Закономерности развития
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Причины Судебной реформы: 1)В связи с окончанием гражданской войны потребовалось ограничить масштаб террора, изменить его форму. 2)Создавались предпосылки для сужения сферы административного усмотрения и расширения сферы правового регулирования. 3)Допускались рыночные отношения, требовавшие хотя бы минимальной судебной защиты предпринимательства, собственности, определенной свободы договоров. 4)Начиналась полоса мирного сосуществования с капиталистическими странами. В 1922 году были организованны органы советской прокуратуры. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик. При создании прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчинение органов прокуратуры – центру и одновременно местной государственной власти. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся нарком юстиции. Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора. На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинение в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения. Наряду с прокуратурой возникла и адвокатура. По положению об адвокатах, при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегии защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению. Были внесены большие изменения в судебную систему. Проводилась реорганизация всех видов судов и местных органов судебного управления. Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась единая система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса гражданских и уголовных дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями. Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. Губернский суд выполнял и функции по руководству народными судами. На него, таким образом, легли теперь и обязанности органа судебного управления, которые раньше выполнялись губернскими отделами юстиции. Верховный суд республики имел еще более сложную компетенцию. Он выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял верховный контроль над всеми судами республики. Наконец, Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. В ведении судов находился и следственный аппарат. В уездах действовали народные следователи, при губернских судах – старшие следователи, при Верховном суде республики – следователи по важнейшим делам. С образованием СССР судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Уже договор об образовании СССР предусматривал создание при ЦИК Союза Верховного суда. Верховный суд СССР тоже выступал как суд первой инстанции, но лишь по очень узкой категории дел. В 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями – арбитражные комиссии. Они образовывались при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны. Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР — политическая спецслужба в РСФСР в 1922—1923 г., преемник ВЧК и предшественник ОГПУ. Учреждено по предложению В. И. Ленина IX съезду Советов 6 февраля 1922 года Постановлением ВЦИК об упразднении ВЧК с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР. К основным мотивам образования ГПУ следует отнести возникшую необходимость четкого разграничения полномочий между правоохранительными учреждениями. Весь период, когда главная спецслужба РСФСР именовалась ГПУ, во главе её находился Ф. Э. Дзержинский. На органы ГПУ возлагались задачи по предупреждению и подавлению открытых контрреволюционных выступлений, как политических, так и экономических, а также раскрытию контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики. ГПУ осуществляло также "статистическую и политическую разработку данных регистрации", вело "регистрацию и суммировку ненормальных явлений жизни РСФСР, в целях выявления их причин и последствий". Общий надзор за законностью действий ГПУ и его органов осуществлял Народный Комиссариат юстиции РСФСР.
Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Из армии увольняются военнослужащие старших возрастов, распускаются некоторые трудовые армии и т.д. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет еще дальше. В 1925 численность Вооруженных сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. В 1924 году был введен новый принцип построения Красной Армии – принцип «смешанной системы». Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались и территориальные части. Костяк территориальных частей составлял определенный контингент кадровых военнослужащих. Но большая часть личного состава была переменной. Такая система позволяла готовить военный кадры, не привлекая на постоянной основе с отрывом от производства рабочих и крестьян. По общесоюзному закону, принятому в 1925 году, обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет. Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к военной службе, должен пройти все 3 этапа. В ходе военной реформы были существенно улучшены командные кадры, была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Укрепление кадрового состава Вооруженных сил позволило перейти в 1925 году к единоначалию, правда в 2 формах: 1. Полное, т.е. командир (коммунист или внушающий политическое доверие) получал права не только в области строевой, но и политической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность помощника по политической части. 2. Неполное, когда наряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара.
Образование СССР определялось следующими причинами: • необходимо было объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления нэпа; • объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешнее решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства. Образование СССР. 29 декабря 1922 г. состоялась конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР), которая одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. Были утверждены: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Доклад о Декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И. В. Сталин. Съездом были проведены выборы ЦИК СССР. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. Исполнительным органом являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. Возглавлял правительство В. И. Ленин. Первыми субъектами СССР были четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В дальнейшем СССР пополнялся новыми субъектами. На первом этапе развития Союза ССР происходило национально-государственное размежевание в Средней Азии, на территории Туркестанской АССР (входившей в состав. РСФСР) и двух самостоятельных государств — Хорезмской и Бухарской народных советских республик. На первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов, прошедших в феврале 1925 г., были приняты декларации об образовании Узбекской ССР и Туркменской ССР. На съездах также были приняты решения о вхождении Узбекской ССР и Туркменской ССР в состав СССР. 13 мая 1925 г. на III съезде Советов СССР были одобрены решения Узбекской ССР и Туркменской ССР, и последние были приняты в состав СССР. На них стало распространяться действие договора об образовании Союза ССР. Был завершен процесс объединения таджикских земель в единое национальное Советское государство. В декабре 1926 г. I съезд Советов принял Декларацию об образовании Таджикской АССР и вхождении ее в Узбекскую ССР. 15 октября 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистан» принял Декларацию, в которой провозгласил выход из состава Узбекской ССР и создание Таджикской ССР. На VI съезд Советов Союза ССР^ прошедшем 17 марта 1931 г., Таджикская ССР была принята в состав СССР. На территории РСФСР в 1920 г. образовалась Киргизская АССР, переименованная в апреле 1925 г. в Казахскую АССР. В ее составе в феврале 1925 г. возникла Кара-Калпакская Автономная Область, которая в 1930 г. вошла непосредственно в РСФСР, а в 1932 г. была преобразована в АССР. В октябре 1924 е образовалась Кара-Киргизская Автономная Область (в составе РСФСР), переименованная в 1925 г. в Киргизскую АО и преобразованную затем в АССР (1927 г.). Советский союз был образован четырьмя республиками. Однако к концу 20-х количество его членов возросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания Средней Азии. В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившая в состав РФ Туркестанская АССР и два самостоятельных государства - Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Все эти государства были многонациональными. Такое наследие невозможно было ликвидировать сразу после революции. Гражданская война, политическая отсталость Средней Азии мешали изменениям границ. К 1925 обстановка изменилась. Гражданская война заканчивается, и благодаря помощи РФ народы Средней Азии поднялись в экономическом и политическом отношении. Размежевание было проведено. В результате были созданы Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана. Были образованы две автономные области. Национально-государственное размежевание означало воссоединение ранее разделенных районов, которые получили возможность создавать свои собственные государства. Образование новых независимых советских республик не привело к отрыву Средней Азии от Союза ССР. III Всероссийский съезд Советов принял республики в состав СССР, который стал объединять 6 республик: РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская, Туркменская, Узбекская республики.
В декабре 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г. Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Высший орган власти СССР - Съезд Советов СССР. В период между съездами высший орган власти - Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). Состав: Союзный Совет и Совета Национальностей. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР). Состав: председатель СНК, его заместители, десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Общесоюзные наркоматы: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Действовали на территории союзных республик через уполномоченных. Объединенные наркоматы: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов. Действовали через одноименные наркоматы союзных республик. Республиканские наркоматы: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры. Отличия конституции 1924 г. от конституции 1918 г.: 1.Отсутствует раздел декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. 2.По содержанию намного беднее, новая конституция просвещена единственному вопросу - характеристика органов власти и управления. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР от 12 декабря 1919 г. – основной уголовный закон в период установления советской власти на территории РСФСР. Источники руководящих начал: практика судов и трибуналов. Главный принцип уголовного права: целесообразность. Он противопоставлялся принципу законности). Принцип разрешения дел судами: «социалистическое правосознание» судов. Допускался принцип применения судами аналогии права при отсутствии в законе конкретной нормы, разрешающей конкретное дело. Цель уголовного права – уничтожение классовых противников пролетариата и согласование общих его действий, направленных на достижение этой цели. Структура руководящих начал включала введение и разделы: 1) об уголовном праве; 2) об уголовном правосудии; 3) о преступлении и наказании; 4) о стадиях осуществления преступления; 5) о соучастии; 6) о видах наказания; 7) об условном осуждении; 8) о пространстве действия уголовного права. Руководящие начала не делились на общую и особенную части. Уголовное право (по руководящим началам) – это «система правовых норм, нацеленных на защиту общественных отношений, отвечающих принципам трудящихся масс в переходный от капитализма к коммунизму период, посредством применения к преступникам репрессивных мер». Преступление – это нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным законодательством. Общий репрессивный характер руководящих начал обусловил отсутствие в нем упоминания о формах вины, необходимой обороне, крайней необходимости как обстоятельств, влияющих на характер и степень ответственности лица. Наказание – это меры принудительного воздействия, которые обеспечивают законный порядок общественных отношений от его нарушителей. Принцип назначения уголовного наказания: суд в этом случае должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника, а также социальную принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальную направленность деяния («в интересах угнетающего класса»), т. е. уголовное законодательство было классовым. Руководящие начала содержали и классовые смягчающие ответственность обстоятельства: 1) принадлежность к «неимущему классу»; 2) состояние голода, нужды; 3) невежество; 4) несознательность. На меру наказания также влияли: 1) политический или личный характер мотивов преступления; 2) степень осознания преступником своего деяния; 3) соучастие; 4) профессионализм преступника; 5) применение насилия; 6) объект преступления; 7) отягчающие обстоятельства: мотивы жестокости, злобы, коварства, хитрости, запальчивости, легкомыслия и небрежности. Система наказаний (по руководящим началам): внушение; общественное порицание; принудительное изучение курса политграмоты; бойкот; исключение из коллектива; возмещение ущерба; отстранение от должности; конфискация имущества; лишение политических прав; объявление «врагом народа»; принудительные работы; лишение свободы; объявление вне закона; расстрел. Меры уголовного наказания могли применяться и в административном, и внесудебном порядке органами ВЧК. |