязан ли заказчик применять типовой контракт на поставку лекарственных препаратов, утвержденный приказом Минздрава России  от 26.10.2017 г. № 870н, при заключении контрактов на поставку лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 4 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В пункте 18 Правил разработки типовых контрактов (типовых условий контрактов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации   от 02.07.2014 г. № 606, установлено, что типовые контракты могут не применяться при осуществлении закупок, предусмотренных, в том числе пунктами 4 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением, если необходимость применения типового контракта не предусмотрена информационной картой соответствующего нормативного акта, утвердившего типовой контракт.

В информационной карте к типовому контракту на поставку лекарственных препаратов (приложение № 2 к приказу Минздрава России от 26.10.2017 г. № 870н) обязанность применять такой типовой контракт при закупке по пунктам 4 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не установлена. В связи с этим заказчик не обязан применять типовой контракт на поставку лекарственных препаратов при заключении контрактов в соответствии с пунктом 4 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: В размере какого процента от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) необходимо установить в документации о закупке размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, в случае, если НМЦК превышает 100 млн. рублей?

Ответ: С 09.09.2017 г. начали действовать новые правила, по которым определяется размер неустойки (штрафа, пени) по государственному (муниципальному) контракту, утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042 (далее - Правила).

В пункте 5 Правил установлен порядок расчета штрафа для поставщика (подрядчика, исполнителя), который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта, при этом размер такого штрафа зависит от размера НМЦК.

В пункте 5 Правил предусмотрены только три размера штрафа в зависимости от размера НМЦК:

1) если НМЦК не превышает 3 млн. рублей;

2) если НМЦК от 3 до 50 млн. рублей;

3) если НМЦК от 50 до 100 млн. рублей,  

в связи с чем, представляется, что при размере НМЦК  более 100 млн. рублей заказчик в контракте не устанавливает порядок расчета штрафа для поставщика (подрядчика, исполнителя), который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта.

Представляется, что авторы Правил просто перепутали два разных понятия: цену права на заключение контракта, которая действительно не может превышать 100 млн. руб. (пункт 1 части 23 статьи 68 Федерального  закона № 44-ФЗ), и НМЦК, которая может быть и более 100 млн. руб.

Вопрос: Какие особенности проведения электронного аукциона предусмотрены в Федеральном законе № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн. рублей?

Ответ: В настоящее время особенности касаются сокращенного срока размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона и размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если НМЦК не превышает 3 миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения заявки должен составлять один процент начальной (максимальной) цены контракта, если при проведении аукционов НМЦК не превышает три миллиона рублей.

После вступления в силу поправок, внесенных в Федеральный закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ, с 01.07.2018 г. таких особенностей будет  несколько.

Во-первых, сохранится вышеуказанный сокращенный срок на подачу заявок (часть 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ).

Во-вторых, при НМЦК
В-третьих, появится новая особенность, касающаяся срока рассмотрения первых частей заявок. В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семи дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку работ по капитальному ремонту путем проведения электронного аукциона. Обязан ли заказчик разработать проектную документацию или достаточно сметной документации?

Ответ: Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация должна составляться во всех случаях осуществления работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (исключение составляют только работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (часть 3 статьи 48 ГрК РФ)).

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ при капитальном ремонте проектная документация может содержать не все, а только отдельные разделы, предусмотренные частью 12 статьи 48 ГрК РФ. Перечень таких разделов определяется застройщиком или техническим заказчиком исходя из содержания выполняемых работ.

Таким образом, если для выполнения работ по капитальному ремонту застройщику достаточно только сметной документации, то такая сметная документация будет выступать проектной документации в соответствии с положениями ГрК РФ.

Вопрос: Заказчик планирует провести закупку работ запросом предложений в связи с тем, что электронный аукцион, проведенный ранее на закупку работ, признан не состоявшимся по причине отсутствия поданных заявок. Обязан ли в таком случае заказчик устанавливать в извещении о проведении запроса предложений информацию о необходимости обеспечения заявки на участие в закупке?

Ответ: В данном случае основание для проведения запроса предложений предусмотрено пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального № 44-ФЗ.   В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан предусмотреть обеспечение заявки в извещении о проведении запроса предложений, в случае если запрос предложений проводится на основании пункта 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, требование о предоставлении обеспечения заявки участником закупки обязательно должно быть предусмотрено в данном случае. При этом статья 44 Федерального закона № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к обеспечению заявки при проведении запроса предложений, следовательно, заказчик самостоятельно устанавливает требования к размеру, способу его предоставления и срокам возврата такого обеспечения.

Рекомендуется устанавливать такие требования по аналогии со статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 г. № Д28и-2871).

Вопрос: Этапы выполнения работ в контракте самостоятельно не выделены, но есть календарный график, где все виды работ, выполняемые по контракту, закреплены сроками и расценены в сметной документации. В каком размере заказчик должен установить штраф, предусмотренный пунктами 3-9 Правил определения размера штрафа и пеней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. № 1042: в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта, или как процент этапа исполнения контракта?

Ответ: По мнению Института госзакупок, Правила определения размера штрафа и пеней, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, обязывают заказчика в данном случае установить размеры штрафа в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены этапа исполнения контракта.

Размеры штрафов должны быть определены заказчиком по каждому этапу выполнения работ, предусмотренному календарным графиком.

Вопрос: Установлены ли в каком-либо нормативном акте положения о том, что в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, устанавливаемый в качестве критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе, заказчик должен принимать только контракты (договоры), сведения о которых содержатся в реестре контрактов в ЕИС?

Ответ: Ни Федеральный закон № 44-ФЗ, ни правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085, не устанавливают, какими документами участник конкурса должен подтвердить наличие у него опыта по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В связи с этим, заказчик самостоятельно определяет перечень и состав документов, подлежащих представлению участниками закупки для целей оценки указанного опыта, в том числе может принимать для такой оценки только контракты (договоры), сведения о которых содержатся в реестре контрактов.

Вопрос: Вправе ли заказчик осуществить закупку товаров, которые включены в аукционный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р, путем проведения запроса котировок, или обязан проводить исключительно электронный аукцион?

Ответ: По общему правилу, если товар (по коду ОКПД 2) включен в аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р, то заказчик обязан проводить закупку такого товара путем проведения электронного аукциона.

Но при этом часть 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ позволяет заказчику при соблюдении требований и ограничений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, закупить товары (работы, услуги), включенные в указанный аукционный перечень, путем проведения запроса котировок, запроса предложений или у единственного поставщика.

Данный вывод подтверждается, в том числе, письмом Минфина России   от 26.10.2017 г. № 24-01-10/70490.

Вопрос: Заказчик планирует заключить контракт по пункту 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Обоснование цены контракта заказчиком осуществлено с применением метода анализа рынка по приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567 (далее - Приказ № 567).                                                                                                                    Какую цену - рассчитанную по Приказу № 567 или наименьшую из предложенных - должен использовать заказчик в данном случае?

Ответ: Приказ № 567 не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер и не является обязательным к применению при определении цены контракта (письма Минэкономразвития России от 16.01.2015 г. № Д28и-70, от 11.04.2014 г. № Д28и-463 и другие).

При этом, согласно пункту 1.3 Приказа № 567, рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о закупке у единственного поставщика, согласно принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, определенным статьями 6 и 12 Федерального закона № 44-ФЗ, целесообразно заключать контракт по минимальной из предложенных цен (письма Минэкономразвития России  от 08.04.2014 г. № Д28и-443, от 09.12.2014 г. № Д28и-2768, ответ на вопрос 19  в приложении к письму Федерального казначейства от 22.12.2014 г.  № 42-7.4-05/5.7-791).

Вопрос: Заказчику в безвозмездное пользование передано помещение, в котором располагается филиал заказчика, при этом собственник помещения выставляет счета заказчику по возмещению коммунальных услуг. По какому пункту заказчик может осуществлять такие закупки: пункт 23 или по пунктам 8 и 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В случае, если помещение, переданное в безвозмездное пользование заказчику, находится в здании, в котором другие нежилые помещения используются иными лицами, которым уже оказываются услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов, то заказчик вправе осуществлять оплату перечисленных выше услуг на основании выставленного счета в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 г. № Д28и-1539).

Вопрос: При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отчет, содержащий обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, и предусмотренный в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, должен быть составлен заказчиком до заключения контракта либо может быть составлен одновременно с подписанием такого контракта (датирован одной с контрактом датой)?

Ответ: Положениями Федерального закона № 44-ФЗ прямо не установлена зависимость сроков составления отчета, предусмотренного части 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, от даты заключения контракта.

При этом, исходя из того, что такой отчет должен содержать обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, представляется, что сначала заказчик формирует отчет, предусмотренный частью 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, а затем заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Аналогичный вывод следует также из письма Минэкономразвития России  от 04.08.2014 г. № Д28и-1590.

В связи с вышеизложенным считаем, что отчет может быть датирован как датой, предшествующей дате заключения контракта, так и датой заключения контракта.

Вопрос: Заказчик, являющийся органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, планирует закупить финансовые услуги банка по открытию и ведению банковских счетов. Какой из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик должен выбрать: открытый конкурс или электронный аукцион?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 договоры на указанные финансовые услуги вне зависимости от суммы сделки должны заключаться государственным заказчиком только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых   в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. При этом финансовые услуги, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (код по ОКПД2 – 64), входят в аукционный перечень (распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р).

Таким образом, закупка названных услуг должна осуществляться государственным заказчиком только путем проведения электронного аукциона.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик, закупающий лекарственные препараты для применения в ветеринарии, при закупке таких лекарственных препаратов руководствоваться правилами описания лекарственных препаратов,            утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 г. № 1380,               и порядком определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, утвержденным приказом Минздрава России от 26.10.2017 г. № 871н?

Ответ: Указанные нормативные акты обязаны применять заказчики, осуществляющие закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом на закупки лекарственных препаратов для ветеринарного применения они не распространяют свое действие.

 

Вопрос: Необходимо ли «выжидать» установленные частью 14 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ 10 дней до заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от даты внесения изменений в план-график закупок в ЕИС при условии, что размещение извещения при осуществлении закупки у единственного поставщика по данному основанию не требуется?

Ответ: Статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ содержит общие подходы к формированию плана-графика, при этом, согласно части 4 и части 5 данной статьи, порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика устанавливает Правительство РФ.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 553, а также пунктом 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, внесение изменений в план-график должно осуществляться не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта, если не требуется размещение извещения о проведения закупки.