История таможенного дела и таможенной политики России 3. Енного дела и таможенной политики России
 Скачать 3.29 Mb.
|
                                       54 История таможенного дела и таможенной политики России Под давлением Германии Россия пошла на уступки. В 1894 г. был заключен, а затем в 1904 г. пролонгирован конвенционный тариф, в результате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике и, по образном)' выражению Н. Н. Шапошникова, свернула с мирового магистрального экономического пути развития. В связи с отсутствием соответствующих законов в Россию беспрепятственно пошли иностранные капиталы, которые вкладывались в российскую экономику и в создание филиалов иностранных предприятий. Производимые ими товары беспошлинно поступали на российский рынок. Таможенный протекционизм себя изжил, а таможенная политика подчинилась интересам иностранных государств. В то же время в начале XX в. усиливается рост таможенных доходов. Это происходило за счет активного ввоза на российский рынок иностранных товаров, получивших право конкурировать с товарами, производимыми в стране. В начале XX в. активизировалась нормотворческая таможенная деятельность. К дискуссии о целесообразности протекционизма и путях выхода из кризиса таможенной системы была привлечена широкая общественность. Десятый период (1921 — 1991) — переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно разделить на три этапа. Первый этап (1921 — 1927) — включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были введены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстановить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопросы пополнения бюджета и добиться главного — к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить основные фонды на "заводах и фабриках и приступить к планомерному промышленному развитию страны. Второй этап (конец 1927 — 1949) — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла всего из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчитывало около 1000 человек. Третий этап (1949 — 1986) деятельности таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней торговли — характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в рамках стран народной Раздел III. Периодизация истории .таможенного дела России 55 демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударственный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных совещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган — журнал «Социалистический таможенный контроль». Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономического роста своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических связей в условия рыночной экономики. Полученный опыт совместного "решения вопросов таможенного контроля стран — участниц СЭВ обогатил теорию и практику таможенного дела. Он способствовал унификации таможенного оформления грузов, развитию теории таможенного дела и приближению к международным правилам проведения таможенных процедур. Однако, учитывая тот факт, что государство держало в руках регулирование ввоза и вывоза товаров, а таможенный механизм регулирования внешней торговли не работал, таможенная система не выполняла своих главных функций, обусловленных экономическими законами. Отрицательно сказалась на работе таможенных органов их ведомственная подчиненность и непричастность к формированию таможенной политики. В государстве отсутствовали специальные высшие учебные заведения по подготовке таможенных кадров и не велась научно-исследовательская работа в этой области. Четвертый этап (1986—1991) — функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реорганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу. На базе Главного таможенного управления (ГТУ) МВЭС было создано Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и переподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а последняя — Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании таможенной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанностями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в действие новый Таможенный кодекс, включен механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан Институт повышения квалификации таможенных работников, выделены средства для обустройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов. 226 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 227 пошлины хлопок-сырец. В результате возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, чая, кофе. Вывозился в основном хлеб. В тарифе 1868 г. были уменьшены ставки по 152 статьям (на 1410 тыс. руб.) и увеличены по 35 статьям (на 260 тыс. руб.). Понижение ставок способствовало росту таможенных доходов, за 1868—1875 гг. они составили в среднем 53,32 млн руб. В 1860 — 1870 гг. широкое распространение получила практика отдельных таможенных льгот для некоторых компаний (например, компаний, принимающих участие в строительстве железных дорог, мостов и др.).  Таможенная политика 70-х годов имела тенденцию к повышению налогов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего снижения покупательной способности населения. Та- рифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства. В 1875 г. торговый баланс России был пассивным. Ввоз превышал вывоз на 150 млн руб. из-за получения кредитов на покупку рельсов для строительных железных дорог. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено брать пошлины не в бумажных деньгах, а в золотой валюте. При курсе золотого рубля, равном 1 руб. 48 коп. кредитного рубля, и неизменных таможенных ставках это означало фактическое повышение пошлин почти на 50 %. Объяснялись эти действия необходимостью повышения металлического денежного фонда государства для выплаты по иностранным займам и требованиями кредиторов, сомневающихся в платежеспособности России. Введение золотых пошлин способствовало увеличению цен на импортные товары, а также (из-за снижения конкуренции) и на товары отечественного производства. С конца 80-х годов пошлины выросли на 10 —20 %, а в 1890 г. — еще на 20 %. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торговый баланс активным. Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, мел, дрова и т. д., — но заметно повышал ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар и др. Сравнительно с тарифом 1868 г. пошлины на чугун, рельсы, керосин, хлопчатобумажную ткань значительно возросли. В среднем пошлины на ввоз достигали 33 % ценности ввозимых товаров, а на ряд импортных товаров — 100 % и более. Кроме того, возросли пошлины на железо, сталь, медь и изделия из них, кожу, джут, шерсть, драп, шелковые ткани, кружева, рыбу, пряности и др. Уменьшилась ценность привоза, но увеличились пошлины на чай, чугун, каменный уголь, апельсины, красящие вещества, бумагу, шелк, орехи, химические продукты и др. Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение для русской промышленности. Д. И. Менделеев, участвовавший в разработке тарифа 1891 г., отмечал комплексный характер пошлин того времени: «Во многих случаях таможенные пошлины, нося сначала характер чисто фискальный, становятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но ныне становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производство хлопка и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда вид- Император Александр III 228 История таможенного дела и таможенной политики России Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 229 но, что резкого различия фискальных пошлин от протекционистских для таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран, как Россия, делать не следует...»1 Экспорт сельскохозяйственных продуктов составлял 75 — 80 % всей стоимости вывоза товаров, первое место занимало зерно. Ежегодно вывозилось не менее полумиллиона пудов хлеба. Большой удельный вес в вывозе имели лес, лен, сырая шерсть, а к концу 90-х годов — нефть, нефтепродукты, сахар. За те же годы стоимость импорта увеличилась со 167 млн руб. в 1861 г. до 406 млн руб. в 1900 г.; изменилась также структура импорта. НосоГИе для пасмасаронъ. — Haudliucii Ш. Iteiscmle. — Ms шзни«1 ПАССАЖИРОЕШ IWilHIUI UIIIEIIill ШИН Росеш, Германш И Францщ. СОСТЛШШ. uojiwini. ткгшидгв нлдаирлт. ивржышиеквй танишш л. В, Беккеръ. DIE ZOLLREGELN Ruselanda, Deutechlanue-u. Fra filr IlKISESDS. V. mulatto» MlbMtttM A. BekkfeS Ш RtaiTS 1DOOANJ lusses, allemands et irancais pern- los VOYAGEGRS. i« ruiirtiunmucA dc in iliiiianu rutBv Д., Bekker. С-НКТЕРВУГТЬ. В 1861 г. первое место в импорте занимал хлопок-сырец (12,8 % стоимости импорта), а в 1900 г. — машины, оборудование, аппараты (12,2 %), хлопок (10,9 %), металл (5,9 %). После крестьянской реформы 1861 г. импорт в основном направлялся на развитие легкой индустрии, а в 90-х годах — на развитие тяжелой промышленности. Товарооборот России увеличился с 284 млн руб. в 1850 г. до 1343 млн руб. в 1899 г. Первое место среди ее торговых партнеров занимала Германия, второе — Англия, третье осталось за Францией. Все большее значение в ее внешней торговле приобрели Голландия, Австро-Венгрия, США и Китай.  Обложка сборника таможенных правил, составленных А. В. Беккером для пассажиров, пересекающих границы России, Германии и Франции В результате промышленного подъема Россия в конце XIX в. оказалась в ряду стран со средним 1 |