Захаренко. Представительный орган в системе
 Скачать 0.72 Mb.
|
 СОДЕРЖАНИЕ Введение Представительный орган в системе местного самоуправления Понятие и сущность института представительства в местном самоуправлении Представительный орган в системе органов местной власти Представительный орган и население Глава 2. Анализ деятельности представительного органа (на примере представительных органов Молчановского района Томской области) 2.1 Исторический аспект деятельности Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района Порядок формирования Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района Структура Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района Нормативно-правовые акты и решения Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района Практика деятельности Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района за 2006 - 2016 гг. Заключение Список использованных источников Приложение 1 Структура Думы Молчановского района Приложение 2 Структура Совета Молчановского сельского поселения ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Местное самоуправление наделено полномочиями по решению комплекса задач жизнеобеспечения населения, формированию местной инфраструктуры, рациональному использованию местных ресурсов, развитию территории, повышению качества жизни людей и подотчетно местному сообществу. Совершенствование системы местного самоуправления, повышение эффективности его деятельности, в том числе и на основе разработки методов контроля, необходимо в настоящее время в условиях развития местного самоуправления. Одним из главных органов в системе местного самоуправления является представительный орган муниципального образования, который выступает как выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган играет важную роль в управлении публичными и общественными делами. Функции представительных органов - это основные направления и виды их деятельности на местном уровне. Согласно разных сфер, т.е. объектов деятельности, различают политические, экономические, социальные, культурные, экологические функции. Политическая функция заключается в решении политических вопросов местного значения, взаимодействие населения и представительного органа, участия населения в решении социально значимых проблем территории. Экономическая функция выражается в решении представительными органами экономических вопросов местного значения. К социальным и культурным функциям относятся вопросы принятия и реализации программ социального и культурного значения, управления учреждениями социально-культурного назначения, решения социальных и культурных вопросов. Экологическая функция представительных органов проявляется в процессе принятия соответствующих программ охраны окружающей среды. Целью исследования является разработка на основе проведения комплексного исследования места и роли представительного органа муниципального образования в системе местного самоуправления, а также разработке практических предложений по совершенствованию муниципального законодательства, направленных на оптимизацию и повышение эффективности функционирования представительного органа. Объектом исследования является совокупность конституционно- правовых норм, регулирующих общественные отношения в области представительства интересов населения при решении вопросов местного значения. Предмет исследования составляет единство нормативно-правовых и правоприменительных характеристик, раскрывающих функционирование и развитие института представительства в системе местного самоуправления. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: Определить понятие и сущность института представительства в местном самоуправлении. Изучить особенности представительного органа в системе органов местной власти. Проанализировать проблему взаимодействия представительных органов и населения на примере представительных органов Молчановского района Томской области. Для исследования данной темы теоретической базой послужили труды отечественных представителей науки конституционного и муниципального права современного периода, в которых затрагиваются вопросы конституционно-правовых основ представительного органа муниципального образования: Абазова А.Б., Аметова Э.М., Арутюняна Г.А., Белоусова Е.В., Бондарева С.В., Вавилова Н.С., Делеева А.А., Джагарян А.А., Джагарян Н.В., Ларькина А.П., Лопарева И.В., Назаровой И.С., Садовниковой Г.Д., Шевилевой Е.Е., Щепачева В.А. и других. Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, уставы, решения представительных органов Молчановского района Томской области, практика их работы и другие материалы. 1 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Понятие и сущность института представительства в местном самоуправлении Понятие и сущность института представительства в местном самоуправлении, развитие института представительства населения на уровне местного самоуправления, законодательный процесс в представительных органах, ответственность представительного органа муниципального образования перед населением - все эти вопросы рассматривали в своих исследованиях ученые в области муниципального права. По мнению А.Б.Абазова, процесс развития института представительства населения на уровне местного самоуправления в постсоветской России, начавшийся на основе указов Президента России заложил новые основы организации местного самоуправления при сохранении, однако, прежней концепции1. Прежде всего, он отмечает, что изменился характер представительного органа местного самоуправления и главы администрации, который стал именоваться главой муниципального образования местного самоуправления. По факту утвердился приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления, и такое соотношение по-прежнему имеет место в практике деятельности муниципальных образований. На этих принципах уже после принятия Конституции России были сформированы новые представительные органы местного самоуправления, где название «Советы» уже не являлось обязательным, а определялось на местах. Принятие в 1995 г. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 Абазов А.Б. Развитие института представительства населения на уровне местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2009. № 1. С. 23-25. закрепило современный подход законодателя к институту представительных органов в муниципальных образованиях2. По мнению Г.А. Арутюнян, местное самоуправление является общепризнанной ценностью конституционализма, важной характеристикой демократического режима. В современных условиях углубляющегося кризиса традиционных институтов государственной демократии с формированием партийных систем, технологиями электорального манипулирования, гражданским абсентеизмом и снижением легитимности представительных учреждений именно в развитии местного самоуправления зачастую видят перспективы реального народовластия. Ему придается значение катализатора прямой демократии и одновременно фактора преобразования представительной демократии путем ее приближения к населению3. Конституция РФ исходит из понимания местного самоуправления как части единого механизма народовластия, где органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, служат организационными формами опосредованного (через представительство) осуществления народом своей власти (ч.2 ст. 3). Одновременно местное самоуправление обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий (ст. 12, 130, 131, 132 Конституции РФ). Тем самым, способствуя выражению воли и интересов всего народа, местное самоуправление имеет приоритетом формирование и отстаивание (в том числе в отношениях с государством интересов населения по месту жительства). Оно входит в представительную систему, будучи обособлено от государственной власти, а институты публичного представительства служат основой самоуправленческих отношений4. 2 Абазов А.Б. Развитие института представительства населения на уровне местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2009. № 1. С. 23-25. 3 Арутюнян Г.А. Местное самоуправление в институциональной системе российского общества // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2016. № 1. С. 195-200. 4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. 2014. 5 дек. В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (часть 1 ст.3 Конституции Российской Федерации). От имени народа власть осуществляет образованные им органы публичной власти, к числу которых относятся представительные органы муниципальных образований. Согласно Конституции РФ и законодательству местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций5. Характер и формы проявления публичного представительства имеют специфику, проистекающую из особенностей конституционной природы местного самоуправления, ориентированного прежде всего началами прямого народовластия. Это должно отражаться и в юридической конструкции связанных с местным самоуправлением институтов публичного представительства, призванных обеспечивать самоорганизацию населения, приобщение людей к муниципальной власти. На этой основе создаются условия формирования представительных связей как с выборными, так и с иными органами и должностными лицами местного самоуправления, включения в представительную систему местного сообщества, в том числе институтов территориальной самоорганизации в рамках гражданского общества. Внешняя сторона публичного представительства в местном самоуправлении связана с социально-политическими институтами межмуниципального сотрудничества, иными формами учета интересов муниципальных образований в отношениях с государством. Это позволяет обособить категорию муниципального представительства как охватывающую подобного рода отношения и обосновать его особенности в системе российской государственности. 5 Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. На современном этапе развития российского местного самоуправления при наличии предпосылок к повышению роли представительных форм реализации муниципальной власти этот процесс идет без должного учета специфики муниципального представительства, порождает дисбаланс прямых и представительных начал в местном самоуправлении. Важно сказать, что государство рассматривает местное самоуправление чаще всего в роли агента административно-политических интересов. Имеют место его огосударствление и бюрократизация, перевод на партийно-централизованную основу с преобладанием одной из партий, сужение непосредственных форм муниципальной демократии с уклоном на совещательное участие, распространение формального характера работы представительных органов при доминировании местных администраций, встраиваемых, в свою очередь, в исполнительную вертикаль. Само же муниципальное представительство зачастую оказывается имитационным. Это влечет отчуждение местного населения от власти, представители которой невосприимчивы к гражданским инициативам, и одновременно препятствует решению местным самоуправлением задач демократического развития государственности России на основе сотрудничества общества и власти. Институт представительства на местном уровне воплощается в представительном органе местного самоуправления (МСУ) и поэтому является одним из важнейших в структуре органов МСУ. Представительство как публично-правовой институт носит комплексный характер, включает функциональные, организационные и другие моменты, имеет организационно-властное и субъективно-личностное наполнение, отражающее коллизионное единство начал рациональной организации власти и ее эффективности и социально-политической самореализации человека. Специфика публичного представительства определяется основаниями его возникновения, целями, субъектным и объектным составом, формами и способами реализации, характером регулирования. Институты представительства имманентны политической организации общества, а их демократические начала впервые зримо проявились в античном полисе, где широкое применение прямой демократии дополнялось и уравновешивалось органами власти, образуемыми так или иначе самими гражданами. Разделение и специализация общественного труда, усложнение общественных потребностей, необходимость эффективного решения общих задач определяют формирование профессионально-представительной составляющей механизма управления публичными делами наряду с непосредственным самоуправлением. Однако выведение представительства из неспособности народа решать свои дела не согласуется с его статусом суверена. Идея демократического представительства не в замещении народа иным властвующим субъектом, а в обеспечении максимально полного выражения его правосубъектности и самостоятельности, реализации его универсальной и постоянной воли получающими от него право на власть органами6. Системность муниципального представительства задается лежащими в его основе отношениями, которые характеризует и объединяет: |