Учебник по юридической технике. Роль юридической техники в жизни современного общества
 Скачать 1.28 Mb.
|
|
50 Глава 3. Классификация и состав юридической техники. ЮТ – это профессиональная техника. Дифференциация ее на виды может поэтому проводиться по профессиональному критерию. В зависимости от вида (специальности) юридической профессии можно говорить о таких видах ЮТ, как судебная следственная нотариальная прокурорская адвокатская регистрационная лицензионная экспертная консультационная фискальная и другие. Подобную классификацию проводит В. Н. Карташов, выделяя наряду с судебной, следственной, прокурорской также правотворческую, правоприменительную, интерпретационную технику. Однако автор, возможно, допускает нарушение основания классификации, так как правотворчеством, правоприменением, интерпретацией права занимаются представители целого ряда юридических профессий. Конкретное число юридических профессий, лежащее в основе данной классификации, может быть различным. Так, К. Осакве говорит всего о восьми ветвях, образующих структуру юридической профессии включая профессии научного исследователя и преподавателя права, Т. В. Кашанина, наоборот, замечает, что перечень видов ЮТ в данной классификации всегда останется открытым, так как специализация юридической деятельности будет возрастать в связи с усложнением общественной жизни. Каждая юридическая профессия требует специальных знаний и навыков, поскольку: а) основывается на особой нормативной базе б) обслуживает конкретную сферу общественных отношений в) характеризуется набором строго определенных полномочий г) связана с подготовкой специфических правовых документов д) предполагает наличие определенных процедур, в рамках которых осуществляются юридически значимые действия. Все это требует от юриста непросто самосовершенствования, а развития своего профессионального мастерства в конкретной области. Именно для этой цели разрабатываются многочисленные практические пособия и справочники, ориентированные на представителей конкретных юридических специальностей. Не меньшее (если не большее) значение имеют и накопленный опыт, обыкновения, выработанные в практике функционирования конкретного органа или организа- § 1. Основания классификации юридической техники 51 ции. В литературе подчеркивается, что сточки зрения теоретической и исторической основным признаком, позволяющим отнести то или иное лицо к юридической профессии, является не наличие знаний, а осуществление специфической деятельности (Н. Я. Соколов. Именно на практике приобретается и совершенствуется мастерство. К сожалению, жесткая специализация помимо всего прочего имеет и негативные последствия, в частности влечет профессиональные деформации. Так, в качестве серьезной проблемы в науке рассматривается то обстоятельство, что предшествующий назначению на должность судьи опыт профессиональной деятельности является значимым психологическим фактором, который может самым различным образом влиять на характер отправления обязанностей судьи. ЮТ охватывает как публичную, таки частноправовую сферы. Не вызывает сомнений, что в каждой из них профессиональная деятельность юриста подчиняется особым правилами требует специфических навыков. Отсюда следует вторая классификация. По субъектам юридической деятельности, точнее по наличию у них властных полномочий ЮТ делится на два вида техника властной юридической деятельности. Ее носителями являются юристы, которые служат в государственных органах и занимаются правотворчеством, правоприменением, официальным толкованием права и другими видами деятельности, требующими обладания властными полномочиями. Этот вид ЮТ характеризуется, в первую очередь, особыми требованиями, предъявляемыми к субъектами качеству их деятельности как со стороны государства, таки со стороны общества. Важнейшими критериями оценки их профессиональной деятельности являются законность (не только соблюдение закона, но и защита его от нарушения всеми субъектами, обеспечение интересов человека, общества, государства. Вся правотворческая, правоприменительная деятельность должна быть нацелена на то, чтобы граждане могли реализовать свои права, как можно реже прибегая к помощи государства, только тогда, когда эта помощь необходима, затрачивая на это минимум сил, времени и средств. Поэтому профессионализм чиновника заключается в его умении построить работу таким образом, чтобы его собственная значимость уходила на второй план по сравнению с интересами и задачами государственной службы. Само понятие механизм государства предполагает готовность каждого его представителя осознать себя винтиком, необходимым для слаженной работы всей системы техника невластной юридической деятельности охватывает профессиональные приемы работы в частноправовой сфере заключения договоров, подготовки нормативных и индивидуальных правовых ак- 52 Глава 3. Классификация и состав юридической техники тов локального характера, оказания юридической помощи частным лицами т. п. Критериями оценки профессионализма здесь являются эффективность, конкурентоспособность, прибыльность, индивидуальная успешность, инициативность. Совершенно очевидно, что, насколько в сфере властной юридической деятельности важна способность сдерживать личные амбиции, настолько здесь они уместны и необ- ходимы. Различия между властной и невластной сферами юридической деятельности проявляются ив наборе используемых юристом правовых средств, ив ментальной сфере. При этом соответствующие приоритеты, целевые установки, профессиональные компетенции закладываются и проявляются уже на стадии обучения юриста. Из этого следует, что юридическое образование должно быть более жестко специализированным, ориентированным на определенные требования. Еще в вузе будущему юристу необходимо получить четкое представление о сферах профессиональной деятельности и выбрать ту из них, где его личностные качества, установки, способности окажутся наиболее востребованными. ЮТ обеспечивает совершенство права по форме и по содержанию. В зависимости от ориентации приемов и правил ЮТ на внутреннюю или внешнюю стороны права имеет смысл говорить о двух видах ЮТ технике совершенствования формы права (языковые, стилистические, графические правила составления документов способы повышения эффективности юридических процедур, средства обеспечения понятности и доступности права технике совершенствования содержания права. Эта часть ЮТ отвечает за выбор оптимальных средств и способов правового регулирования, отсутствие вправе пробелов и коллизий, согласование интересов сторон правоотношения, эффективное разрешение юридических конфликтов и т. п. Провести четкую границу между данными видами ЮТ на практике также сложно, как отделить форму явления от его содержания. Однако в теоретическом плане подобная классификация необходима, так как она позволяет продемонстрировать логику, последовательность осуществления той или иной профессиональной юридической деятельности содержательные правила и средства ЮТ всегда предшествуют формальным. Последние призваны закрепить эффект, заложенный в процессе применения первых. ЮТ используется при осуществлении юридической деятельности, как требующей, таки не требующей письменного, документального оформления. Из этого положения вытекает целый ряд классификаций § 1. Основания классификации юридической техники. По форме юридической деятельности необходимо выделить письменную технику устную технику. Если документационный подход позволяет говорить только опись- менной ЮТ, те. о технике составления различных документов, тов рамках деятельностного подхода появляется возможность изучить специальные средства и приемы таких разновидностей юридической деятельности, которые не получают или только частично получают воплощение в соответствующих правовых актах. Примерами могут служить техника заключения сделки, техника выступления в суде, техника ведения преддоговорных споров, техника управления дорожным движением и т. д. Наименование устная для данного вида условно и призвано подчеркнуть отсутствие письменной формы. На практике соответствующие средства и правила могут касаться аспектов юридической деятельности, выражающихся в словесной, символической, конклюдент- ной форме. Письменная техника, в свою очередь, может предполагать фиксацию соответствующего содержания не только на бумажном носителе, но ив иной, например электронной форме. Деление ЮТ на письменную и устную, таким образом, характеризует не столько способ выражения правового содержания, сколько степень жесткости его фиксации. Безусловно, преобладающая роль принадлежит письменной ЮТ. Она, в свою очередь, может быть подвергнута дальнейшему делению в зависимости оттого, какой документ (или правовой акт) выступает результатом юридической деятельности. Целесообразно в этой связи уточнить значение и соотношение понятий правовой акт и юридический документ, чтобы выяснить, что в данном случае должно быть подвергнуто классификации. Действующее законодательство определяет документ (документированную информацию) как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифици- ровать. Юридический документ как разновидность общего понятия документа характеризуется тем, что (1) вовлечен в правовое регулирование и имеет юридическое значение (2) создается входе практической деятельности участников правовых отношений (3) составляется в соответствии с определенными требованиями. А. Ф. Черданцев в качестве главного признака юридического документа называет то, что такой документ содержит правовую информацию. В самом общем виде правовой акт принято рассматривать в качестве разновидности юридического документа 54 Глава 3. Классификация и состав юридической техники Некоторые ученые при этом подвергают критике отождествление правового акта с документом на том основании, что документ – это лишь форма, в которой выражается волеизъявление, составляющее суть правового акта. Письменная документальная форма хоть и является преобладающей, но присуща далеко не всем правовым актам. Последние могут выражаться в форме устного заявления, обмена жестами, передачи предметов и т. п. С другой стороны, не все документы представляют собой правовые акты. Правовой акт от иного документа отличает содержащееся в нем властное веление – предписание. Его издание всегда влечет за собой юридические последствия общего или индивидуального характера. Границу между правовыми актами и другими документами можно провести по их отношению к юридическим фактам. Если правовые акты устанавливают юридические факты, непосредственно порождая те или иные правовые последствия, то иные документы лишь регистрируют различные фактические обстоятельства, независимо от их использования в конкретных правоотношениях. Трудовая книжка, свидетельство о рождении, диплом об образовании, свидетельство о регистрации недвижимого имущества – все эти документы могут использоваться для возникновения, изменения, прекращения самых различных правоотношений. Так, при заключении брака правовым актом является регистрация, те. запись в соответствующей книге, сделанная должностным лицом органа ЗАГС. Именно на основании регистрации улиц, вступивших в брак, возникают права и обязанности супругов. Свидетельство о регистрации брака само по себе подобных прав не порождает, а лишь подтверждает названный юридический факт. Ни утрата свидетельства, ни выдача повторного правовое положение сторон не меняют. Таким образом, правовой акт и юридический документ – это понятия не совпадающие. Не все правовые акты выражаются в письменной документационной форме, и не все документы содержат в себе правовое предписание, те. могут рассматриваться в качестве правовых ак- тов. Следует заметить, что в теории ЮТ различия эти принимаются во внимание далеко не всегда. Вероятно, можно объяснить это тем, что требования ЮТ, связанные с письменным оформлением результатов юридической деятельности, в равной мере относятся к любым официальным документам. Поэтому в рамках формального подхода классификацию письменной ЮТ можно было бы рассматривать как классификацию по видам юридических документов. Сточки же зрения содержания издание правового акта – это гораздо более сложный процесс, не сводимый к технике оформления документа. Учитывая, что значение правовых актов в правовой системе несопоставимо выше, § 1. Основания классификации юридической техники 55 чем значение других документов, мы должны говорить прежде всего о технике подготовки различных правовых актов. Одним из наиболее важных и устоявшихся в науке является деление ЮТ сточки зрения юридической природы составляемого акта на два вида: а) технику нормативно-правовых актов; б) технику индивидуально-правовых актов. К первой группе, по нашему мнению, следует относить не только технику подготовки законов и подзаконных нормативных актов, но и приемы создания актов официального нормативного толкования права, локальных актов общего характера, нормативных договоров – всех актов, характеризующихся признаком нормативности а ко второй – различных правоприменительных и правореализационных актов. В зависимости от способа издания целесообразно различать: а) технику актов, принимаемых коллегиально односторонних (например, законов, судебных решений и т. п совместных (договорных) актов; б) технику актов, принимаемых единолично (от указов президента до протокола об административном правонарушении). Не вызывает сомнения, что различия между данными видами ЮТ заключаются далеко не только в особенностях оформления соответствующих актов, нов первую очередь, в самом характере их подготовки, способах принятия решения, согласования позиций участвующих субъектов. По масштабу действия правовых актов ЮТ можно разделить на технику международных актов технику федеральных актов технику региональных актов технику муниципальных актов технику локальных актов. Классификация по субъектному составу конкретизирует предыдущую, позволяя выявить особенности, существующие в практике издания правовых актов различными субъектами (например, особенности технической стороны деятельности соответствующих аппаратов и администраций. Здесь могут быть выделены: а) техника актов, исходящих от государства (нормативных и правоприменительных актов Федерального Собрания РФ, Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного Судов, иных судебных органов, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, актов высшего должностного лица, высшего исполнительного органа власти и иных органов 56 Глава 3. Классификация и состав юридической техники исполнительной власти субъекта РФ, других государственных органов и должностных лиц; б) техника актов, исходящих от негосударственных организаций и граждан нуждающихся в санкции государства (устав юридического лица, договор аренды предприятия, договор доверительного управления недвижимым имуществом, договор коммерческой концессии действующих без такой санкции (доверенность, выдаваемая юридическим лицом расписка ордер на выдачу жилого помещения складские документы гражданско-правовые договоры, составляемые в простой письменной форме внутренние акты негосударственных организаций). Деление негосударственных актов на подлежащие или не подлежащие регистрации (санкционированию) характеризует не только процедуру их создания, но и субъектный состав. Для приобретения юридической силы многими негосударственными актами необходимо участие еще одного субъекта – компетентного государственного органа, удостоверяющего их соответствие действующему законодательству. Для других актов достаточно волеизъявления их составителей, те. дополнительный субъект не требуется. В зависимости от стадии создания правового акта, на которой они используются, технико-юридические приемы и средства делятся наследующие группы техника создания концепции акта техника осуществления правотворческой инициативы техника планирования правотворческой деятельности техника составления текста акта техника его обсуждения и принятия техника проведения экспертизы техника санкционирования, утверждения, регистрации техника опубликования правового акта, введения его в действие техника обжалования, опротестования, пересмотра правового акта техника учета, внесения изменений и дополнений и т. д. Каждый вид правовых актов требует для своего создания определенного набора стадий и, соответственно, определенного набора технико-юридических приемов) ЮТ обслуживает все отрасли права, проявляет себя на всех уровнях его существования. По отраслевой принадлежности ЮТ можно разделить на два основных вида: а) общая ЮТ, включающая правила и приемы, применимые во всех отраслях права. Т. В. Кашанина, например, в качестве таковых рассматривает общие правила составления юридических документов. Сюда § 1. Основания классификации юридической техники 57 же можно отнести единые для всех отраслей стадии правоприменительного процесса (изучение фактической основы дела, выбор правовой нормы, принятие решения. Законотворческая техника в значительной мере состоит из общих правили приемов, хотя и здесь многоотраслевой специфики; б) отраслевая ЮТ, которая, в свою очередь, делится на материально-правовую (конституционно-правовая техника, граж- данско-правовая, уголовно-правовая, административно-право вая, налоговая, экологическая и т. д процессуально-правовую техника в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном и административном процессе). Следует подчеркнуть, что, хотя процесс (процессуальное право) не является составной частью ЮТ, технико-юридическая составляющая любой процессуально-урегулированной деятельности довольно значительна. Специфика процессуальной ЮТ проявляется как на нормативном уровне (наличие преюдиций, презумпций и других специфических нормативных положений, таки на уровне реализации права например, техника ведения судебного заседания. В зависимости от содержания юридической деятельности могут быть выделены такие виды ЮТ, как правотворческая; – правоприменительная интерпретационная; – конкретизирующая систематизирующая техника невластной реализации права договорная и т. д. Помимо названных выделяют также правоисполнительную, пра- вообеспечительную, контрольно-надзорную, нормоконтрольную и другие виды юридической деятельности (и, следовательно, виды ЮТ). Говорить обо всех этих видах сточки зрения документационного подхода было бы неправильно, так как далеко не все названные виды деятельности находят свое отражение в форме самостоятельных правовых актов. Так, казуальное толкование чаще всего осуществляется в процессе правоприменения, поэтому его результаты излагаются в правоприменительном акте. Конкретизация и систематизация права могут производиться в процессе правотворчества и, следовательно, также не воплощаться в отдельных юридических документах. Данная классификация ЮТ наиболее популярна в отечественной юридической литературе и приводится большинством исследователей в качестве основной. Число видов, выделяемых различными авторами, неодинаково, но общая идея о специфике профессиональной юридической деятельности, связанной с разными этапами бытия права – от |