Семинары история зарубежных стран. Законы Хаммурапи (4 часа) План семинарского занятия Источники и характерные черты Законов Хамму рапи
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Цель семинарского занятия Главной целью изучения этой темы является анализ Конституции Германской империи 1871 г., впервые закрепившей после многовековой раздробленности существование единого германского государства. Между тем глубокие знания по этому вопросу невозможно получить без изучения предшествующих конституций: первых октроированных (дарованных монархом) хартий отдельных немецких государств начала XIX в., не вступившей в действие Франкфуртской конституции Германии 1849 г., а также Конституции одного из крупных германских государств — Пруссии 1850 г. В связи с этим предметом изучения по данной теме в широком плане является развитие германского конституционализма в XIX в., т. е. создание первых конституционных актов Германии, с элементами принципа разделения властей, и достижение на их основе определенного уровня развития демократических учреждений и институтов. 1. Конституции германских государств первой половины XIX в. (на примере Конституции Великого герцогства Баденского 1818 г.) Конституции большинства германских государств были приняты с 1816 по 1847 г. во исполнение решений Союзного акта 1815г., который стал правовой основой своеобразного «конфедеративного» Германского союза после разгрома наполеоновской Франции. Союзный акт определял не только принципы отношений между немецкими государствами, но и будущую государственную форму правления на основе сословно-представительных конституций. Каким образом эти требования Союзного акта были воплощены в жизнь, студенту необходимо выяснить на примере одной из них — Конституции Великого герцогства Баденского 1818г., принятой в форме октроированной хартии. По форме правления, высшим органам государственной власти эти конституции мало отличались одна от другой. Во главе государства стоял монарх «божьей милостью», как правило, с двухпалатным сословно-представительным законодательным собранием, включающим в качестве верхней палаты «палату господ» (состоящую из принцев, глав «бывших владетельных фамилий», иерархов церкви и пр.). Правительство назначалось монархом и было ответственно перед ним. Нижние палаты ландтагов избирались с теми или иными ограничениями (введение имущественного ценза, косвенные выборы и пр.). Каковы были принципы создания, структура высших органов государственной власти в Великом герцогстве Баденском. студент может выяснить при изучении ст. 26—60 его. Конституции. Одним из важных показателей начала развития германского конституционализма стал не только сам факт принятия первых конституций, но и закрепление в них определенного перечня демократических прав и свобод. Ограниченный, формальный характер этих прав и свобод (свободы совести, печати, передвижения, выбора профессии и пр.) в полуфеодальном государстве становится очевидным при анализе разд. II Баденской конституции — «Гражданские и политические права баденцев и особые преимущества». Характерной чертой многих хартий является закрепление в них не только прав, но и обязанностей: платить налог, нести воинскую повинность и пр. О формальном характере прав баденцев свидетельствует, например, то, что равенство всех баденцев, закрепленное в § 7 в качестве основополагающего конституционного принципа, четко оговаривалось «исключениями, предусмотренными Конституцией». Об этих исключениях студент может создать собственное представление при изучении самих конституционных положений. Главное из них заключалось в неравном характере представительства в ландтаге. 2. Конституция Пруссии 1850 г. Государственный строй Прусского королевства по Конституции 1850 г. Выделение Прусской конституции 1850 г. в качестве специального вопроса тесно связано с особой ролью Пруссии в имперском строительстве и с влиянием этой конституции на Конституцию Германской империи 1871 г. Прусское королевство все более активно стало играть роль гегемона в Германии после краха попыток ее революционного объединения не только благодаря усилению своей военной мощи, о чем прямо свидетельствует его Конституция, но и в результате последовательного проведения им политики формирования единого экономического и правового пространства в политически раздробленной стране. Подтверждением этому могут служить такие правовые документы, как Прусский закон о таможенном и потребительском налоге на иностранные товары и о передвижении между провинциями государства от 26 мая 1818 г., а также Договор о таможенном объединении между Пруссией, Кургессеном, Гессеном, Баварией, Вюртембергом и Саксонией от 30 марта 1833 г. и др. Несмотря на поражение революции 1848 г. и закрепление в Конституции Пруссии 1850 г. полуабсолютистской формы правления, эта Конституция не могла не отразить экономических и политических требований революционных сил и тем самым сделала новый важный шаг в развитии германского конституционализма. Конституция Пруссии 1850г. способствовала тому, что к концу XIX в. в этом германском королевстве была создана одна из самых эффективных моделей управления в военной, а также в гражданской администрации, ставшая эталоном для всей Европы (Т. Парсонс). Проявилось в Конституции и определенное осознание правящими кругами необходимости уступок новой политической силе — рабочему классу, который стал более активно отстаивать собственные интересы, бороться не только за свои экономические, но и за политические, права. Изучение Конституции Пруссии 1850 г. целесообразно начать с титула II «О правах пруссаков», в котором формально был закреплен более обширный, чем в предшествующих германских конституциях, перечень прав и свобод: равенство всех перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, личная свобода, неприкосновенность частной собственности, свобода слова (с запрещением цензуры), собраний,, союзов и пр. Нужно обратить внимание и на то, что Конституция 1850 г. следовала рано осознанной правящими кругами страны необходимости всемерного развития школьного образования, «науки и преподавания» — как под строгим государственным надзором, с целью пресечения всякого вольнодумства (ст. 23 и др.), так и при материальной поддержке государства. Формирование эффективно действующего грамотного бюрократического аппарата, боеспособной армии стали прямым следствием этой политики, что непосредственно усиливало роль и влияние Пруссии в германском мире. О том, как отразилась в Конституции политика усиления военной мощи, опираясь на которую Пруссия впоследствии выиграла три войны и объединила Германию «железом и кровью», студент может выяснить, изучив ее ст. 34, 39, 46 и др. Следует обратить внимание и на то, что демократические конституционные положения, нарушение которых вызывало отныне бурную политическую реакцию со стороны либеральной оппозиции, приводило Пруссию к политическим кризисам, к росту активности политических партий и движений, в том числе и крепнущего движения немецких социалистов, на подавление которых и был направлен весь ее репрессивный аппарат (Закон об осадном положении 1851 г. и др.). 3. Франкфуртская Конституция Германии 1849 г.: история создания и общая характеристика Рассмотрение франкфуртской Конституции Германской империи 1849 г. представляет огромный интерес несмотря на то, что эта Конституция так и не стала основным законом объединенной Германской империи. Конституция явилась прямым следствием революции 1848 г., что нашло отражение в широком перечне конституционных прав и свобод (анализу которых необходимо уделить должное внимание) и, главное, в создании «жесткой» модели федерации, — с конституционной монархией как формой правления, под эгидой одного из немецких монархов, — ставшей единственно возможной государственной формой политического объединения Германии в условиях того времени. В качестве главной проблемы строительства федерации, получившей отражение в Конституции 1849г., ее составители («франкфуртские освобожденцы», как их презрительно называл В. И. Ленин) определили разграничение полномочий федерации и ее субъектов — германских земель. Решение этой проблемы было сведено к созданию прежде всего единого внешнеполитического пространства (ст. 1), т. е. к созданию единой дипломатической службы и проведению единой внешней политики. Статьи 2, 3 Конституции 1849г. посвящены исключительной военной власти империи: праву войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объединенной Германии, издания законов, касающихся военной организации, исключительному праву содержания военно-морского флота и пр. Целям создания «единого военного пространства» должны были служить и предписания ст. 4—6 Конституции об установлении верховного имперского надзора над имеющими стратегическое значение морскими, речными, сухопутными, железнодорожными путями сообщения и пр. Осознание того, что без создания «единого экономического пространства, единого внутреннего и внешнего для страны рынка» никакая военная мощь не приведет к действительному объединению страны, определило содержание значительного числа статей Конституции. По ст. 7—9 Конституции, только за имперской властью было признано право издавать законы, касающиеся таможенного, почтово-телеграфного дела, осуществления надзора за монетным делом, регулирования банковской деятельности, выпуска бумажных денег. Конституция предусматривала не только право, но и обязанности империи издавать уложения «гражданского, торгового, вексельного и уголовного права» (ст. 64). Особое внимание студенту необходимо обратить в связи с этим на те положения Конституции, которые касались двух важнейших принципов, без законодательного закрепления которых не может состояться ни одна федерация. Это положения о создании сильных финансовых рычагов центра, самостоятельных каналов пополнения его казны за счет «определенной части доходов в размере обыкновенного бюджета», снимаемого прежде всего для имперских нужд (ст. 7), и о принципе приоритета общеимперских законов, стоящих «выше законов отдельных государств, если за ними точно не оговорено их подчиненное значение» (п. 66 ст. 13 отд. II). Предполагаемая система органов государственной власти в форме конституционной монархии не была столь тщательно разработана в Конституции. Можно, однако, сделать вывод, что ее составители попытались, с одной стороны, не отходить далеко от демократических принципов построения государственного аппарата (выборного на основе всеобщего избирательного права рейхстага, ответственного правительства и пр.), с другой — создать гарантии политической стабильности в лице федеральных, обладающих значительными полномочиями, общеимперских органов, и прежде всего императора Германии. Как пытались составители Конституции решить эти две крайне сложные в условиях Германии того времени задачи, студент должен уяснить из анализа статей отд. III, IV, VIII и др. 4. Конституция Германской империи 1871 г.: история создания, специфический характер германского федерализма и конституционной монархии как формы правления При рассмотрении этого вопроса студенту следует изучить историю создания Конституции Германской империи 1871 г., выявить, какое влияние оказал способ объединения Германии («железом и кровью») на ее характерные черты: закрепление гегемонистской формы федерально-административного устройства; засилье Пруссии в имперском государственном аппарате; огромные полномочия Германского императора — прусского короля; принципы создания и компетенцию палат имперского законодательного органа: бундесрата и рейхстага, а также имперского канцлера; наконец, на фактическое отсутствие в Конституции перечня прав и свобод немецких подданных и т. д. Этим вопросам посвящены гл. III «Союзный совет», гл. IV «Президентство», гл. V «Рейхстаг», гл. XII «Финансы империи», гл. XIII «Устав о конфликтах и наказаниях» и др. На основе анализа соответствующих норм Конституции 1871 г. студенту предстоит обосновать положение о полуабсолютистской власти германского императора, сдерживаемой лишь правом канцлера на контрасигнатуру. При этом следует учитывать, что канцлер был ответствен только перед императором (Конституция не знала принципа ответственного правительства), а также то что имперская федерация носила специфический характер, будучи «союзом неравных». В связи с рассмотрением проблем германского федерализма возникает целый ряд вопросов, требующих от студента самостоятельного анализа положений Конституции 1871 г.: о соотношении полномочий рейхстага, создаваемого на основе «всеобщего избирательного права», и бундесрата, состоящего из представителей правящих династий субъектов федерации; о том, стал ли бундесрат демократическим федеральным органом, представляющим и защищающим интересы субъектов федерации, об особых полномочиях канцлера и его роли в бундесрате. Возникает и крайне интересный вопрос: почему при огромных законодательных полномочиях императора, имеющего право созывать, открывать, отсрочивать, закрывать союзный совет и рейхстаг (ст. 12 гл. IV), вырабатывать и публиковать имперские законы, осуществлять контроль за их исполнением (ст. 17 гл. IV), он не имел права ни абсолютного, ни отлагательного вето? Тема 16 Веймарская конституция 1919 г. и ее крушение в условиях установления фашистской диктатуры. Законодательство фашистской Германии (2 часа) План семинарского занятия 1. Веймарская конституция 1919г.: история создания, общая характеристика. 2. Государственный строй по Веймарской конституции 1919 г. Парламентско-республиканская форма правления и федерально-административная форма государственного устройства. Демократические права и свободы по Конституции 1919г. 3. Крушение Веймарской республики в условиях установления фашистской диктатуры в 1933 г. 4. Законодательство фашистской Германии. Система органов управления. Деятельность террористических репрессивных органов. Цель семинарского занятия Конституция Германской империи, получившая название Веймарской по месту ее разработки и принятия закрепила демократические изменения в государственном и общественном строе страны, которые произошли в результате революционных событий 1918—1919 гг. Целью занятия является выявление демократических принципов, содержащихся в Конституции 1919г., институтов системы органов государственной власти, эффективности их действия в Веймарской республике, а также последующих кардинальных изменений формы германского государства, правовой системы страны в результате смены политического режима: от демократическо-республиканского к тоталитарно-фашистскому. 1. Веймарская конституция 1919 г.: история создания, общая характеристика При изучении истории создания Веймарской конституции 1919 г. необходимо выяснить соотношение социально-политических сил Германии, сложившееся в результате революционных событий 1918—1919 гг., обратив особое внимание на расстановку сил в Учредительном собрании, на характер политико-правовых установок тех партий, партийных фракций, которые принимали непосредственное участие в разработке Конституции. Конституция 1919г. стала одним из самых демократических правовых документов своего времени. Ее главное содержание нашло отражение в тех компромиссных положениях, которые призывали к утверждению «народного суверенитета», «гражданского мира», «сотрудничества всех классов», к «свободе» и «справедливости». Демократический характер Конституции, обозначившей конец эпохи традиционного для страны самодержавия, был обусловлен не только политическим компромиссом различных социально-политических сил в Учредительном собрании, но и теми кардинальными изменениями, которые произошли в Германии на переломном, революционно-демократическом этапе ее истории, с ноября 1918 по июль 1919г. Необходимо осознать природу этих перемен, их цели и значение. При рассмотрении основных черт Веймарской конституции целесообразно обратить особое внимание на ее новые принципы и политические установки но сравнению с Конституцией 1871 г.: «народный суверенитет», «социальная справедливость», демократический республиканизм и федерализм. Исследуя особенности формы государства в Веймаркой республике, следует выявить (на основе анализа соответствующих статей Конституции) отличие ее федерального устройства от федерального устройства по Конституции 1871г., четко определить форму правления, а также характер политического режима, методы способы осуществления государственной власти. 2. Государственный строй по Веймарской конституции 1919 г. Парламентско-республиканская форма правления и федерально-административная форма государственного устройства. Демократические права и свободы по Конституции 1919г. При анализе системы высших органов власти требуется рассмотреть демократический порядок их формирования, объем полномочий рейхстага как органа народного представительства, рейхсрата как органа представительства земель и президента, которому формально отводилась роль «внепартийного арбитра». Исследуя специфические черты германского федерально-административного устройства, нужно показать, как Веймарская республика путем введения новых принципов создания верхней палаты парламента, а также сложного принципа распределения законодательные прав между империей и землями (ст. 6—12), основанного на главном постулате: «имперское право имеет преимущество перед правом земель» (ст. 13), преодолевала традиционный политический гегемонизм Пруссии. Кроме того, необходимо обосновать утверждение, что порядок разделения сфер общественных отношений на регулируемые исключительно законодательством империи, преимущественно законодательством империи, законами издаваемыми империей «по необходимости» и законами отдельных земель, был введен с целью усиления центральной федеральной власти как необходимого условия преодоления острого экономического, политического социального кризиса в послевоенной Германии. Следует подчеркнуть также, что в соответствии с установками на усиление общеимперской власти было определено, в значительной мере содержание и других положений Конституции 1919г. Империи принадлежали, например, важнейшие полномочия в финансовой сфере: определять размеры и порядок поступления доходов в имперскую казну, вмешиваться в местное налоговое обложение отдельных земель (ст. 11) и др. К полномочиям земель Конституция относила главным образом административные местные вопросы, исполнение общеимперских законов. При выявлении характерных черт Веймарской конституции, ее принципиальных отличий от Конституции Германской империи 1871 г. необходимо обратить внимание на широкий круг демократических прав и свобод немецких граждан, особенно на социальные права, на принципиально новую трактовку права собственности (ст. 153), на нормы трудового права (ст. 157, 159, 165 и др.), социального обеспечения (ст. 161 и пр.), на право рабочих участвовать в определении хозяйственной политики государства (ст. 165). Веймарская конституция 1919 г. открывала, таким образом, новую страницу в области прав и свобод граждан путем придания социальным правам (второму поколению прав и свобод) конституционного статуса, что напрямую было связано с особенностями Ноябрьской революции 1918 г., испытавшей, в свою очередь, сильнейшее влияние Октябрьской революции 1917г. в России, ее социалистических лозунгов и требований. Конституции «новой волны», принятые в ряде стран после Второй мировой войны, восприняли и развили этот социальный аспект прав и свобод граждан Веймарской конституции 1919г. Студенту следует охарактеризовать и те исторические обстоятельства, в силу которых демократические права и свободы Веймарской конституции 1919г. не были воплощены в жизнь (отсутствие необходимой экономической базы, должного уровня общественного сознания, политической стабильности, сохранение дореволюционного бюрократического аппарата в послевоенной Германии и пр.). |