Блохина-Тамара-Игоревна. Диссертация Виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам проблемы и перспективы
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
АННОТАЦИЯ Магистерская диссертация «Виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам: проблемы и перспективы» актуальность темы, является одной из значимых тем административного права Российской Федерации. В качестве объекта исследования выступают административные правоотношения, возникающие при назначении судьями, административно- юрисдикционными органами и должностными лицами административных наказаний юридическим лицам, которые совершили административные правонарушения. Предмет исследование – это совокупность административно-правовых норм, устанавливающих административную ответственность юридических лиц. Целью работы является исследования видов административных наказаний, а также особенностей их назначения применительно к юридическим лицам. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность заявленной темы, освещается степень ее научной разработанности. В первой главе работы отведено внимание понятию и особенностям административного наказания. Вторая глава состоит из двух параграфов; в первом речь идет о видах административных наказаний, назначаемых организациям; во втором речь идет об особенностях назначения административных наказаний юридическим лицам; В третьей главе рассматриваются проблемы назначения административных наказаний организациям и пути их решения. В заключении представлены тезисы и выводы относительно выявленных особенностей и проблем применения административной ответственности к юридическим лицам. Автор работы Блохина Т.И 1 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ............................................................................................................... 2 1 Cущность административных наказаний ......................................................... 6 1.1 Понятие и оcобенности админиcтративных наказаний ............................ 6 1.2 Виды админиcтративных наказаний……………………………………..Error! Bookmark not defined. 2. Админиcтративные наказания, назначаемые юридичеcким лицам……….30 2.1. Виды админиcтративных наказаний, назначаемых организациям ....... 30 2.2 Оcобенности назначения админиcтративных наказаний юридическим лицам ................................................................................................................... 50 3. Проблемы назначения админиcтративных наказаний организациям и пути их решения…………………………………………………………………………...59 Заключение…………………………………………………………………….…70 Cписок исользованных источников .................................................................. 73 2 ВВЕДЕНИЕ Административная ответственность, как известно, является одной из разновидностей юридической ответственности, вводимой государством посредством издания правовых предписаний, определяющих, среди прочего, основания ответственности, субъектов такой ответственности, а также меры, которые могут применяться к нарушителям в связи с их противоправным административно наказуемым поведением. В современный период достаточно значительное количество стран столкнулось с резким увеличением количества правонарушений, совершаемых организациями, в результате чего их законодательство оказалось дополнено положениями, касающимися ответственности данных субъектов. Так, административная ответственность таких лиц на уровне кодифицированных актов предусматривается в таких странах, как Германия, Италия и Португалия. Самым широким образом рассматриваемый институт используется юридической практикой Европейского Союза. Следовательно, можно признать, что наблюдается определенная общемировая тенденция в вопросах решения проблем ответственности юридических лиц. В России институт ответственности юридических лиц становится активно востребованным и оправданным еще и в силу того, что у нас возникает множество хозяйствующих субъектов (акционерные общества, товарищества, ООО и т.д.), которые зачастую не имеют, в отличие от государственных предприятий, ясной и формально установленной структуры управления или скрывают ее. Более того, отдельные юридические лица создаются исключительно в противоправных целях. Некоторые иные субъекты пренебрегают предписаниями законодательства, например, в рамках трудовой сферы, считая, что проще один раз заплатить штраф, нежели нести расходы на 3 обеспечение соответствия их деятельности требованиям российского законодательства. Между тем, как показывают события с возгоранием ТРЦ «Зимняя вишня», унесшим жизни 60 человек 1 , а также лавинообразно последовавшие за ним пожары в других крупных торговых центрах, пренебрежение правилами и требованиями безопасности может повлечь самые серьезные последствия. По этой причине актуализируются вопросы, связанные с повышением эффективности мер административно-правового воздействия, в первую очередь, административного наказания, для снижения деликтности организаций. Если анализировать положения КоАП РФ 2 , то можно заметить, что законодатель предусмотрел возможность привлечения организаций к административной ответственности с применением к ним административных наказаний в самых разнообразных сферах общественной жизни (это и отношения, связанные с налогообложением, государственным управлением, и пр.), также установлены и определенные особенности в применении административных наказаний (усеченный перечень санкций в сравнении с общеустановленным). Проблемы, связанные с проработкой института административной ответственности организаций, не являются детально разработанными и изученными. Между тем, отдельные вопросы, касающиеся применения к юридическим лицам административной ответственности, разработаны в трудах таких специалистов, как А.П. Алехин, ЮС. Адушкин, Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, В.И. Дымченко, Ф.Е. Колонтаевский, В.М. Манохин, Г.К. Матвеев, В.И. Новоселов, В.А. Ойгензихт, А.В. Передернин, МП. Петров, Д.В. Осинцев, А.П. Солдатов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, А.С. Телегин, В.А. Юсупов и отдельных иных. 1 Все про пожар в «Зимней Вишне». URL: http://www.mzk1.ru/2018/03/vse-pro-pozhar-v-zimnej-vishne/ 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 4 В современный период в России в качестве основного регулирующим административную ответственность юридических лиц нормативного акта выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ, причем необходимо отметить, что по утверждению многих авторов, именно эта группа актов – законодательство субъектов Российской Федерации в настоящее время стремительно развивается. Между тем, приходится признавать, что трудно не согласиться с выводами современных исследователей о том, что «в настоящее время единый подход (понимание) вины юридического лица в юридической науке, к сожалению, отсутствует» 3 , а «специфической проблемой современного права является выработка единой концепции вины и наказуемости юридического лица (организации)» 4 . Кроме того, остро стоит проблематика роста размеров штрафов для организаций, которые порой могут достигать нескольких миллионов рублей, что ставит на повестку дня о соответствии характера примененных санкций и их карательного воздействия уровню административной ответственности. Таким образом, не вызывает сомнения необходимость детальной общеправовой разработки данной проблематики. Целью диссертации являются исследования сущности и видов административных наказаний. Для достижения этой цели в работе предстоит изучить следующие вопросы: 1) проанализировать сущность административных наказаний; 2) исследовать вопросы назначения административных наказаний юридическим лицам. 3) проанализировать виды административных наказаний, которые могут назначаться организациям по действующему законодательству об административных правонарушениях; 3 Панова И.В. Еще раз о двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Вестник ВАС РФ. 2007. № 8. С. 4 - 29. 4 Иванов И.С. Институт вины в налоговом праве: теория и практика. М., 2009. С. 124. 5 5) исследовать проблемы назначения административных наказаний юридическим лицам. Объектом исследования являются административные правоотношения, возникающие при назначении судьями, административно-юрисдикционными органами и должностными лицами административных наказаний юридическим лицам, которые совершили административные правонарушения. Предметом работы выступают содержащиеся в КоАП РФ правовые нормы, регламентирующие понятие и виды, общие начала и правила назначения административных наказаний, определяющие меры административной ответственности за совершение предусмотренных данным Кодексом административных правонарушений, практика применения таких норм, а также судебная статистика и отдельные иные правоприменительные материалы. Теоретическую основу исследования составляют работы следующих авторов: Астафьев В.Б., Бахрах Д.Н., Бадыков Л.Ф., Беликов А.П., Гараев А.А., Гостев А.С., Дмитриев Ю.А., Кирин А.В., Максимов И.В., Осинцев Д.В., Решетник Ю.Ф и др. Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) и иные нормативно правовые акты. Методологическую основу образуют современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический, анализа и синтеза) и частнонаучные (системно-структурный, формально-юридический, социологический). Структура работы состоит исходя из поставленных задач, в работе выделяется введение, три главы, заключение и список использованных источников. 6 1 Сущность административных наказаний 1.1 Понятие и особенности административных наказаний Законодательство об административных правонарушениях по праву играет существенную роль в деле формирования и поддержания правопорядка, атмосферы общественной безопасности на территории нашего государства. Им регламентируются запреты административно-правового характера, связанные с совершением определенных деяний (устанавливается их противоправность), а также предусмотренные за их совершение административные наказания (или наказуемость деяний). В результате принятия норм данной отрасли законодательства конкретные поведенческие акты, которые ранее для государства были юридически безразличными, обретают теперь правовую значимость. Таким образом происходи процедура деликтизации деяний, по итогам которой они наделяются волей законодателя юридическими свойствами, присущими административным правонарушениям 5 Административные наказания имеют тесную связь с правонарушениями (отдельно от них не применяются, в отсутствие них не существуют). Если анализировать высказывания, предложенные специалистами в административно-правовой сфере, то можно выявить различные толкования, даваемые понятию «административное наказание (взыскание)»: 1) их рассматривают в качестве реакции государства на допущенное административное правонарушение 6 ; 2) в качестве меры ответственности в связи с административным правонарушением 7 ; 5 Попугаев Ю.И. О необходимости дифференциации размеров административных и аналогичных уголовных наказаний с учетом степени общественной опасности деяний // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 45. 6 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А.А. Николаева: В 2 т. Т. 1. М., 2003. С. 38. 7 Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. III: Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М., 2002. С. 20. 7 3) в качестве санкции в связи с административным правонарушением 8 или в качестве применяемых государством в отношении правонарушителей санкций, предусмотренных административно-правовыми нормами карательного характера 9 ; 4) в качестве выражения отрицательной оценки от государства допущенного правонарушения и лица, его совершившего 10 ; 5) в качестве кары, т.е. причинения виновному лицу различных страданий, лишений, предусмотренных соответствующей санкцией 11 ; 6) в качестве вида административного принуждения либо принудительной меры государственного воздействия, применяемой к нарушителю соответствующих административно-правовых требований 12 и некоторые другие. На наш взгляд, каждая из предложенных трактовок имеет право на существование, очерчивая различные грани и свойства рассматриваемого явления, проявляя его различные оттенки и характерные черты, в результате чего все они имеют право существовать и с теоретических позиций описывать понятие административного наказания либо быть основой для его формулировки. Что касается непосредственно норм закона, то в них административное наказание определено через установленные государством меры ответственности в связи с совершенным административным правонарушением (на что указывается в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Данное понятие позволяет следующим образом определить сущностные признаки рассматриваемого явления: 1) административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности; 8 Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 294 - 295. 9 Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. М., 1999. С. 39. 10 Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 1997. С. 57. 11 Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения): Учеб. пособие. Воронеж, 1996. С. 73 – 74. 12 Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях. Иркутск, 1998. С. 72. 8 2) административные наказания могут применяться лишь в связи с совершением административных правонарушений; 3) административные наказания могут применяться лишь в отношении лиц, признанных виновными в совершении административных правонарушений; 4) административное наказание представляет собой кару, состоящую в обусловленном таковым лишении либо ограничении в правах и свободах правонарушителя; 5) административные наказания всегда носят личный характер, не затрагивая интересы других лиц; 6) административные наказания применяются достаточно широким перечнем органов или должностных лиц, а также судом, но в строго определенном законодательством порядке и с соблюдением предусмотренной в законе компетенции; 7) административные наказания во всех случаях имеют своим последствием состояние наказанности для соответствующего правонарушителя 13 Законодателем подразумеваются определенные количественные, а также качественные параметры наказаний, несоблюдение которых запрещается по причине прямого влияния на сущность принудительного воздействия, строго лимитированного и соответствующего цели общего административно- карательного принуждения. «Только в рамках наказания как меры административной ответственности, - как правильно замечает Л.А. Калинина, - судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу» 14 Законодатель определил степень общественной опасности конкретного противоправного деяния, отразив ее в характере тех юридических последствий, которые наступают в связи с его совершением (виды и размеры наказаний, сроки 13 Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. С. 23. 14 Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002. С. 146. 9 давности для привлечения лица к административной ответственности). Стоит признать справедливым применение более суровых санкций в связи с совершением более опасных деяний и, напротив, менее строгий – если деяние на столь существенно негативно отразилось на общественных отношениях. Именно по санкциям, предусмотренным в связи с совершением административных правонарушений, появляется возможность судить относительно законодательной оценки степени общественной вредности или даже опасности конкретного поведения. Само понятие «административное наказание» приобрело свое определение в рамках административного законодательства достаточно недавно (после введения в действие КоАП РФ). Названный термин заменил собой конструкцию «административных взысканий». Современными исследователями демонстрируется различное отношение к замене данных терминов и по-разному определяются причины такого решения российского законодателя. К примеру, М.С. Студеникина причинами смены терминов называет то, что «любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Сами же эти лишения или ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение» 15 Нельзя не отметить, что в источниках можно наблюдать и другие высказывания на этот счет, в том числе, и прямо противоположные, сводящиеся к тому, что процесс смены терминологии демонстрирует непоследовательность отечественного законодателя в толковании административно-карательных санкций в совокупности с санкциями, регламентированными трудовым, дисциплинарным законодательством, девальвацию идеи обособленности 15 Студеникина М. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях // Закон. 2002. № 7. С. 5. 10 уголовных наказаний, что влечет неизбежные сложности у правоприменителей 16 Мы считает, что решение законодателя заметить термины не является случайным. Оно было вызвано потребностями в приведении в соответствие формы с содержанием исследуемой юридической категории, что является правильным и корректным с позиций общего диалектического построения правового регулирования. Отдельные исследователи указывают на то, что административные наказания выступают в качестве методов принуждения, во всех случаях выражаются исключительно в прямом воздействии на волю управляемых лиц, причем целью применения административного наказания всегда выступает необходимость наказания виновного лица в связи с его противоправным поведением |