Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм. Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения

• Название: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
• Дата: 15.07.2022
• Размер: 1.4 Mb.
• Имя файла: Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной форм.doc
• Тип: Конспект лекций; #631538
• страница: 1 из 18

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«Утверждаю»

Начальник кафедры

административной деятельности

органов внутренних дел

полковник полиции

___________ А.С. Шиенкова

«___» ____________ 2016 г.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПОЛИЦИИ
Конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения
Для всех специальностей и специализаций

Обсуждены и одобрены на заседании кафедры протокол № 21 от «07» июля 2016 г.	Исполнитель: Зам. начальника кафедры АД ОВД к.ю.н., доцент подполковник полиции _____________В.А. Джемелинский

Краснодар, 2016

О ББК УДК

Составитель: В.А. Джемелинский (кафедра административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России).

Рецензенты:
И.Н. Романенко, старший инспектор по особо важным поручениям УОДУУП и ПДН ГУМВД по Краснодарскому краю;

Е.А. Сычев, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук, доцент (Краснодарский университет МВД России).

Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: конспект лекций для изучения дисциплины слушателями заочной формы обучения / сост. В.А. Джемелинский. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. – __ с.

Конспект лекций для изучения дисциплины «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции» слушателями заочной формы обучения содержат учебные материалы для самостоятельного изучения курса дисциплины.

© Краснодарский университет МВД России, 2016

© Джемелинский В.А., составление, 2016
Раздел I. Организация деятельности службы участковых уполномоченных полиции
Тема1.Правовые основы и организация деятельности участковых уполномоченных полиции
1. История развития службы участковых уполномоченных полиции.

2. Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции.

3. Организация работы участковых уполномоченных полиции.
Институт участковых уполномоченных относится к числу старейших в системе органов внутренних дел.

Его возникновение своими корнями уходит во вторую половину XVIIв., когда в России был принят первый Устав благочиния.

По данному Уставу, в населенных пунктах создавались полицейские управы. В управе председатель­ствовали обер-полицмейстер (в столицах), а в других городах ее возглавляли городничие или коменданты.

Данным Уставом была утверждена штатная численность полиции и квартальных надзирателей.

К их основным задачам относились: обеспечение правопорядка в обслуживаемом квартале, поддержание паспортного режима, сбор информации о нарушителях спокойствия.¹ Следовательно, прообраз участковых - квартальные надзиратели не были наделены функцией принуждения, правами вести дознание и задерживать правонарушителей самостоятельно.

Первый Устав благочиния определял, как главную, функцию профилактики, в части задержания правонарушителей, а также определял нравственные принципы поведения квартальных надзирателей и их общения с гражданами на обслуживаемомучастке.

С введением Устава благочиния город стал делиться на относительно самостоятельные административно-полицейские части. В основу разделения был положен статистический принцип. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Части в свою очередь делились на кварталы по 50-100 дворов.

В состав управы входили два полицейских чиновника (пристав уголовных и пристав граждан­ских дел) и два ратмана, избираемые городскими жителями. Боль­шие города делились на части, и каждая часть находилась в ведении частного пристава. Часть, в свою очередь, делилась на кварталы, в которые определялись квартальные надзиратели, а впомощь им - квартальные или надзирательные поручики. Для каждой части сто­личного или губернского города учреждались частные полицейские команды, находившиеся в ведении частных приставов, и при каждой команде назначались два градских сержанта.¹

Частный пристав отвечал за «порядок и благочиние» своей части. Ответственным за порядок в квартале был квартальный надзиратель, который находился в подчинении у частного пристава.

В свою очередь у квартального надзирателя в подчинении был квартальный поручик (избираемый из жителей данного квартала сроком на 3 года), а также все сторожа и рядовые полицейские-будочники.

С разделением городов на части и кварталы впервые в истории полиции России за отдельным участком был закреплен полицейский служащий, который отвечал за порядок на этом участке.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что частный пристав и квартальный надзиратель явились «прообразом» или предшественником будущего участкового уполномоченного.

Во второй половине XVIII в. (1864-1867 гг.) произошли значительные изменения в устройстве полиции.

Земская и городская полиции объединились, и должность квартального надзирателя была упразднена, а на его место стал назначаться околоточный надзиратель.

Инструкция околоточного надзирателя, принятая правительством России (1867 г.), возлагала на него дополнительные правоохранительные и правоприменительные функции.

Являясь полномочным представителем полиции в околотке, надзиратели имели право самостоятельно возбуждать уголовные дела, проводить дознание в полном объеме и вести оперативную работу.

Устройство полиции в крупных городах было примерно одина­ковым. Город делился на полицейские части, те в свою очередь де­лилась на участки (не более 4).

Несколько полицейских участков, расположенных рядом, составляли полицмейстерское отделение. Отделение возглавлял полицмейстер, который мог быть как класс­ным чиновником, так и офицером.

Полицмейстер являлся прямым начальником для всех полицейских чинов отделения и решал в ос­новном организационные вопросы: отвечал за выполнение приказов градоначальника и постановлений представительных органов, ка­савшихся наружного порядка, наблюдал за казарменными помеще­ниями для нижних полицейских чинов, производил ревизии денеж­ных средств полицейских подразделений и осуществлял надзор за содержанием арестованных в полицейских домах².

В число обя­занностей полицмейстеров входило также присутствие на пожарах, торжественных церемониях, производство дознаний о неправомер­ных действиях чинов полиции, участие в освидетельствовании но­вых зданий, предназначавшихся под промышленные предприятия, рынки, магазины, трактиры, различного рода увеселительные заве­дения и т.д.

Вместе с тем Инструкция впервые раскрывала методику работы око­лоточного надзирателя. Например, при производстве оперативного наблюдения он не должен был возбуждать подозрения или недоверия граждан, беспокоить неуместным вмешательством в их дела. Непосредственным организатором служебной деятельности по­лицейских чинов наружной полиции был участковый пристав, кото­рый отвечал не только за состояние общественного порядка, но и за благоустройство территории вверенного ему участка.

В состав уча­сткового управления, помимо пристава, входили: помощники при­става (старший и младший), письмоводитель, его помощник, паспортист, вольнонаемные писцы и полицейская стража, состоящая из околоточных надзирателей, городовых и полицейских служителей.

Околоточному надзирателю настрого запрещалось: входить в квартиры и нарушать покой «обывателей», произвольно делать обыски и выемки без санкции участкового пристава.

Околоточные надзиратели наделялись особым правом «вето» на «отношение» полиции с жителями их околотка. Только с их разрешения полиция имела право входить к «обывателям» по месту жительства. Одной из важнейших особенностей указанной инструкции являлась четкая регламентация прав и обязанностей, которыми наделялись околоточные надзиратели при задержании подозреваемого в совершении преступления.

Околоточные надзиратели имели право собственной властью задерживать подозреваемых в совершении преступления или проступка, пресекать преступление, правонарушение, применять оружие и физическую силу, др.

Ближе к XIX веку у участковых надзирателей появились жандармские функции борьбы с революционерами, и, в последствие, происходило только их усиление, что в целом соответствует зависимости изменений всех служб и органов тогдашней полиции при новых социальных революционных условиях в обществе.

Первая русская революция 1916 г. отменила полицию и в связи с этим все ее подразделения утратили свои функции.

После второй революции 1917 г. функции полиции исполняли советы народных депутатов трудящихся, солдаты.

После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил в начале 1918 года, была поставлена задача создания специального аппарата народной милиции вместо вооружения различных формирований трудящихся.

В соответствии с этой задачей, 12 октября 1918 года НКВД и НКО по поручению СНК РСФСР утвердили Инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции».

По нормативным предписаниям, низовым звеном аппарата милиции являлся участок (вскоре был переименован в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района). Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.

В 30-е годы, в обязанности участковому сотруднику милиции вменялась охрана революционного порядка в общественной безопасно­сти. Устанавливалось, что он:

а) наблюдает за порядком на улицах, в садах, парках и других местах общественного пользования; предупреждает и прекращает нарушение порядка в этих местах;

б) наблюдает за выполнением установленных правил по органи­зации шествий и демонстраций;

в) наблюдает за содержанием улиц, садов, парков и других мест общественного пользования в чистоте и исправном состоянии;

г) наблюдает за санитарным состоянием домов и дворов;

д) надзирает за соблюдением правил уличного движения, а так­же правил пользования трамваями, автобусами и т. п.;

е) надзирает за соблюдением правил общественной безопасно­сти при производстве строительных, дорожных и других работ;

ж) оповещает надлежащие органы и население о наступивших стихийных бедствиях, принимает меры к их ликвидации, устанавли­вает порядок и охраняет имущество во время стихийных бедствий и оказывает необходимую помощь пострадавшим;

з) оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от преступ­лений и несчастных случаев, а также больным и лицам, находящим­ся в беспомощном состоянии в местах общественного пользования; направляет этих лиц, в случае необходимости, в ближайшее лечеб­ное заведение и вызывает скорую помощь;

и) надзирает за соблюдением правил об обществах, не пресле­дующих цели извлечения прибыли;

к) надзирает за соблюдением правил о публичных зрелищах, играх и увеселениях;

л) надзирает за соблюдением правил о собраниях верующих, м) надзирает за соблюдением административных правил о порядке открытия и производства торговли и промыслов; выдает в случаях, предусмотренных законом, разрешения на торговлю специальными предметами (охотничьим оружием, боевыми припасами и т.п. и производство этих предметов и надзирает за их производством;

н) охраняет государственное и общественное имущество;

о) надзирает за соблюдением домоуправлениями и гражданами правил прописки и выписки, а также ведет учет населения по осо­бым правилам об адресных столах;

п) надзирает за соблюдением обязательных постановлений по вопросам, относящимся к задачам милиции; привлекает нарушите­лей обязательных постановлений к ответственности в порядке, уста­новленном этими постановлениями, а в подлежащих случаях непо­средственно налагает административные взыскания; приводит в исполнение административные взыскания, наложенные местными исполнительными комитетами и городскими советами, и содейству­ет другим органам, имеющим право налагать административные взыскания, в принудительном исполнении этих взысканий;

р) оказывает содействие должностным лицам всех ведомств при исполнении ими служебных обязанностей в тех случаях, когда от­дельные граждане или группы граждан отказываются подчиняться законным требованиям этих должностных лиц или оказывают им сопротивление.

Как видно перечень трудовых операций с учетом специфической функции - связи с населением у участковых инспекторов милиции был необычайно велик. Но и этим не исчерпывался.

С учетом детализации и разграничения подразделений и служб, обязанности и права участкового милиционера трансформировались к концу 80-х годов и на основании все тех же общих документов, воплотились в 1992 году в Инструкцию по организации работы участкового инспектора милиции.

Если критически проанализировать последнюю, то в обязанностях участкового инспектора милиции содержались практически все (за исключением обязанности расследования уголовных дел, по которым проведение предварительного следствия не обязательно) обязанности Закона РСФСР «О милиции» принятого в 1991 году, свойственные всем ее службам и подразделениям.

Такой переизбыток функций и ответственности, по мнению ряда авторов негативно сказывался на работе всей службы, на организации труда, планировании, совершенствовании профессиональных навыков, соответственно на здоровье работников, способствовал совершению должностных преступлений, правонарушений сотрудниками данной службы.

Федеральным законом РФ от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ «О милиции» термин «участковый инспектор милиции» было заменено на «участковый уполномоченный милиции».

В настоящее время в Федеральном законе «О полиции», в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях уже закреплено название должности «участковый уполномоченный полиции».

Служба участковых уполномоченных являлась в то время ярким представителем муниципальной милиции, призванной играть вспомогательную роль в поддержании функций органов местного самоуправления.

Эта служба являлась ядром милиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемой территории.

Ведь участковый уполномоченный - достаточно обособленная разновидность службы в органах внутренних дел, отли­чающаяся сложностью и специфичностью выполняемых задач в системе субъектов охраны общественного порядка и профилактики правонаруше­ний на обслуживаемом участке. Она имеет, по сути, свою функциональную природу: а) как вид государственной деятельности; б) как структурное под­разделение полиции; в) как социально-правовой институт.
Вопрос 2. Согласно Наставления об организации деятельности участкового уполномоченного полиции¹, в своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»², другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и настоящим Наставлением. В своей деятельности он руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

Прежде всего, должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции должны знать положения Конституции Российской Федерации, поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Так, прямое действие имеет правило, закрепленное в статье 51: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Сотрудникам полиции, в том числе службы участковых уполномоченных, необходимо иметь представление о закрепленных в Конституции правах и свободах человека и гражданина, так как человек, его права и свободы провозглашаются в нашей стране высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признается обязанностью государства. В свою очередь в системе государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, основным является полиция. Это закреплено в статье 2 Федерального Закона «О полиции». В ней также определено, что деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Направления деятельности (функции) с 1 по 10 характерны, в том числе, для участковых уполномоченных полиции. Данный закон выделяется среди других нормативных правовых актов с точки зрения важности его положений для регламентации деятельности участковых уполномоченных. ФЗ «О полиции» определяет наряду с основными направлениями, принципы деятельности и организацию полиции; ее обязанности и права; основные положения о службе в полиции; гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения полиции в целом, так и участковых уполномоченных, в частности.

Правовую основу (разрешительные и запретительные нормы) в деятельности участкового уполномоченного полиции, в частности, составляют:

I. Конституция Российской Федерации:

Ч.1 ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Ч. 1 ст. 23 «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».

Ч.1,2 ст.24 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Ст. 25 «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Ч. 3 ст.55 «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

II. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, имеющие в соответствии со ст. 15 Конституции РФ прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. COG SI 711, 28.02.1969, стр. 114, Закон № 14/1969; U№TS об. 993, p.3.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни Нью-Йорк, 15 декабря 1989. COG SI (III) 3337, 09.07.1999, стр. 76, Закон № 12 (III) / 1999; COG SI (III) 3699, 21.03.2003, стр. 429; Закон № 10 (III) / 2003; U№TS об. 1642, p.414

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.).¹

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.²

Протокол №1 к Европейской конвенции по Предупреждению пыток и Бесчеловечного и Унижающего Достоинство Обращения или Наказания (Страсбург, 4 ноября 1993 г.)

Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года (ратифицирована с поправками, одобренными Комитетом министров Совета Европы 15 июня 1999 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 7 ноября 2001 года.) и ряд других…

III. Федеральные конституционные законы.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».³

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277.

Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 375.

IV.Федеральные законы.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»¹:

Ст. 1 «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, …для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности».

Ст.2 «Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений…».

Ст. 5 «1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается¸ если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан…

4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина…»

6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться, кому бы то ни было, без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом».

Ст.9 «1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан».

Ст.10 «…4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей».

Ст. 12 «На полицию возлагаются следующие обязанности:

…4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…

12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда…лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести;

26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки…

Ст.13 «1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

…2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом…

5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

11) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

33)… формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, … и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;

Ст. 15 «1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

…2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам… допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

5. Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение».

Ст. 17 «1. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

3. Внесению в банки данных подлежит информация:…

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение…

16) о лицах, состоящих на профилактическом учете…

4. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

5. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом…

7. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Федеральный закон от 27.07.2006 г. (ред. 25.07.2011 г.) №152-ФЗ «О персональных данных».¹

Ст. 1 Сфера действия настоящего Федерального закона.

1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, …и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Ст. 5 Принципы обработки персональных данных

1. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

2. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

3. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой.

4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.

5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

6. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных.

7. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом…

Ст.6 Условия обработки персональных данных

1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей…

Ст.7 Конфиденциальность персональных данных

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом…

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010):

Ст. 1 …Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Ст. 4. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Ст.6 … Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ст. 9 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации можно назвать «настольными книгами», необходимыми для осуществления профессиональной деятельности должностных лиц подразделений УУП. Без знания указанных норм не представляется возможным профилактика участковыми уполномоченными преступлений, участие в их раскрытии, пресечение административных правонарушений.

Поскольку участковый уполномоченный выполняет задачи и реализует функции, относящиеся к компетенции практически всех подразделений полиции, это требует от него также знания нормативных актов, регламентирующих конкретные сферы деятельности: в области противодействия правонарушениям в области потребительского рынка¹, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних², контроля за соблюдением гражданами правил паспортно-регистрационной системы, по противодействию наркомании и т.д.

V. Решения Конституционного и Верховного судов РФ.

Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой».

Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 544-О-П «По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Решение Верховного Суда РФ от 05.02.2003 № ГКПИ02-1454, 1455, 1456 «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительными пункта 7.3 и приложения № 1 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утв. Приказом МВД РФ от 16.09.2002 № 900».

VI. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства РФ №687 от 15.09.2008 г. «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

VII. Нормативные правовые акты МВД России

Наставление об организации деятельности участкового уполномоченного полиции.¹

Приказ МВД РФ от 30 июня 2012 г. №655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

Приказ МВД РФ от 6 июля 2012 г. №678 «Об утверждении инструкции по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации».