Правовая охрана селекционных достижений в Российской Федерации. Законодательство и экономика

• Название: Законодательство и экономика
• Дата: 11.05.2023
• Размер: 138 Kb.
• Имя файла: Правовая охрана селекционных достижений в Российской Федерации.docx
• Тип: Закон; #1122178
• страница: 8 из 9

В статье 1443 также не указано (в отличие от патентного права), какой орган должен устанавливать порядок ознакомления с материалами заявки. Следует полагать, поскольку издание официального бюллетеня находится в компетенции федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям, это полномочие принадлежит указанному федеральному органу.
Специфика права селекционера, вызванная уникальностью сортов растений и пород животных как живых объектов природы, накладывает на него дополнительную обязанность - сохранения селекционного достижения (ст. 1440 ГК РФ), которая, естественно, не возлагается на других обладателей исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Пункт 1 данной статьи предписывает, что патентообладатель обязан поддерживать сорт растений или породу животных в течение срока действия патента таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта растений или породы животных, составленном на дату включения селекционного достижения в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.
Описание селекционного достижения должно, в частности, содержать: название рода, вида; наименование селекционного достижения и селекционный номер; ботаническое определение, латинское название вида, разновидности и типа, к которому относится селекционное достижение; имя заявителя; историю и метод выведения, создания, выявления селекционного достижения с указанием года начала селекционной работы, года скрещивания, исходных (родительских) форм, года выделения элитного растения, года станционного испытания; назначение селекционного достижения по использованию продукции; особенности технологии возделывания, выращивания, особенности воспроизводства; данные по основным показателям, характеризующим хозяйственные и биологические свойства заявляемого селекционного достижения в сравнении со стандартом, широко распространенным в производстве, включая данные лабораторных исследований морозостойкости, засухоустойчивости, качества продукции; результаты иммунологической оценки в естественных условиях и станционной проверки устойчивости к болезням и вредителям.
Пункт 2 данной статьи налагает на патентообладателя обязанность (по запросу федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям) направлять за свой счет семена или племенной материал для проведения контрольных испытаний и предоставлять возможность проводить инспекцию на месте.
В указанной норме устанавливается, что направление семян или племенного материала осуществляется за счет патентообладателя, т.е. устранены сомнения, которые могли возникать в силу ранее действовавшего законодательства, на предмет того, кто несет финансовые издержки по пересылке семян и племенного материала.
Указанные обязанности патентообладателя должны быть исполнены в течение 12 месяцев с даты запроса указанного федерального органа, поскольку их неисполнение в течение указанного срока является основанием для досрочного прекращения действия патента на селекционное достижение.
В статьях 1441 и 1442 ГК РФ определены соответственно правила признания патента на селекционное достижение недействительным и правила досрочного прекращения действия патента на селекционное достижение.
В подпунктах 1 - 3 п. 1 ст. 1441 изложены основания, по которым патент на селекционное достижение может быть признан недействительным.
Первое из этих оснований - выдача патента на основании неподтвердившихся данных об однородности и о стабильности селекционного достижения, представленных заявителем. Патент также признается недействительным, если на дату его выдачи селекционное достижение не соответствовало критерию новизны или отличимости. Третье основание недействительности патента относится к выдаче патента с указанием в нем в качестве патентообладателя лица, не имеющего законных оснований для получения патента.
Указанные основания признания патента на селекционное достижение недействительным соответствуют причинам, по которым право селекционера признается недействительным согласно статье 21 Конвенции УПОВ.
В пункте 2 данной статьи описана процедура оспаривания выдачи патента на селекционное достижение в административном порядке. Указанный пункт основан на общей норме пункта 2 ст. 1248, допускающей административный порядок рассмотрения споров, связанных с защитой интеллектуальных прав, в том числе селекционных достижений, в случаях, указанных в настоящем Кодексе, хотя такие случаи в главе 73 не указаны и после внесения изменений в эту главу в 2014 г.
Кроме того, вызывает большое сомнение отнесение к компетенции указанного федерального органа споров о неправильном указании в патенте патентообладателя. Следует указать, что в патентном праве указанная категория споров подведомственна только судам.
Пункты 3 и 4 ст. 1441 являются новеллами по сравнению с ранее действующим законодательством о селекционных достижениях.
В пункте 3 предусмотрено, что патент на селекционное достижение, признанный недействительным, аннулируется со дня подачи заявки на выдачу патента, т.е. аннулирование патента имеет обратную силу. Четкое указание на отправную точку аннулирования патента имеет важное значение, поскольку снимает все спорные вопросы относительно момента, с которого прекращается действие патента вследствие признания его недействительным.
Норма о том, что лицензионные договоры, заключенные до принятия решения о недействительности патента, сохраняют свое действие в той мере, в какой они были исполнены к этому дню, имеет прогрессивное значение. Вполне очевидно, что указанная норма будет способствовать стабильности и правовой определенности во взаимоотношениях сторон лицензионного договора. Однако указание в данной норме только лицензионного договора порождает сомнения относительно статуса остальных договоров, заключенных на основе патента, в частности договора об отчуждении исключительного права на селекционное достижение.
В статье 1442 установлен исчерпывающий (т.е. закрытый) перечень оснований для досрочного прекращения действия патента на селекционное достижение.
Таких оснований четыре (первое из них носит объективный, остальные три - субъективный характер):
селекционное достижение более не соответствует критериям однородности и стабильности;

патентообладатель по просьбе федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям в течение 12 месяцев не предоставил семена (племенной материал), не предоставил документы и информацию, необходимые для проверки сохранности селекционного достижения, или не предоставил возможность провести инспекцию селекционного достижения на месте в этих целях;

патентообладатель подал в указанный федеральный орган заявление о прекращении действия патента;

патентообладатель не уплатил в установленный срок пошлину за поддержание патента в силе.

Указанная статья не предусматривает возможность досрочного прекращения действия патента на селекционное достижение в случае, если "аннулируется название селекционного достижения, а патентообладатель не предложил другого подходящего названия", как это было указано в статье 27 Закона о селекционных достижениях. Сходная запись имеется также в статье 22(1)(iii) Конвенции УПОВ.
Сказанное лишний раз свидетельствует, что законодатель не придал должного внимания такому важному элементу права на селекционное достижение, как наименование селекционного достижения.
В ГК РФ (ст. 1419) предусмотрена только возможность отказа в регистрации селекционного достижения на основании несоответствия наименования селекционного достижения установленным в законе требованиям.
В отличие от патентного права (ст. 1399) статья 1442 ГК РФ обходит молчанием вопрос о том, с какого дня досрочно прекращается действие патента на селекционное достижение.
Первое основание сформулировано таким образом, что действие патента может быть прекращено досрочно, если будет установлено, что селекционное достижение более не соответствует одновременно двум критериям (однородность и стабильность). Следует особо отметить, что в статье 22 Конвенции УПОВ указанное основание изложено в форме альтернативы, т.е. отсутствие любого из этих признаков охраноспособности может послужить причиной аннулирования права селекционера, а не их совокупность.
Кроме того, в отличие от статьи 1441 ГК РФ, регламентирующей признание патента недействительным, в данной статье не указано, кто может подавать заявления в федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям о досрочном прекращении действия патента.
В связи с вышеизложенным следует признать: в указанной ситуации ввиду очевидности допущенного законодателем пробела по аналогии применяется норма пункта 2 ст. 1441 о том, что выдача патента на селекционное достижение может быть оспорена любым лицом.
Что касается второго основания досрочного прекращения патента, то любое неисполненное в отдельности действие патентообладателя по просьбе (более корректным было бы использование термина "по запросу") указанного федерального органа может стать причиной досрочного прекращения действия патента.
Следует полагать, точкой отсчета досрочного прекращения действия патента по двум указанным выше основаниям является день принятия соответствующего решения указанным федеральным органом.
Положение о досрочном прекращении патента по заявлению патентообладателя является новым для законодательства по селекционным достижениям.
Между прочим, указанное основание отсутствует в пункте 1 ст. 22 Конвенции УПОВ, а согласно пункту 2 этой статьи право селекционера не может быть аннулировано в силу причин, отличных от изложенных в пункте 1.
Еще более нелогичным представляется отсутствие позиции законодателя по правовым последствиям заявления патентообладателя о досрочном прекращении действия патента на селекционное достижение.
Указанный пробел выглядит по крайней мере странным на фоне урегулирования законодателем вопроса о судьбе лицензионных договоров, заключенных на основе патента, признанного впоследствии недействительным согласно пункту 3 ст. 1441 ГК РФ. Ведь досрочное прекращение действия патента по заявлению патентообладателя, в отличие от признания патента недействительным, вызванного сугубо субъективными причинами - волеизъявлением патентообладателя, от которого зачастую зависит экономическое положение его контрагентов по различным договорам, которые могут и не знать о намерениях патентообладателя.
В связи с вышеизложенным следует признать, что в указанной ситуации ввиду очевидности допущенного законодателем пробела по аналогии применяется норма пункта 3 ст. 1441 ГК РФ: лицензионные договоры сохраняют свое действие в той мере, в какой они были исполнены.
Следует полагать, точкой отсчета досрочного прекращения действия патента по указанному основанию является день поступления соответствующего заявления патентообладателя в указанный федеральный орган.
Последнее основание досрочного прекращения действия патента на селекционное достижение - неуплата в установленный срок пошлины за поддержание патента в силе. Следует отметить, что в этом случае досрочное прекращение действия патента происходит вследствие пассивного волеизъявления патентообладателя, т.е. в результате его бездействия, хотя инициатором досрочного прекращения выступает указанный федеральный орган.
XI

Особое внимание следует обратить на статью 1444 ГК РФ "Использование достижений", которая пришла на смену статье 32 Закона о селекционных достижениях с таким же названием, но совершенно противоположного смысла, что свидетельствует о попытке упразднения в России на уровне ГК РФ системы допуска селекционных достижений к использованию.
Поэтому считаю необходимым вкратце осветить предусмотренную Законом о селекционных достижениях систему государственного контроля допуска селекционных достижений к использованию. В соответствии с ранее действовавшим законодательством (ст. ст. 3, 32 Закона о селекционных достижениях) федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям, кроме Государственного реестра охраняемых селекционных достижений, вел Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Специфика селекционной работы в России такова, что факт выдачи патента на селекционное достижение не является достаточным для целей осуществления селекционером прав, вытекающих из патента на селекционное достижение, т.е. целый ряд действий по использованию принадлежащего ему селекционного достижения селекционер может осуществлять лишь тогда, когда его селекционное достижение прошло процедуру допуска к использованию в установленном порядке. Указанная процедура отдаленно напоминает процедуру получения в установленном законом порядке разрешения на применение лекарственных средств, пестицидов и агрохимикатов.
Следует особо указать: требование допуска селекционного достижения к использованию распространяется на все селекционные достижения, независимо от получения или неполучения на них патентов. Иными словами, в России существовал институт внедрения в производство селекционных достижений (сортов растений и пород животных), который сохранился и поныне, только на иной основе.
Суть процедуры допуска заключается в следующем. Заявка на допуск к использованию сортов растений и пород животных подается в Госсорткомиссию с приложением описания селекционного достижения, гарантии безвозмездного предоставления для испытаний необходимого количества семян, племенного материала, документа об уплате пошлины за подачу заявки и гарантии уплаты пошлины за проведение государственных испытаний на хозяйственную полезность. Примечательно, что заявка на допуск к использованию может быть подана одновременно с заявкой на выдачу патента на селекционное достижение.
Включение сортов растений, пород животных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, издаваемый в двух томах (т. 1 "Сорта растений", т. 2 "Породы животных"), проводится Госсорткомиссией по результатам государственных испытаний на хозяйственную полезность методом проведения конкурсных мелкоделяночных испытаний и экспертной оценки.
Испытания сортов на хозяйственную полезность в системе государственного сортоиспытания проводят по ведущим сельскохозяйственным культурам. При этом хозяйственная полезность пород животных, а также сортов отдельных культур, которые имеют ограниченное использование в производстве, устанавливается по экспертной оценке (культуры экспертной оценки) или по данным, представленным заявителем или его доверенными лицами. По сортам малораспространенных культур (как правило, это декоративные культуры) хозяйственную полезность оценивают по данным заявителя, а охраняемые сорта данных культур допускают к использованию без оценки на хозяйственную полезность.
Из сказанного выше следует, что в России на законодательном уровне был налажен должный контроль за внедрением селекционных достижений в производство, дополненный соответствующим контролем качества сортовых и посевных семян, а также племенного материала.
В статье 1444 ГК РФ отсутствуют положения о допуске селекционного достижения к использованию, равно как и в других статьях главы 73, в которых по аналогии с соответствующими статьями Закона о селекционных достижениях такие положения должны присутствовать (например, ст. ст. 1413, 1434).
Система контроля качества семян и племенного материала также прекратила свое существование, поскольку, как указано в пункте 1 данной статьи, реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение, но не сказано об удостоверении качества семян и племенного материала.
Не менее показателен пункт 2 ст. 1444: "На селекционные достижения, включенные в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, документ, указанный в пункте 1 настоящей статьи, выдается только патентообладателем и лицензиатом". Иными словами, документы, удостоверяющие сортовую, породную принадлежность и происхождение (но не качество) запатентованных селекционных достижений, выдаются патентообладателями и лицензиатами, т.е. в большинстве своем частными лицами.
Впрочем, отдельные авторы вообще полагают, что статье 1444 не место в пределах § 5 гл. 73 ГК РФ, а также считают неприемлемым сам институт допуска селекционного достижения к использованию на основе других законодательных актов <2>. Однако при этом возникает вопрос: кто же в таком случае в условиях ликвидации системы допуска селекционных достижений к использованию будет выдавать документы, удостоверяющие сортовую, породную принадлежность и происхождение неохраняемых селекционных достижений? Ведь таких селекционных достижений большинство, следовательно, на пути их распространения на территории Российской Федерации не будет никакого, даже номинального, контроля.
<2> Всеволожский К. Охрана и использование селекционных достижений (комментарий основных положений главы 73 ГК РФ) // Хозяйство и право. 2008. N 2. С. 17.

О неблагоприятных последствиях попыток свертывания системы государственного контроля допуска селекционных достижений, а также существенного искажения системы контроля качества семян и племенного материала мною указывалось еще в период вступления в силу части четвертой ГК РФ <3>.
<3> Еременко В.И. Часть четвертая ГК РФ и правовая охрана селекционных достижений // Законодательство и экономика. 2008. N 1. С. 23, 24.

Как уже упоминалось, Госсорткомиссия ведет два реестра: Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Причем сорта растений включаются в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, на основании статей 4, 6, 30 и 33 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон о семеноводстве). Ранее, до 1 января 2008 г., это осуществлялось Госсорткомиссией в отношении как сортов растений, так и пород животных в соответствии со статьей 32 Закона о селекционных достижениях.
Определенный интерес представляет взаимодействие двух госреестров: Государственного реестра охраняемых селекционных достижений и Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию. Первый из этих госреестров дублируется во втором путем простановки соответствующего значка <4> перед охраняемыми сортами растений и породами животных, однако только в тех случаях, когда охраняемые селекционные достижения допущены к использованию.