Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Опыт реализации программ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в субъектах Российской Федерации Москва 2015 УДК 343.221.5 ББК Х 518.8 Э 94 Рецензенты: З.П. Замараева, доктор социологических наук, профессор, заведующая кафедрой социальной работы и конфликтологии Пермского государственного национального ис- следовательского университета И.В. Пестовская, методист отдела профилактики асоциального поведения Де- партамента государственной политики в сфере прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации Г.В. Семья, доктор психологических наук, сопредседатель Экспертного совета Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной думы Федерального со- брания Российской Федерации, член Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Э 94 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних (Опыт реализации программ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в субъектах Российской Феде- рации): информационно-методический сборник. – Пермь, 2015. – 200 с. ISBN 978-5-4367-0174-5 Информационно-методический сборник содержит обзор международных и отече- ственных нормативных правовых актов, регулирующих сферу профилактики правона- рушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации; эф- фективные инновационные технологии и практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, внедряемые и распространяемые в субъектах Рос- сийской Федерации в рамках программ Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Не оступись!» и «Дружественное детям правосудие». Материалы сборника предназначены для руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления, государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций, оказывающих услуги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной си- туации. УДК 343.221.5 ББК Х 518.8 Сборник подготовлен по заказу Фонда поддержки детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации ISBN 978-5-4367-0174-5 © Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 2015 Введение Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 4 В последнее десятилетие мы видим, что политика в сфере дет- ства стала одним из безусловных национальных приоритетов Россий- ской Федерации. Идут глобальные процессы, направленные на обеспе- чение и защиту прав и интересов детей, создание наилучших условий для их жизнедеятельности и развития, поиск эффективных механиз- мов содействия формированию безопасного и комфортного семейного окружения. Эти процессы охватывают все сферы поддержки семьи и детства. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012– 2017 годы определяет данные направления как «дружественные к де- тям». Процесс гуманизации российской государственной политики в интересах детей обусловлен всеобщими законами социально-гумани- тарного развития человечества, согласуется с мировыми тенденция- ми и реализуется в рамках международных обязательств Российской Федерации. С учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы, Национальная стратегия действий в интересах де- тей предусматривает создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия. По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ 1 с 2008 года значительно сократилось как собственно количество уголовных дел в отношении несовершеннолетних граждан, поступивших в суды первой ин- станции (общей юрисдикции и мировые), так и количество дел, по которым был вынесен обвинительный приговор (табл. 1). В 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилось количество осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, – с 29,7 тыс. до 23,6 тыс. лиц, или на 19,2%. Доля этих осужденных в общей структуре судимости в 2014 году также уменьшилась и составила 3,3%, при этом в сравнении с 2010 годом количество осужденных несовершеннолет- них уменьшилось почти вдвое, когда удельный вес составлял 5,6%. За пер- вые 6 месяцев 2015 года в суды первой инстанции поступило в отношении несовершеннолетних граждан 17 863 уголовных дела, по 9 442 был выне- сен обвинительный приговор. Исходя из представленных данных, можно сделать вывод об общей тенденции к снижению количества правонарушений и уголовно наказуе- мых деяний, совершённых несовершеннолетними: количество уголовных дел в отношении несовершеннолетних, поступивших в суды первой ин- 1 Официальный сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ. URL : http://www.cdep.ru/index.php?id=79 Введение 5 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних станции, с 2008 по 2014 год сократилось на 48 804 (57,16 %). Положитель- ная динамика обусловлена, вероятно, общей гуманизацией государствен- ной политики в отношении детей, смягчением позиции отечественного законодателя, а также развитием сети служб медиации (примирения). Социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с зако- ном, одно из приоритетных направлений деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд). В рам- ках данного направления Фондом реализуются программы «Не оступись!» и «Дружественное детям правосудие». В 2015 году программой Фонда «Не оступись!», направленной на профилактику преступности и правонаруше- ний несовершеннолетних, в том числе повторных, социализацию и реаби- литацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, была обеспечена поддержка 26 субъектам Российской Федерации 1 для реализа- ции региональных инновационных социальных программ (на основе со- глашений с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также инновационных социальных проектов (на 1 Республика Алтай, Республика Мордовия, Алтайский край, Удмуртская Респу- блика, Забайкальский край, Пермский край, Амурская, Волгоградская, Воло- годская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тульская, Тюменская области, г. Москва, г. Санкт- Петербург. Введение Таблица 1 № п/п Год Количество уголовных дел, по- ступивших в суды первой ин- станции (общей юрисдикции и мировые) в отношении несовершеннолетних граждан Количество уголовных дел, по которым вынесены обвинительные приговоры 1 2008 85 378 73 560 2 2009 69 404 56 147 3 2010 61 364 47 210 4 2011 52 295 39 017 5 2012 46 839 33 059 6 2013 44 275 29 755 7 2014 36 574 20 120 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 6 основе договоров с государственными и муниципальными учреждениями, российскими некоммерческими организациями). В рамках инновационных социальных программ указанных ре- гионов Фонд содействует развитию и модернизации инфраструкту- ры специализированных социальных служб (кабинетов, отделений) для несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, и их се- мей, создаваемых на базе учреждений социальной защиты населения и учреждений для несовершеннолетних системы МВД. В рамках де- ятельности указанных служб при поддержке Фонда апробируются и внедряются эффективные технологии и методы работы: непрерывное социальное сопровождение, тьюторское сопровождение, «работа со случаем», технологии и методы восстановительного подхода (досудеб- ное и судебное сопровождение, службы примирения), технологии, на- правленные на формирование позитивного социального окружения и занятости («сеть социальных контактов», клубные сообщества, соци- ально-трудовая реабилитация, здоровьесбережение), технологии под- готовки к ресоциализации и успешной интеграции в общество несо- вершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и другие. Основные задачи данного издания – представить обзор междуна- родных и отечественных нормативных правовых актов, регулирующих сферу профилактики правонарушений и преступлений несовершенно- летних, их социализации и реабилитации; рассмотреть наиболее инте- ресные и результативные технологии и практики работы с несовершен- нолетними, находящимися в конфликте с законом, а также провести краткий содержательный анализ их применения. Основные аспекты анализа: • инфраструктурные изменения в организациях, оказывающих услуги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жиз- ненной ситуации; • разработка, апробация и внедрение новых методов и техноло- гий работы в целях расширения спектра и повышения каче- ства услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; • анализ эффективности реализации мероприятий по установ- ленным в программе индикаторам. Введение Введение Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 8 Раздел содержит обзор основных международных правовых докумен- тов в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершен- нолетних, их социализации и реабилитации. Рассматриваемые международ- ные правовые акты определяют основной вектор развития национальных правовых систем государств-участников, обеспечивая приоритет прав ре- бенка в качестве объекта особой защиты в контексте общих прав человека. Основными международными актами в области профилактики право- нарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, на- ходящихся в конфликте с законом, являются: 1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. и ратифицирована Российской Федерацией в 1990 г.). 2. Минимальные стандартные правила Организации Объединен- ных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (приняты 29.11.1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). 3. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (приняты 14.12.1990 г. Резолюцией 45/112 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ас- самблеи ООН). 4. Рекомендация №R (99) 19 Комитета министров государ-ствам- членам Совета Европы, посвященная медиации в уголовных де- лах (принята Комитетом министров 15 сентября 1999 года на 679-й встрече представителей Комитета). 1. Конвенция о правах ребенка – международный правовой акт, по- свящённый широкому спектру прав ребёнка. Инициатива разработки Кон- венции принадлежит Польше и связана с провозглашением Организаци- ей Объединенных Наций 1979 года Международным годом ребёнка, в честь 20-летия принятия Декларации прав ребёнка 1 . Автором первоначального проекта Конвенции о правах ребенка является польский профессор, специа- лист по международному праву А. Лопатка. Разработка документа велась на 1 Декларация прав ребёнка принята Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г. В Декларации были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, с целью обеспечить им счастливое детство. Декларация провозгласила, что человечество обязано да- вать ребёнку лучшее, что оно имеет, гарантировать детям пользование всеми пра- вами и свободами на их благо и благо общества. Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации 9 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних протяжении десяти лет и завершилась в 1989 году. Одобрение Конвенции о правах ребенка было приурочено к 30-летию принятия Декларации прав ре- бёнка 20 ноября 1989 г. В 1996 году по инициативе Франции 20 ноября был объявлен Днем прав ребёнка. Конвенция о правах ребенка является основным документом между- народного права обязательного характера, состоит из 54 статей, определя- ющих права ребенка от рождения до 18 лет. Согласно Конвенции каждый ребенок имеет право на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Конвенция, в частности, четко обозначила те границы, в пределах которых осуществляется правосудие в отношении несовершенно- летних, попавших в сферу уголовного судопроизводства. Статьи 37–41 за- прещают применять смертную казнь и пожизненное тюремное заключение без возможности освобождения за преступления, совершённые до возраста 18 лет, запрещают пытки и унизительные наказания детей, определяют пра- ва ребёнка при его обвинении в преступных деяниях или лишении свободы, а также права детей на защиту во время вооружённых конфликтов и войн. Государства обязуются принимать меры к реабилитации и социальной ре- интеграции детей-жертв пренебрежения, эксплуатации или злоупотребле- ния и сохраняют за собой право защищать права ребёнка в более высокой степени, чем предусмотрено Конвенцией. Так, в статье 37 отмечается, что государства-участники обеспечивают, чтобы: a) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или нака- зания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не пред- усматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступле- ния, совершенные лицами моложе 18 лет; b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произ- вольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве край- ней меры и в течение как можно более короткого соответствующего пери- ода времени; c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обраще- нием и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребно- стей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интере- сах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со сво- ей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств; d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлитель- ный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 10 оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим ком- петентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлага- тельное принятие ими решения в отношении любого такого процессуально- го действия. Статья 40 гласит: 1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует разви- тию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается воз- раст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. 2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положе- ния международных документов, государства-участники, в частности, обе- спечивают, чтобы: a) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законода- тельство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены нацио- нальным или международным правом во время их совершения; b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное зако- нодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере сле- дующие гарантии: • презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана со- гласно закону; • незамедлительное и непосредственное информирование его об об- винениях против него и, в случае необходимости, через его родите- лей или законных опекунов и получение правовой и другой необ- ходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты; • безотлагательное принятие решения по рассматриваемому во- просу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соот- ветствии с законом в присутствии адвоката или другого соот- ветствующего лица и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его воз- раста или положения его родителей или законных опекунов; • свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспече- ние равноправного участия свидетелей защиты и изучения их по- казаний; Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации 11 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних • если считается, что ребенок нарушил уголовное законодатель- ство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, не- зависимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер; • бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает ис- пользуемого языка или не говорит на нем; • полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбиратель- ства. 3. Государства-участники стремятся содействовать установлению зако- нов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отноше- ние к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности: a) установлению минимального возраста, ниже которого дети счита- ются неспособными нарушить уголовное законодательство; b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обра- щению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. 4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, по- ложение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испы- тательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с це- лью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступле- ния. Таким образом, Конвенция о правах ребенка стала основополагаю- щим документом международного права, охватывающим основные направ- ления реализации прав ребенка, обеспечивающим приоритетность инте- ресов детей, создание максимально возможных условий для наилучшего развития личности, талантов, умственных и физических способностей ре- бёнка в их самом полном объёме. 2. Пекинские правила (Минимальные стандартные правила Органи- зации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в от- ношении несовершеннолетних) ознаменовали собой новый этап развития правосудия в отношении несовершеннолетних. Они были созданы учены- ми и практиками-юристами из разных стран мира. Впервые ООН опреде- лила основные положения юридической доктрины о несовершеннолетнем. Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 12 Впервые правила были «специально сформулированы таким образом, что- бы они могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с не- совершеннолетними правонарушителями при любом существующем опре- делении понятия несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем». Основные нормы, указанные в Пекинских правилах, включают в себя: а) понятие несовершеннолетнего правонарушителя. Им считается тот, кто в рамках существующей правовой системы может быть привлечен к ответственности за правонарушение в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому (ст. 2.2); б) понятие так называемого статусного преступления (правонаруше- ния). Речь идет об ответственности за проступки, не наказуемые, если они со- вершены взрослыми, но наказуемые при совершении их несовершеннолетни- ми, например, систематические прогулы школьных занятий (ст. 3.1); в) обеспечение конфиденциальности в делах о несовершеннолетних оценивается в Пекинских правилах как гарантия избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущер- ба репутации (ст. 8.1). В ст. 8.2 подчеркивается, что в принципе не долж- на публиковаться никакая информация, которая может привести к указа- нию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Это правило, как известно, не является одинаковым для всех стран. Есть группа стран, где национальные законодательства предусматривают противоположный порядок – гласность лишь с небольшими оговорками и при судебном раз- бирательстве дел о несовершеннолетних. Именно такой порядок предус- мотрен действующим уголовно-процессуальным законодательством Рос- сии. В Пекинских же правилах делается попытка придать требованиям конфиденциальности универсальный характер, рассматривать его как обязательный общий принцип всего судебного процесса по делам несо- вершеннолетних. Вторая часть Пекинских правил посвящена вопросам расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних. Следует отметить, что при окончательной разработке Пекинских правил был сформулиро- ван общий принцип, которому подчиняется движение дела несовершенно- летнего в сторону его прекращения. Суть его в добровольности согласия несовершеннолетнего на прекращение дела, передачу его так называемым службам общины (т.е. социальным службам, комиссиям и т.д.). В Прави- лах подчеркивается, что не должно быть никакого в этом давления на несо- вершеннолетнего, тем более его запугивания на всех уровнях прекращения дела, например, для того, чтобы избежать судебного процесса. Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации 13 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Наиболее существенными вопросами, отраженными в третьей части Пекинских правил («Вынесение судебного решения и выбор мер воздей- ствия»), можно считать следующие: 1) о компетентном властном органе, правомочном вынести решение по делу. К ним правилами отнесены суд (трибунал), совет, комис- сия. Соответственно, когда речь идет о суде, имеется в виду, что правомочным вынести решение является и единоличный судья в пределах своей компетенции (ст. 14.1); 2) о руководящих принципах вынесения судебного решения и выбо- ра мер воздействия. Речь идет о соразмерности меры воздействия не только с обстоятельствами дела и тяжестью правонарушения (общее правило применения наказания), но и с положением и по- требностями самого несовершеннолетнего (индивидуализация ответственности и наказания), а также с потребностями общества (общая превенция) (п. «а» ст. 17.1); 3) о запрете применения смертной казни и телесных наказаний к не- совершеннолетнему; 4) о сведении до минимума ограничения личной свободы несовер- шеннолетнего правонарушителя (ст. 17.1-в и 17.1-е). В документе содержится требование к государствам-членам между- народного сообщества создания системы функционирующей ювенальной юстиции. Такой подход необычен для международных документов, касаю- щихся юстиции, что и повысило уровень доверия к Пекинским правилам. Как сказано в ст. 1.4 Пекинских правил, «правосудие в отношении несовер- шеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя та- ким образом защите молодежи в поддержании мирного порядка в обществе». В Пекинских правилах существенное место заняли проблемы созда- ния для молодежи и подростков достойных условий жизни и воспитания, что оценивается в качестве важнейшего средства ранней превенции пре- ступности несовершеннолетних. 3.Эр-Риядскиеруководящие принципы (Руководящие принци- пы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних) определили шесть основополагающих принципов в отношении государ- ственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. 1) Предупреждение преступности среди несовершеннолетних явля- ется важнейшим аспектом предупреждения преступности в об- Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 14 ществе, а молодежь может быть воспитана на принципах, не до- пускающих преступную деятельность путем участия в законной, социально полезной деятельности и вырабатывании гуманистиче- ского взгляда на общество и жизнь. 2) Предупреждение преступности среди несовершеннолетних будет эффективным только при усилиях всего общества в целом, направ- ленных на обеспечение гармоничного развития подростков, при ува- жении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства. 3) Молодые люди должны играть активную роль в обществе, быть его полноценными участниками и не рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе и для контроля. Иной подход к решению проблемы социализации детей был бы ошибоч- ным, так как нельзя до 18 лет только готовить ребенка к жизни в обществе и контролировать его, а с 18 лет требовать от него само- стоятельности и ответственности за свои поступки. 4) В центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего дет- ства. Данный принцип предостерегает государственную социальную политику от карательных мер в отношении несовершеннолетних и призывает предупреждать преступность среди несовершеннолетних социально-педагогическими средствами, путем создания благоприят- ных условий для развития ребенка с раннего возраста. 5) Прогрессивная политика предупреждения преступности несовер- шеннолетних и систематического изучения и выработки мер в этом направлении должна избегать криминализации поведения ребен- ка, не причиняющего серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим и должна предусматривать следующие меры: • обеспечение возможности в получении образования и развитии личности, создание системы поддержки молодых людей, особен- но тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите; • разработку теории предупреждения преступности среди молоде- жи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании за- конов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направ- ленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничения условий, веду- щих к этому; • вмешательство официальных органов должно осуществляться только с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на ос- нове беспристрастного и справедливого подхода; Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации 15 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних • обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех мо- лодых людей; • учет того, что противоправность поведения молодых людей связа- на с процессом их взросления и роста, и что по мере взросления, как правило, поведение большинства индивидов самопроизвольно из- меняется; • осознание того, что использование по отношению к молодо- му человеку социальных ярлыков «нарушитель», «правона- рушитель», «начинающий правонарушитель» способствует развитию у него устойчивого стереотипа нежелательного по- ведения. 6) Приоритет следует отдавать применению общинных служб и про- грамм, а официальные учреждения социального контроля реко- мендуется использовать лишь в крайних случаях. Общие направления предупреждения преступности среди несовер- шеннолетних должны включать в себя всеобъемлющее планирование на всех уровнях управления и содержать следующее: 1) углубленный анализ проблем и перечни программ услуг, учрежде- ний и имеющихся ресурсов; 2) четко определенные обязанности компетентных организаций, уч- реждений и сотрудников, участвующих в деятельности по преду- преждению; 3) механизмы для надлежащей координации деятельности правитель- ственных и неправительственных учреждений в области предупреж- дения преступности; 4) политику, программы и стратегии на основе прогнозирования, а также контроль и анализ их реализации; 5) методы эффективного снижения правонарушений несовершенно- летних; 6) участие общины в рамках широкого круга услуг и программ; 7) тесное междисциплинарное сотрудничество между национальны- ми, государственными, провинциальными и местными органами управления с участием частного сектора, представителей обслу- живаемой общины, а также учреждений, занимающихся вопроса- ми труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоприменительных и судебных учреждений в принятии со- вместных мер по предупреждению преступности среди несовер- шеннолетних и молодежи; 8) участие молодежи в процессе реализации политики в области предупреждения преступности среди молодежи, в том числе ори- Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 16 ентацию на использование возможностей общины, самопомощь молодежи и программы компенсации и помощи потерпевшим; 9) наличие квалифицированного персонала на всех уровнях. Эр-Риядские руководящие принципы рассматривают предупреж- дение преступности несовершеннолетних через процессы подготовки к жизни в обществе детей и молодежи. Обязательными компонентами этих процессов являются: • семья, община, аналогичные возрастные группы; • школа, профессионально-техническая подготовка, трудовая дея- тельность; • добровольные организации. Семье уделяется первостепенное значение как основной ячейке, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе. Об- щество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Правительствам в этом направлении предписываются следующие дей- ствия: • вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи; • предоставлять необходимые услуги семьям для преодоления не- стабильности, конфликтных ситуаций, проблем, связанных с экономическими, социальными и культурными изменениями; • принимать меры по информированию семей о роли и обязанно- стях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним и о проблемах, волнующих детей и молодых людей; • содействовать укреплению единства и гармонии в семье и пре- пятствовать отделению детей от их родителей. В области образования на правительства возлагается обязанность обе- спечивать всем молодым людям доступ к государственной системе образова- ния. Системам образования, помимо учебной и профессионально-техниче- ской подготовки, следует уделять особое внимание таким вопросам, как: • привитие уважения к основным ценностям и воспитание уваже- ния к культурной самобытности самого ребенка и его взглядам, к общественным ценностям страны, в которой ребенок проживает, культурам, отличающимся от культуры собственного общества, и к правам человека и основным свободам; • содействие развитию личности, таланта, умственных и физиче- ских способностей молодых людей; • вовлечение молодых людей в процесс образования в качестве его активных и подлинных участников, а не простых объектов; Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации 17 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних • помощь в выборе профессии; • оказание моральной поддержки молодым людям и недопущение психологического давления; • недопущение суровых дисциплинарных мер, особенно телесных наказаний. Среди прочих мер школы должны исполнять роль базовых и справоч- ных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой по- мощи молодым людям, особенно тем, кто стал жертвой жестокого отношения, лишен внимания и подвергается преследованиям и эксплуатации. В области социальной политики правительственным учреждениям следует обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание молодежи, оказывать услуги по охране психического здоровья, питания, жилья, преду- преждать злоупотребление наркотиками и алкоголем. Помещение молодых лиц в воспитательно-исправительные учреждения следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок, отдавая перво- степенное значение интересам подростка. Планирование и разработку программ предупреждения преступности среди молодежи следует осуществлять на основе надежных научных иссле- дований и периодически подвергать контролю, оценке и корректировке. Особое внимание уделено необходимости проведения научных исследова- ний и обмена информацией, опытом и знаниями, связанными с предотвра- щением преступности и правосудием в отношении несовершеннолетних. 4. Рекомендация № R (99) 19 (принята Комитетом министров 15 сен- тября 1999 года на 679-й встрече представителей Комитета) была подготов- лена Комитетом экспертов по медиации в уголовных делах, учрежденным Европейским комитетом по проблемам преступности (СDPC). В ней Коми- тет министров рекомендовал применение медиативных процедур в уголов- но-правовой сфере. Рекомендация обращает особое внимание на следующие моменты: • необходимость личного активного участия в уголовном процессе пострадавшего, правонарушителя и других лиц, кого данное про- исшествие касается, а также вовлечения в него местного сообще- ства; • признание законного интереса пострадавшего иметь более весо- мую роль при определении правовых последствий причиненно- го ему вреда, вступать в диалог с правонарушителем, получать от правонарушителя извинения ивозмещение ущерба; • необходимость развития чувства ответственности у правонару- шителя, предоставляя ему тем самым возможности для исправ- Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 18 ления, способствующие в дальнейшем его возвращению в обще- ство и реабилитации; • признание, что медиация может усиливать понимание как от- дельным человеком, так и местным сообществом в целом их важ- ной роли в предупреждении и сдерживании преступлений, а так- же в разрешении сопутствующих конфликтов, способствуя этим достижению целей правосудия по уголовным делам более кон- структивными и менее репрессивными средствами; признавая, что медиация требует особых навыков и делает необходимым принятие сводов профессиональных правил и создание системы признаваемого государством обучения. В приложении к Рекомендации изложены принципы и положитель- ные стороны применения медиативных процедур, а именно: • определение, основные принципы, модели и правовая основа ме- диативных процедур; • особенности функционирования системы уголовной юстиции в связи с проведением медиации; • вопросы деятельности служб медиации (нормы, квалификацион- ные требования к медиаторам и их обучение, ведение конкретных дел, результаты медиации); • вопросы развития медиации. В целом, данные международные правовые акты являются основой развития прогрессивного цивилизованного общества, обеспечивая безуслов- ный приоритет прав ребенка в качестве объекта особой защиты в контексте общих прав человека. Обозначенные документы определяют основной век- тор развития национальных правовых систем, декларируют приоритет вос- питательных мер воздействия над карательными, определяя их как крайние. Раздел I. Обзор содержания основных международных правовых документов, определяющих государственную политику стран-членов ООН в отношении профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних,их социализации и реабилитации |