Заседание как организационная форма конституционного судопроизводства. Виды заседаний. 6

• Название: Заседание как организационная форма конституционного судопроизводства. Виды заседаний. 6
• Дата: 29.03.2022
• Размер: 118.48 Kb.
• Имя файла: KSP_ekzamen_3_semestr.docx
• Тип: Заседание; #425200
• страница: 10 из 12

23. Общие правила производства в Конституционном Суде

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации и статьей 3 ФКЗ (ст. 21 ФКЗ).

Конституционный Суд проводит заседания (п. 1 §1 Регламента КС РФ):

1) по вопросам соответствия обращений требованиям ФКЗ;

2) по вопросам принятия обращений к рассмотрению;

3) по слушанию дела;

4) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда);

5) по разрешению дела без проведения слушания;

6) в иных случаях, предусмотренных ФКЗ и Регламентом, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.
КС РФ в заседаниях также (ст. 21 ФКЗ):

• 
  принимает Регламент КС РФ и вносит в него изменения и дополнения;
  
• 
  принимает решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту Российской Федерации с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;
  
• 
  принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ, кроме случаев прекращения их Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации; о предложении Президенту Российской Федерации обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации; о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации;
  
• 
  осуществляет иные полномочия.
  

Заседания Конституционного Суда РФ созываются Председателем КС РФ (ст. 45 ФКЗ). Заседания Конституционного Суда созываются Председателем Конституционного Суда в соответствии с графиком проведения заседаний Конституционного Суда, а также по инициативе Председателя Конституционного Суда, по требованию заместителя Председателя Конституционного Суда, или не менее трех судей Конституционного Суда (далее – судей), или комиссии, созданной Конституционным Судом (п. 2 §1 Регламента КС РФ).

Закон выделяет две организационные формы конституционного судопроизводства (ст. 20 ФКЗ):

• 
  рассмотрение и разрешение дел с проведением слушаний;
  
• 
  рассмотрение и разрешение дел без проведения слушаний.
  

Заседания могут быть:

• 
  открытыми;
  
• 
  закрытыми.
  

Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, является открытым (ст. 31 ФКЗ). Конституционный Суд Российской Федерации назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо (1) для сохранения охраняемой законом тайны, (2) обеспечения безопасности граждан, (3) защиты общественной нравственности (ст. 55 ФКЗ). При этом дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства (ч. 4 ст. 55 ФКЗ).

*Рабочие совещания судей (§2 Регламента КС РФ). Для рассмотрения вопросов, которые не требуют согласно ФКЗ или Регламенту проведения заседания Конституционного Суда, могут проводиться рабочие совещания судей. Рабочие совещания судей созываются Председателем Конституционного Суда либо по его поручению – заместителем Председателя Конституционного Суда. Рабочее совещание судей может быть созвано по требованию любого из судей. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от числа действующих судей. В отличие от участия судьи в заседании КС РФ, судья КС РФ при участии в рабочем совещании вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

24. Основные принципы конституционного судебного процесса

Принципы конституционного судопроизводства – исходные положения, определяющие построение всех стадий, видов и институтов конституционного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения.

• 
  Принцип конституционности и законности означает соблюдение участниками конституционного судопроизводства Конституции и законов Российской Федерации.
  
• 
  Принцип осуществления правосудия только судом. Конституционное правосудие осуществляется только конституционным (уставным) судом. С 1 января 2023 года (а точнее – с того дня, когда будет упразднен последний конституционный (уставный) суд субъекта РФ) можно будет смело говорить о том, что конституционное судопроизводство в Российской Федерации осуществляется исключительно Конституционным Судом РФ. Ремарка: согласно п. 7 ст. 5 ФКЗ от 08.12.2020 субъекты РФ вправе принять решение о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ; однако, конечно, конституционное судопроизводство они осуществлять не будут.
  
• 
  Принцип создания суда в рамках Конституции и закона. Конституционный Суд РФ создается в порядке ФКЗ о судебной системе и ФКЗ о КС РФ на основе ст. 125 Конституции РФ.
  
• 
  Принцип независимости Суда и судей (ст. 29 ФКЗ о КС РФ). Судьи КС РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и ФКЗ о КС РФ. Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи КС РФ не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.
  
• 
  Принцип коллегиальности (ст. 30 ФКЗ о КС РФ). Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. (Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от числа действующих судей.) При этом в соответствии с положениями ФКЗ от 09.11.2020 со дня, когда число судей КС РФ составит 11 человек, Суд будет правомочен принимать решения в заседаниях при участии в заседании не менее 6 судей. С 1 декабря 2021 года в состав Суда входит 11 судей (Рудкин Ю. Д. с 01.12.2021 - судья КС в отставке). Стало быть, положения ФКЗ от 09.11.2020 о правомочности принятия решения КС в заседаниях при участии всего 6 судей вступили в силу (требует проверки).
  
• 
  Принцип гласности (ст. 31 ФКЗ о КС РФ). Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (ст. 55 ФКЗ). Решения, принятые по результатам слушания как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
  
• 
  Принцип устности разбирательства (ст. 32 ФКЗ о КС РФ). Разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, происходит устно. В ходе устного разбирательства КС РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей. В ходе устного разбирательства в случаях, установленных настоящим ФКЗ, оглашаются имеющиеся документы.
  

Письменный отзыв оппонирующей стороны

Копии обращения и остальных документов

Конституционным Судом дела могут разрешаться и без проведения слушания (ст. 47.1 ФКЗ о КС РФ). Тогда – в случае, если Суд предполагает разрешить дело в рамках данной организационной формы конституционного судопроизводства – общение Суда со сторонами и представителями осуществляется в письменной форме.

(IV)

II

III

I

Судья-докладчик

Оппонирующая сторона (если таковая имеется)

Заявитель

Возражения на отзыв (если таковые имеются)

Письменный отзыв

(ч. 5 ст. 47.1 ФКЗ о КС РФ)

Вместе с тем при разрешении дел без проведения слушания участники судебного заседания общаются в устной форме.

• 
  Принцип национального языка судопроизводства (ст. 33 ФКЗ о КС РФ). Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
  
• 
  Принцип непрерывности судебного заседания (ст. 34 ФКЗ о КС РФ). Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Иное могло бы привести к нарушению целостности восприятия судьями исследуемых обстоятельств по рассматриваемым делам, к их неправильной оценке и принятию неправильных решений.
  
• 
  Принцип состязательности и равноправия сторон (ст. 35 ФКЗ о КС РФ). Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. Состязательность сторон означает их активные действия в ходе судебного процесса по реализации предоставленных законом процессуальных прав в своих интересах. Суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, содействует в реализации процессуальных прав сторон. При этом Суд сохраняет нейтралитет, выступая арбитром в конкретном деле.
  

Роль Конституционного Суда в рассмотрении дел все же довольна активна. Это выражается хотя бы в том, что при изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации истребует необходимые информацию, документы и иные материалы, пользуется консультациями специалистов, по согласованию с Председателем Конституционного Суда Российской Федерации требует производства проверок, исследований, представления письменного профессионального мнения специалистов (ч. 2 ст. 49 ФКЗ о КС РФ).

Кроме того, Конституционный Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

• 
  Принцип доступности правосудия. Этот принцип вытекает из положения статьи 46 Конституции РФ, которое гарантирует право каждого на судебную защиту. Поправки к Конституции 2020 года и последующие изменения в ФКЗ о КС РФ внесли некоторые коррективы в понимание данного принципа в части именно конституционного судопроизводства. Так, согласно действующей редакции п. «а» ч. 4 ст. 125 Конституции РФ конкретный нормоконтроль по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан теперь осуществляется Судом лишь в том случае, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. С одной стороны, данное изменение связано с тем, чтобы Конституционный Суд РФ не подменял иные суды и чтобы в некоторой степени снизить нагрузку на КС РФ. С другой стороны, конституционное правосудие в известной степени отдаляется от граждан. В таком случае обратиться в международные суды будет в некоторых случаях проще, чем обратиться в Конституционный Суд.
  

Формально определение факта исчерпания всех других внутригосударственных средств судебной защиты имеет довольно гибкий характер и не всегда требует подачи кассационной или надзорной жалобы в суд максимально высокой инстанции, рассмотрение которой не привело к устранению признаков нарушения конституционных прав. Конституционный Суд Российской Федерации может признать внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными также в случае, если сложившаяся правоприменительная практика суда, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, или официальное толкование оспариваемого нормативного акта, данное в разъяснениях по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается. (см. п. 3 ст. 97 ФКЗ о КС РФ). Однако, как показывает имеющаяся практика Конституционного Суда, Суд (а точнее – его Секретариат) все же подходит к делу однобоко и оценивает лишь факт прохождения заявителем суда максимально высокой инстанции по данной категории дел.