И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы Учебное пособие Кемерово 2012 УДК 340.13:364-78 ББК Х623.212.1я73 Т 65 Печатается по решению редакционно-издательского совета Кемеровского государственного университета Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент Ю. В. Трофимова; кандидат технических наук, доцент Г. Н. Фалькова Трапезникова, И. С. Т 65 Правовое обеспечение социальной работы: учебное посо- бие / И. С. Трапезникова; Кемеровский государственный универси- тет. – Кемерово, 2012. – 112 с. ISBN 978-5-8353-1339-6 Учебное пособие разработано по курсу «Правовое обеспечение в социальной работе» для студентов специальности «Социальная ра- бота» по направлениям: «Бакалавр» и «Специалист социальной ра- боты». Пособие содержит обобщенный материал по проблемам правового обеспечения социальной работы. УДК 340.13:364-78 ББК Х623.212.1я73 ISBN 978-5-8353-1339-6 © Трапезникова И. С., 2012 © Кемеровский государственный университет, 2012 3 Содержание Введение…………………………………………………………. 4 Основные понятия теории социального права……………….. 5 Конституционные основы социальной работы. Международно-правовое регулирование социально-правовой деятельности……………………………………………………… 19 Правовые основы социальной работы и защита интересов женщин в РФ…………………………………………………….. 26 Правовые основы социальной работы с несовершеннолетними……………………………………….. 33 Основы социальной работы с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Права и обязанности осужденных……………………………………………………… 56 Правовые основы социальной работы с семьей………………. 62 Право в социальной работе в медико-социальной сфере……... 77 Обеспечение граждан социальными пособиями и компенсационными выплатами………………………….…… 90 Социальное обслуживание населения………………………….. 96 Правовые основы социальной работы с инвалидами…………. 99 Защита интересов граждан в суде и государственных органах 106 Список литературы………………………………………………. 110 4 ВВЕДЕНИЕ Законодательные и организационные механизмы регулирова- ния социальных прав охватывают нормы, касающиеся положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, соци- альной защищенности. Общая формулировка, касающаяся механизма регулирования социальных прав человека в современной России, содержится в статье 7 Конституции РФ – «Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Достойная жизнь, достойное существование предполагает, что работнику обеспечивается такой жизненный уровень, включая пи- щу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не- зависящим от него обстоятельствам. Демократическая система социально-экономических прав не сводится только к государственной защите граждан. Такой меха- низм регулирования может действовать только в том случае, если государственные гарантии ее осуществления подкрепляются и ут- верждаются социальной самостоятельностью населения, работни- ков социальной сферы. В предлагаемом пособии систематизирована и обобщена ин- формация об особенностях правового регулирования в социальной работе, приведен анализ нормативных актов, регулирующих основ- ные направления социальной работы. Материалы, изложенные в данной работе, соответствуют Государственному стандарту высше- го профессионального образования по специальности «Социальная работа» и адаптированы к содержанию образовательного минимума по дисциплине и ступеням многоуровневого образования: бакалавр и магистр. 5 Основные понятия теории социального права Изучение права невозможно без понимания основных теоре- тических категорий. Для того, чтобы ориентироваться в правовом пространстве, специалисту по социальной работе прежде всего не- обходимо знать и понимать базовые принципы и термины юриди- ческой науки. К основным понятиям теории права можно отнести источни- ки права – акты органов государства, устанавливающие или санк- ционирующие (признающие) правовые нормы. В научной и учеб- ной литературе обычно выделяют следующие виды источников права. 1. Правовой обычай: исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, санкционированное государством в качестве общеобязательного правила. Большинство древних юридических памятников представляют собой записанные правовые обычаи (например, древнеримские "Законы XII таблиц", древнерусская "Русская Правда"). 2. Юридический прецедент: конкретное решение по опре- деленному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел в буду- щем. 3. Нормативный акт: документ, принимаемый специально уполномоченным органом государства, который устанавливает, из- меняет или отменяет правовые нормы. Отличается от правового обычая специальным механизмом принятия, формальной и струк- турной четкостью. 4. Нормативный договор: двустороннее или многосто- роннее соглашение субъектов права, содержащее правовые нормы (например, международно-правовой договор или договор об обра- зовании федерации или конфедерации). В современных государствах сложилась достаточно четкая и универсальная иерархия нормативных актов, связанная с иерархией органов государства. В применении к нормативным актам иерархия обозначается понятием "юридическая сила": акты обладают 6 большей или меньшей юридической силой, то есть существуют ак- ты «главнее», чем другие. С этой точки зрения ниже рассмотрим классификацию норма- тивных актов (в порядке убывания юридической силы). 1. Конституция – основной закон государства. Конституция закрепляет наиболее фундаментальные вопросы организации государства (чаще всего также и общества данной страны). В частности, большинство современных конституций содер- жат положения по следующим вопросам: основы общественного строя, правовое положение личности (в том числе права и свободы человека), порядок формирования и деятельности высших органов государства, порядок принятия законов, территориальное устройст- во государства. Главенство конституции как основного закона, определяюще- го фундаментальные вопросы государства и общества, фиксируется особым порядком принятия и изменения конституции, отличаю- щимся от порядка принятия и изменения других законов государст- ва. Особый порядок изменения конституции направлен на то, чтобы конституцию было сложно изменить, что обеспечивает стабиль- ность фундаментальных основ государства и общества. Способы принятия конституций: 1) принятие квалифициро- ванным большинством парламента (то есть не просто большинст- вом голосов депутатов, а 2/3 или даже 3/4 голосов); 2) принятие специально созванным конституционным представительным орга- ном; 3) принятие на референдуме (всенародном прямом голосова- нии); 4) дарование монархом (например, конституции Катара, Ку- вейта). Способы изменения конституции: 1) квалифицированное большинство парламента; 2) двойное (повторное) голосование в парламенте, в т. ч. с обязательными перевыборами парламента и утверждением изменений новым составом парламента; 3)утверждение принятых парламентом изменений конституции субъектами федерации; 4) утверждение поправок на референдуме (Швейцария); 5) изменение конституции специально созываемым конституционным представительным органом (Россия, США). 7 2. Законы – нормативные акты, принятые высшим законода- тельным органом (парламентом) и подписанные главой государст- ва. В современных государствах существуют достаточно жестко установленные и весьма сложные процедуры принятия законов, в которых можно выделить следующие стадии: – законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законода- тельной инициативы (согласно Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, де- путатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным (предста- вительным) органам Совета СРФ. Право законодательной инициа- тивы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Вооружен- ным Силам РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако только по вопросам их ведения; – обсуждение законопроекта – начинается в Госдуме с заслу- шивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоре- чия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существен- ные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; – принятие закона – достигается с помощью механизмов голо- сования (простым большинством и квалифицированным). Приня- тие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Госдумой (Федеральные за- коны принимаются простым большинством голосов от общего чис- ла депутатов Госдумы, т. е. 50 % + 1 голос; Федеральные конститу- ционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы); б) одобрение закона Советом Федерации (ФЗ считается одобрен- ным Советом Федерации, если за него проголосовало более поло- вины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации; ФКЗ считается 8 принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации); в) подписание закона Президентом РФ (согласно Конституции РФ Президент РФ в тече- ние 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его); – опубликование закона (как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписа- ния Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются). В федеративных государствах помимо федеральных законов имеются законы субъектов федерации. Эти законы принимаются по предметам ведения регионов – субъектов федерации (например, ре- гиональный бюджет, региональные налоги, программы развития региона) и действуют на территории этих регионов. Процедура их принятия аналогично описанной выше. Например, закон Москов- ской области принимается Московской областной думой и подпи- сывается Губернатором Московской области [4]. 3. Подзаконные акты – акты главы государства и органов исполнительной власти, содержащие правовые нормы: указы пре- зидента, постановления правительства, распоряжения министерств, постановления губернаторов и пр. Подзаконные акты имеют свою собственную иерархию, соот- ветствующую положению издавшего их должностного лица или органа в системе органов государства. От нормативных актов следует отличать акты ненормативные (исполнительно-распорядительные решения по конкретным ситуа- циям, индивидуальные предписания), которые в строгом юридиче- ском смысле не являются источниками права, хотя издаются теми же органами, что и нормативные акты. Нормативные акты отличаются от ненормативных по сле- дующим признакам: 1) адресование неопределенному или широкому кругу лиц. На- пример, постановление о налоговых льготах для всех предприятий с участием инвалидов – акт нормативный; постановление о налого- вых льготах для предприятия "ОАО Инвалид" – не нормативный акт; 2) возможность неоднократного применения акта. Напри- мер, нормативный акт Уголовный кодекс можно применять неод- 9 нократно; указ о помиловании конкретных лиц или постановление об амнистии – один раз. Бывают ситуации, когда в одном докумен- те имеются как правовые нормы, так и индивидуальные предписа- ния. В этом смысле такой документ следует считать "нормативным актом", но "источником права" будет, строго говоря, только та его часть, где устанавливаются правовые нормы. Система права – это строение права, деление его на состав- ные части с точки зрения содержания правовых норм, то есть опре- деленных общественных отношений, которые эти нормы регули- руют. Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений. В научной и учебной литературе обычно выделяют следую- щую иерархию общности: 1. Правовая норма – элементарное общеобязательное прави- ло поведения. 2. Правовой институт – совокупность относительно обособ- ленных норм, регулирующих близкий круг общественных отноше- ний (например, институт выборов в государственном праве, инсти- тут права собственности в гражданском праве, институт преступле- ния в уголовном праве). 3. Отрасль права: совокупность правовых институтов (ино- гда включают подотрасли), регулирующих однородную область общественных отношений (например, государственное право, гра- жданское право, уголовное право). Деление права на составные части происходит в абстрактном "пространстве" правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного списка правовых норм, сгруп- пированных по правовым институтам и по отраслям права. Поэто- му конкретная структура права – в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов – определяется разными автора- ми по разному даже для права конкретного государства в конкрет- ный период времени. В то же время в научной и учебной литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей пра- 10 ва, среди которых основными являются следующие: 1. Предмет правового регулирования – определенная, доста- точно широкая и вместе с тем более или менее отделенная от дру- гих сфера общественных отношений. Например, есть отношения супругов, родителей и детей – семейное право; есть отношения ме- жду государством и налогоплательщиками по поводу налогов – налоговое право; есть отношения между работниками и работода- телями – трудовое право. 2. Метод – способ регулирования общественных отношений, которые могут быть для одних отраслей преимущественно жестки- ми, закрытыми (запрещено все, что прямо не разрешено), а для дру- гих отраслей – напротив, преимущественно мягкими, открытыми (разрешено все, что прямо не запрещено). Для одного типа объек- тов в различных отраслях права применяются различные методы правового регулирования. Например, финансы являются объектом общественных отношений как в налоговом праве, так и в граждан- ском, однако налоговое право устроено гораздо более жестко, чем гражданское. 3. Наличие базовых источников права в российском зако- нодательстве. Базовым источником государственного права являет- ся Конституция России, гражданского права – Гражданский кодекс, семейного права – Семейный кодекс. Конкретная система отраслей для права конкретных госу- дарств выглядит весьма разнообразно. В большинстве государств можно выделить государственное (конституционное) право, граж- данское право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются: торговое право, зе- мельное право, административное право. Помимо отраслей внутреннего права конкретного государст- ва, существует международное право. Оно не входит в систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку устанавли- вается не отдельным государством, а соглашениями государств. Международное право обычно подразделяется на международное публичное право, регулирующее отношения между государства- ми, и международное частное право, регулирующее отношения (прежде всего гражданско-правовые) с участием иностранных фи- 11 зических или юридических лиц, либо по поводу объектов, находя- щихся за границей. Источниками международного права являются международные конвенции и договоры, уставы и акты междуна- родных организаций, международные правовые обычаи. Структура правовой нормы. Идеальная правовая норма вы- глядит примерно следующим образом: описание ситуации, когда она применяется (например, у налогоплательщика был доход за от- четный год); описание собственно правила поведения в этой ситуа- ции (надо подать налоговую декларацию и уплатить налог); опре- деление ответственности за невыполнение правила (штраф за непо- дачу декларации или за неуплату налогов). В научной и учебной литературе обычно рассматривают сле- дующую структуру правовой нормы: 1) гипотеза – описание условий действия нормы; 2) диспози- ция – описание правила поведения; 3) санкция – мера ответствен- ности за нарушение правила поведения. Тут возможны самые разные соотношения. В конкретной статье закона могут содержаться несколько норм разного содержания. Разные структурные части одной нормы могут быть в разных статьях и даже в разных законах. Например, в вышеприведенном примере о налоговой декларации (применительно к России) гипоте- за и диспозиция содержатся в законе о подоходном налоге с физи- ческих лиц, а некоторые санкции – в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные структурные части нормы могут вообще формально от- сутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные соста- вы преступлений – например, кража, убийство) и санкции (кон- кретные виды наказаний – например, лишение свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразу- меваются и прямо не указываются (например, "не укради", "не убей"). Правовые нормы могут делиться на виды по различным кри- териям. 1. С точки зрения предмета правового регулирования (со- 12 держания нормы) правовые нормы делятся на нормы государствен- ного (конституционного), гражданского, уголовного и иных отрас- лей права. 2. С точки зрения |