Экономика общественного сектора. Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА Занятие 1: Общественный сектор в рыночной экономике 3 2.Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6 экономику 6 3.Функции государства в смешанной экономике 9 4.Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов 9 ^ Контрольные вопросы ^ 11 Занятие 2: Общественные блага 15 2.Спрос на общественные блага 19 3.Государство как поставщик экономических благ 21 ^ Контрольные вопросы ^ 24 ^ Тестовые задания ^ 25 Занятия 3 и 4: Распределение, эффективность и благосостояние 28 6.Формы и методы воздействия государства на общественное 46 благосостояние 46 ^ Контрольные вопросы ^ 49 ^ Тестовые задания ^ 49 Занятие 5: Общественный выбор: коллективное принятие решений 52 2.Коллективный выбор. Теорема Мэя 54 ^ Контрольные вопросы: ^ 61 ^ Рефераты и доклады ^ 66 Занятие 6: Общественный выбор: экономическая роль государства 66 2.Логроллинг: содержание и формы 68 ^ Контрольные вопросы ^ 76 ^ Тестовые задания: ^ 76 Занятие 7: Доходы государства 80 ^ Контрольные вопросы ^ 85 ^ Тестовые задания ^ 86 Занятие 8: Сфера действия налогов. Перемещение налогового 88 бремени 88 3.Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия, модель Харбергера 92 ^ Контрольные вопросы ^ 94 ^ Тестовые задания ^ 94 ^ Рефераты и доклады ^ 97 Занятие 9: Избыточное налоговое бремя 97 2.Избыточное налоговое бремя и общее равновесие 98 4.Масштабы чистых потерь 100 ^ Контрольные вопросы: ^ 100 ^ Тестовые задания ^ 101 ^ Рефераты и доклады ^ 103 Занятие 10: Оптимальное налогообложение 103 ^ Тестовые задания ^ 107 Занятие 11: Современные проблемы налогообложения 109 2.Динамика налогов, общественные блага и эндогенный рост 110 ^ Контрольные вопросы ^ 112 ^ Тестовые задания ^ 113 Занятие 12: Расходы государства 115 4.Другие виды общественных расходов: оборона, технологии, экология 119 ^ Контрольные вопросы ^ 122 Занятие 13: Финансирование и производство товаров и услуг в 125 общественном секторе 125 4.Виды контрактов 131 ^ Контрольные вопросы ^ 134 Занятие 14: Оценка эффективности общественных расходов 137 2.Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов 140 ^ Контрольные вопросы ^ 148 ^ Тестовые задания ^ 148 Занятие 15: Социальное страхование и социальная политика 150 3.Сущность социальной политики и ее основные направления 156 ^ Контрольные вопросы ^ 160 2.Основные задачи бюджетного федерализма 165 ^ Контрольные вопросы ^ 171 ^ Тестовые задания ^ 171 ^ Рефераты и доклады ^ 173 Список рекомендуемой литературы 173 Занятие 1: Общественный сектор в рыночной экономике Понятие и структура общественного сектора. Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику. Функции государства в смешанной экономике. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов. Ключевые понятия: общественный сектор, внешние эффекты, изъяны рынка, некоммерческие организации, доля общественного сектора, функции общественного сектора. Понятие и структура общественного сектора Общественный сектор представляет собой область экономики, где: рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладают нерыночные способы координации деятельности; производятся и потребляются не частные, а общественные блага; экономическое равновесие между спросом и предложением на общественные блага устанавливается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики). Главное отличие организаций частного и общественного сектора заключается в том, что в общественном секторе организации являются некоммерческими (то есть не ставят перед собой получении прибыли как главную задачу), доминирующую роль в общественном секторе играет государство. На рисунке 1 ЧС - частный сектор; ДОС - добровольно-общественный сек- тор; на пересечении областей находятся смешанные формы экономической деятельности.  Рисунок 1 - Структура общественного сектора Система национальных счетов делит экономическую деятельность по этим секторам, в частности, она выделяет: частные коммерческие организации; общегосударственное управление (государственные учреждения и организации на бюджетном финансировании) - доходы складываются за счёт налогов и доходов от собственности; негосударственные некоммерческие организации - доходы складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности. В рыночной экономике роль государства двояка: с одной стороны, оно является участником экономических процессов, а с другой, представляет собой «надэкономический регулятор». При этом государство как субъект экономической деятельности обладает одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов, оправданного с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости. Предполагается, что: Государство, подобно предпринимателям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность его участия в экономической жизни возникает тогда и только тогда, когда свободное дей- 7 ствие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов; Цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятия и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия; Государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы). При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка и государства существуют серьезные разногласия по поводу пропорций и соотношения этого сочетания, низших и верхних границ роли государства в экономике, форм государственного контроля. Две полярные точки зрения на это: а) неолибералы (минимум государства); б) радикалы и государственники (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность). Многие экономисты полагают, что для развития современного общества должен быть такой объем функций государства, который, обеспечивая макроэкономическую стабильность, одновременно содействовал бы микроэкономической конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение принципов социальной справедливости, уважения человеческой личности, улучшение качества жизни людей. Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни - это, с одной стороны, государственная собственность (запас ресурсов), а с другой стороны, доходы и расходы бюджета (поток ресурсов). Особенность государства состоит в том, что в отличие от частного сектора, доля государственного сектора в национальном доходе обычно существенно отличается от его доли в совокупном капитале. Это происходит потому, что государство систематически осуществляет перераспределение. Поэтому удельный вес общественного сектора в доходах и расходах общества обычно пре- 8 восходит его удельный вес в совокупном капитале и производстве реализуемых на рынке товаров и услуг. В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор занимает прочное положение в таких отраслях как образование, здравоохранение, культура, транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство. Но непосредственная поставка товаров и услуг на рынок не является основной формой участия общественного сектора в экономической жизни. И роль, и масштабы государственного сектора наиболее концентрированно выражается удельным весом государственных расходов и доходов в национальном доходе, в ВНП и ВВП. По мере становления промышленного капитализма доля государства в национальном доходе в целом падала, но позднее, с усложнением структуры хозяйства и быстрым ростом расходов на образование, здравоохранение, науку, социальное обеспечение, оборону, доля государства увеличивалась. Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето- эффективной аллокации ресурсов. Традиционная классификация провалов рынка включает монополию, недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (экстерналии). В условиях монополии фирма не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска (продаж). В результате общество в целом несет потери. Принято различать ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в от- 9 расль. В первом случае ограничение заключается в недоступности для конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации собственности, во втором — в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном входе в отрасль, а в третьем — в запретах, налагаемых государством. Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными монополиями, государство обычно прибегает к регулятивным мерам, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. Именно она имеет место при законодательном запрете монополизации. Корректировка может выражаться не только в искусственном расширении доступа (например, за счет предотвращения ситуативной монополии), но и в его ограничении. Вместе с тем встречаются случаи, когда государство целенаправленно способствует установлению монополии. Речь идет о наделении отдельных лиц или организаций исключительными правами в сфере производства определенных товаров или услуг. Обладание такого рода исключительным правом обусловливает легальную монополию. При наличии внешних эффектов — экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. При положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. Когда речь идет о внешних эффектах, для преодоления провалов рынка широко используются не только регулятивные меры (например, запреты на загрязнение), но и меры финансовые, стимулирующие. Однако характер последних определяется особенностями государственных финансов, формируемых по большей части за счет налогов, т.е. установленных законом обязательных платежей. Функционирование рынка решающим образом зависит от того насколько участники сделок владеют информацией о потребительских свойствах товаров и услуг, альтернативных возможностях их производства и приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры рынка. Успех рынка зависит от того насколько точно цены передают необходимую информацию. Неполнота информации ограничивает возможности эффективного использования ресурсов, обусловливая неоптимальное поведение продавцов и покупателей. Зачастую она ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных сделок. Обычной практикой для стран с развитой рыночной экономикой является участие государства в формировании информационной инфраструктуры рынка. Причем распространение информации, необходимой производителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, порождающей позитивные внешние эффекты. Например, на рынке совершенной конкуренции и продавцы, и покупатели пользуются неограниченным и бесплатным доступом ко всей необходимой им информации, и тогда цены, установившиеся на рынке, передают точную информацию о том или ином благе. На реальных рынках никто не обладает полной информацией, но при этом доступность наиболее существенной ее части для продавцов и покупателей может быть примерно одинаковой. Однако, некоторые рынки товаров и особенно услуг характеризуются существенной информационной асимметрией, т.е. неравномерным распределением информации, необходимой для принятия решения о покупках и продажах. Потенциальные продавцы, как и потенциальные покупатели, нередко скрывают истинные цели своего поведения и используют различные способы для получения односторонних преимуществ. Таким образом, информационная асимметрия - положение, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая часть нет. Иными словами, информация, существенная для заключения сделки, находится преимущественно в распоряжении одного из ее участников. 11 В качестве классического примера можно рассмотреть информационную ассиметрию на рынке медицинских услуг. Здесь не пациенту принадлежит решающее слово в объективной оценке своего здоровья, а доктору. Пациенту намного труднее оценить профессиональные качества доктора, чем при покупке какого-либо бытового прибора, то есть на медицинском рынке пациент оказывается в неравном положении с врачом. Защита прав потребителя должна опираться на полную информацию о качестве продаваемых товаров и услуг. Важную роль здесь играют общества потребителей, СМИ, исполнительные органы власти и фирмы, рекламирующие свою продукцию. Функции государства в смешанной экономике Экономическая роль государства в современном мире возрастает в связи с ростом масштабов и усложнением структуры рыночной экономики. Повышается уровень осуществляемой политики. Г осударство может с помощью правовых, административных и экономических методов, с одной стороны, содействовать развитию рыночного конкурентного механизма и предпринимательства, а с другой стороны, корректировать несовершенство рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов населения, расхождением между существенно необходимыми индивидуальными предпочтениями людей, особенно в долгосрочном и среднесрочном периодах, неполнотой экономической информации и наличием высокого уровня риска в некоторых сферах социально-экономической жизни. Государство должно создавать нормальные рамочные условия для функционирования рыночной экономики. Во-первых, важнейшей задачей государства является установление и поддержание правового режима, предусматривающего права на свободное развитие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности, свобод. Во-вторых, государство делает все возможное для поддержания и развития эффективной конкуренции. В-третьих, государство устраняет недостатки рынка, проводит стабилизационную и структурную политику. В-четвертых, обеспечивает социальную защиту, пытается выравнивать доходы трудящихся. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов В зонах изъянов рынка забота предприятий о максимизации собственной прибыли не гарантирует эффективного использования ресурсов. Естественная монополия и значительные позитивные экстерналии могут порождать тенденцию к недопроизводству соответствующих благ (по сравнению с оптимальным уровнем), а негативные побочные эффекты и слабая информированность потребителя часто оборачиваются чрезмерным производством и потреблением того или иного блага за счет избыточного вовлечения ресурсов в отрасль или ее подразделение. Наряду с аллокационной неэффективностью (неоптимальным размещением ресурсов) часто возникает и технологическая неэффективность, то есть неоправданно высокий расход ресурсов на единицу продукции. Изъяны рынка возникают главным образом в ходе производства и потребления отдельных, специфических видов товаров и услуг. Следовательно, как раз в данных зонах долговременная фиксация профиля организации, ограничение возможностей диверсификации и ослабление ее заинтересованности в получении максимально возможной прибыли зачастую допустимы и целесообразны. Организация, действующая в рыночной среде, обязательно должна покрывать свои расходы доходами, причем жесткое административное регулирование этих доходов в большинстве случаев неоправданно. Если необходимо ослабить заинтересованность в прибыли, предпочтительнее, ограничивать не возможность превышения поступлений над затратами и даже не размер такого превышения, а лишь право распределять соответствующие суммы между лицами, определяющими стратегию организации. Прибыль в этом случае может образовываться, но ее следует полностью затрачивать на нужды самой организации, например, на строительство новых зданий, приобретение оборудования и т.п. Фиксированный профиль (миссия) и запрет на распределение прибыли - отличительные черты некоммерческих организаций. Некоммерческими организациями чаще всего бывают учебные заведения, больницы, научно-исследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи, а также религиозные организации, благотворительные фонды и др. Такие организации, будучи субъектами рыночной экономики, заботятся о собственных доходах, но их экономические интересы подчинены стремлению реализовать свои конкретные миссии. Чтобы добиться этого, экономические интересы некоммерческих организаций сознательно ставятся в сравнительно узкие рамки, а формирование стратегии их деятельности и общий контроль за ее осуществлением возлагаются на тех, кто не может получить персональную выгоду от максимизации прибыли, зато заинтересован в престиже организации и успешном выполнении ею своей миссии. Некоммерческие организации не всегда непосредственно принадлежат к общественному сектору (находятся в государственной собственности). Но для них в целом свойственны более тесные взаимоотношения с ним, чем для прибыльных предприятий. Это обусловлено тем, что и общественный сектор, и некоммерческие организации служат инструментами преодоления изъянов рынка. Общественный сектор функционирует преимущественно при посред- 14 стве некоммерческих организаций. Многие из них являются государственными или муниципальными учреждениями, для других государство или его органы могут выступать в роли соучредителей, для третьих выполнение государственных заказов служит основным источником доходов, а потому решающим образом формирует стратегию деятельности, четвертые получают государственные субсидии. ^ Контрольные вопросы ^ Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики? Почему ресурсы общественного сектора включают не только имущество государственных предприятий и организаций? В чем сходство, и каково отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства? Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни? Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы? Каковы причины и условия возникновения естественной монополии? Как можно преодолеть ее последствия? Что представляют собой позитивные и негативные экстерналии? Почему они ведут к неоптимальному использованию ресурсов? Каким образом их можно преодолевать? Что такое неполнота рынков? При каких обстоятельствах возникает информационная асимметрия? Можно ли ее нейтрализовать? Каковы особенности некоммерческих организаций? При каких условиях некоммерческие организации принадлежат к общественному сектору? Совпадают ли между собой доли общественного сектора и совокупном доходе и капитале нации? Как оцениваются масштабы общественного сектора? Насколько доля общественного сектора в национальной экономике различается в разных странах? Каковы тенденции изменения этой доли? Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период перехода к рынку? |