Шпора. 1 1 Поняття міжнародного права як особливої системи права Поняття міжнародного права як особливої системи права
 Скачать 1.64 Mb.
|
|
Оптація - це вибір громадянства з двох або більш можливих або таких, що є. Вона може мати місце не тільки під час переходу території, але і в інших випадках, наприклад при вступі жінки до шлюбу з іноземцем, досягнення повноліття особами, які отримали два громадянства при народженні. У минулому оптація не була обов'язковою умовою. Поступово вона стає нормою.  * * *  7.4. 7.3. Безгромадянство 7.3. Безгромадянство Безгромадянство - юридичний стан, при якому особа не володіє громадянством якої б то не було держави. Такі особи називають апатридами. Особа може опинитися в такому стані вже при народженні, якщо закон місця народження і закон країни громадянства батьків засновані на принципі права грунту. Громадянство може бути втрачене і згодом. У минулому такі особи знаходилися в безправному стані. Сьогодні безгромадянство негативно позначається на правах людини. Сучасне міжнародне право в цілому негативно відноситься до без громадянства, спрямовано на скорочення випадків такого стану і переслідує мету всемірного скорочення такого роду випадків. Цьому присвячена Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 р. Вона зобов'язує державу надавати громадянство будь-якій особі, що народилася на її території, яка інакше стала б апатридом. У таких випадках громадянство надається або при народженні відповідно до закону, або за клопотанням відповідної особи або її представника. Генеральна Асамблея ООН Резолюцією від 30 листопада 1976 р. встановила, що органом, до якого можуть звертатися особи, що вважають, що відносно них не дотримуються права, передбачені в Конвенції, є Управління Верховного комісара ООН у справах біженців. Міжнародне право в чималій мірі сприяло поліпшенню правового статусу осіб без громадянства, який наближається до статусу іноземців. Конвенція про статус апатридів 1954 р. зобов'язує зрівняти цей статус із статусом іноземців. Мова йде про статус за внутрідержавним правом. Це ще не означає права на дипломатичний захист з боку держави, яким володіють іноземці, а також прав, передбачених договорами з їх країною. * * * 7.5. 7.4. Біпатризм 7.4. Біпатризм Через відмінності між національними законами про громадянство особа вже при народженні може отримати громадянство двох і більше держав. Дитина, що народилася у громадян Росії на території США, набуває громадянства обох держав. Громадянство Росії отримується відповідно до принципу права крові, а громадянство США в даному випадку - згідно принципу права грунту. Друге і третє громадянство може бути отримане і шляхом натуралізації. Особи з подвійним громадянством іменуються біпатридами. Загальновизнаною є норма, згідно якої особа, що володіє громадянством декількох держав, розглядається кожною з цих держав як така, що володіє тільки її громадянством (ст. 3 Гаазької конвенції про деякі питання, щодо колізії законів про громадянство 1930 р.). Особа, що знаходиться на території третьої держави, тобто держави, громадянином якої воно не є, і що володіє декількома громадянствами, розглядається як така, що має тільки одне з них. Третя держава керується правилом ефективного громадянства, відповідно до якого береться до уваги громадянство тієї держави, в якій особа постійно проживає. Якщо це встановити важко, то визнається громадянство держави, з якою особа фактично найбільш пов'язана (ст. 5 тій же Конвенції). Наведені положення є загальновизнаними нормами. Вони не раз підтверджувалися у рішеннях міжнародних судів, наприклад у вирішенні Міжнародного Суду ООН 1955 р. у справі Ноттебома. Для біпатридів особливе значення має вирішення проблеми військового обов'язку. Цьому присвячений Гаазький протокол про військовий обов'язок в деяких випадках подвійного громадянства 1930 р. Відповідні положення є і в Європейській конвенції 1963 р. Військова служба обов'язкова для проходження тільки в державі звичайного мешкання або ефективного зв'язку. Як бачимо, загальне міжнародне право негативно відноситься до біпатризму, оскільки воно ускладнює правовідносини між державами. Таке відношення загалом виправдано. Разом з тим існують випадки, коли біпатризм є засобом вирішення питань, що мають істотне значення для прав людини, тому законодавство ряду держав, наприклад ФРН і Ізраїлю, визнає допустимість такого статусу. 7.6. 7.5. Іноземці 7.5. Іноземці Іноземець - особа, що не є громадянином країни перебування і що володіє громадянством іншої держави. Іноземець перебуває під повною територіальною юрисдикцією країни перебування і під особистою юрисдикцією держави, громадянином якої він є. Перевага належить територіальній юрисдикції. Відносно іноземця повинні дотримуватися загальновизнані права людини. В Стародавньому світі і в середні віки іноземці були безправні. Лише у XIX в. положення почало відчутно змінюватися, перш за все під впливом розвитку міжнародних економічних зв'язків. В цей час іноземці користувалися спеціальним режимом, який в одних випадках був більш обмеженим, ніж режим місцевих громадян, а в інших - сприятливішим. Останній режим був типовий для залежних країн. У країнах Близького Сходу і в Китаї існував так званий режим капітуляцій (заснований на статтях договору - капітулах). Іноземці значною мірою вилучалися з місцевої юрисдикції. Новий етап в розвитку правового режиму іноземців починається після ухвалення Статуту ООН. Всебічний розвиток зв'язків між державами, інтернаціоналізація суспільного життя спричинили значне збільшення чисельності іноземців в більшості країн і їх впливу, перш за все в сфері економіки. Зацікавленість держав в такому розвитку потребувала забезпечення іноземцям достатньо широкого кола прав. Важливу роль в цьому процесі зіграло утвердження загальновизнаних прав людини. В результаті широкого поширення набув національний режим, через який іноземці в принципі прирівнюються в правах до місцевих громадян, за деякими виключеннями. Особливо важлива відмінність правового статусу іноземця від статусу громадянина полягає у відсутності права на дипломатичний захист з боку держави перебування і права брати участь в управлінні справами держави, прав обирати і бути обраним в органи державної влади і місцевого самоврядування. Разом з тим іноземці не несуть деяких обов'язків, які покладаються тільки на громадян, перш за все це стосується військового обов'язку. Законодавство багатьох країн обмежує права іноземців відносно заняття деякими видами професійної діяльності, наприклад відносно заняття посад в держапараті, роботи адвоката, капітана морських і повітряних суден та ін. Закріпивши загальні положення статусу іноземців, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1985 р. Декларація про права людини відносно осіб, що не є громадянами країни, в якій вони проживають, вказала, зокрема, на неприпустимість масової висилки іноземців, що законно знаходяться на території країни. Згідно Протоколу N 7 (1984 р.) до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод, іноземець, що законно проживає на території держави, може бути висланий тільки на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону. При цьому йому повинна бути надана можливість представити аргументи проти його висилки і добиватися перегляду своєї справи. Іноземець може бути висланий і до здійснення цих прав, якщо така висилка необхідна на користь громадського порядку або обумовлена міркуваннями державної безпеки (ст. 1) Існують три основні режими іноземців: національний, найбільшого сприяння і спеціальний. Національний режим сьогодні є практично загальноприйнятим. Разом з тим, укладаючи договори, держави вносять зміни в цей режим, зазвичай надаючи додаткові права своїм громадянам, в основному в сфері торгівлі, податків тощо. Для того, щоб уникнути розбіжностей в правовому положенні іноземців, держави використовують режим найбільшого сприяння, відповідно до якого громадяни договірних держав володіють правами не меншими, ніж будь-які інші іноземці. У минулому був поширений спеціальний режим, при якому обсяг прав громадян відповідної держави визначався договором. В одних випадках він був сприятливішим в порівнянні з національним, в інших - більш обмежувальним. В даний час обмежувальний спеціальний режим застосовується в основному як репресалії. Сприятливий спеціальний режим використовується в рамках інтеграційних об'єднань. Трудящі-мігранти Особливу категорію іноземців складають трудящі-мігранти і члени їх сімей. Вважають, що їх чисельність у всіх країнах перевищує 50 млн. У США тільки "незаконних іноземців" налічується 6 млн. Деякі галузі національного господарства спираються на працю мігрантів. Ще в 1939 р. Міжнародна організація праці прийняла Конвенцію про трудящих-мігрантів , ще одна прийнята в 1975 р. (N 143), в 1977 р. Рада Європи прийняла Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігрантів, нарешті, в 1990 р. Генеральна Асамблея ООН схвалила універсальну Конвенцію про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Вже в ході підготовки останньої Конвенції такі країни, як США і ФРН, заявили, що не підпишуть її. У таких умовах навряд чи можна чекати набуття чинності Конвенції в найближчому майбутньому. Проте вона дає уявлення про міжнародні стандарти в захисті прав мігрантів. * * * 7.7. 7.6. Біженці 7.6. Біженці Біженець - особа, яка через обгрунтовані побоювання стати жертвою переслідування за ознакою раси, релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань знаходиться поза країною свого громадянства і не може або не хоче користуватися захистом цієї країни. Війни між державами, конфлікти неміжнародного характеру, політичні переслідування ведуть до масового результату населення в інші країни. Це зробило необхідним врегулювання правового статусу біженців, оскільки часто вони опиняються в безправному стані. Перші акти були прийняті після Першої світової війни. Нині основним актом є універсальна Конвенція ООН про статус біженців 1951 р. До біженців не відносяться так звані економічні біженці, які залишають свою країну з економічних міркувань. Не може претендувати на статус біженця особа, що скоїла злочин проти миру, військовий злочин або злочин проти людяності; що скоїла раніше тяжкий злочин неполітичного характеру. В принципі, держава зобов'язана надати біженцям статус, яким користуються іноземці взагалі. Що ж до урядової допомоги, то вони прирівнюються до місцевих громадян. Заборонено накладати стягнення на біженця за незаконний в'їзд. Держави по можливості полегшують асиміляцію біженців. Особливе значення має правило про неприпустимість висилки біженців в країну, в якій їх життю або свободі загрожує небезпека. Контроль за дотриманням прав біженців здійснюється Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців, статут якого був затверджений Генеральною Асамблеєю ООН в 1950 р. Одним з основних прав людини є право повернення у державу і мешкання в ній. Цьому праву відповідає обов'язок держави дозволити в'їзд і поселення громадянина. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. передбачає, що "ніхто не може бути свавільно позбавлений права на в'їзд до своєї власної країни" (ч. 4 ст. 12). Відомі випадки масового вигнання частини громадян в ході громадянської або міжплемінної війни. У таких випадках інші держави вимушені приймати іноземних громадян як біженців, що створює серйозні проблеми. При цьому іноземна держава має право вимагати повернення цих осіб, а вітчизняна держава зобов'язана прийняти своїх громадян і забезпечити їх права. 7.8. 7.7. Право притулку 7.7. Право притулку Право притулку - загальновизнаний інститут конституційного права - знайшов визнання і підтримку в міжнародному праві. Звичаєві міжнародно-правові норми закріплені Загальною декларацією прав людини і Декларацією ООН про територіальний притулок 1967 р. Загальна декларація закріпила право кожного шукати в інших країнах притулок від переслідувань і користуватися цим притулком. Це право не може бути використане у разі переслідування за скоєння неполітичного злочину або при здійсненні діяння, що суперечить цілям і принципам ООН. Отже, мова йде про притулок політичного характеру. Спостерігається практика надання притулку і з гуманних міркувань. Дане право є правом територіального притулку. Існує також поняття дипломатичного притулку, що зустрічається в практиці латиноамериканських країн і невідоме загальному міжнародному праву. Воно надається в дипломатичних представництвах іноземних держав. Декларація 1967 р. указує, що притулок надається державою через свій суверенітет. Саме держава проводить оцінку підстав для надання притулку. До особи, що шукає притулок, не повинні застосовуватися відмова в дозволі переходу кордону або висилка в країну, де вона може піддатися переслідуванню. Виключення допустимі з міркувань національної безпеки або з метою захисту населення, зокрема у разі масового прибуття людей. * * * 8.2. 8.1. Класифікація територій (просторів) за їх правовим режимом 8.1. Класифікація територій (просторів) за їх правовим режимом Термін «територія» використовується в міжнародному праві для позначення деякого земного, а також позаземного простору, відмежованого від інших просторів певними поверхнями (межами) і що має той або інший юридичний статус (наприклад, статус державної території) і відповідний йому правовий режим. У цьому сенсі поняття території не має нічого спільного з поняттям території в її природному сенсі, як місця існування земної фауни і флори, місцезнаходження природних багатств і ресурсів, місця існування людини і матеріальної основи її існування, хоча останнє і враховується в нормах міжнародного і національного права, що стосуються природокористування. Межею земного простору, що відокремлює його від космічного простору, є куляста поверхня, що повторює конфігурацію Землі і розташована на деякій відстані від її поверхні (рівня морів). Точного висотного розташування цієї кулястої поверхні від рівня Землі не встановлено, але, як правило, виходять з того, що вона повинна розташовуватися на такому рівні, який дозволяє супутникам Землі обертатися без істотного гальмування і згорання в земній атмосфері. Вважається, що це приблизно 100 - 110 км. Космічний простір можна умовно підрозділити на навколишній, такий, що обіймає Сонячну систему і небесні тіла, які знаходяться в її межах, і космічний простір за цими межами. Фактично міжнародно-правове регулювання дослідження і використання космічного простору стосується головним чином простору Сонячної системи, межі якої достатньо умовні. Планету Земля — її сушу, повітряний простір, Світовий океан, а також космічний простір, Місяць і інші небесні тіла — з погляду правового режиму можна розділити на три види: 1) державна територія; 2) міжнародна територія (простори з міжнародним режимом); 3) простори із змішаним правовим режимом. Державна територія є простором, в межах якого держава здійснює верховну владу (суверенітет). До складу державної території входять суша, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Держава своїм законодавством встановлює правовий режим території в цілому і її частин. Правовий режим державної території включає також правила, передбачені міжнародними договорами даної держави (про використання повітряного простору, внутрішніх вод і портів, територіального моря, певних ділянок сухопутного простору). Міжнародна територія — це простір з міжнародним режимом, на який не розповсюджується суверенітет якої-небудь держави і який відкритий для використання всіма державами відповідно до міжнародно-правових норм. Такий режим мають відкрите море, повітряний простір над ним, а також над виключною економічною зоною, дно Морів і океанів за межами національної юрисдикції, космічний простір, включаючи Місяць і інші небесні тіла, Антарктика і повітряний простір над нею. Простори із змішаним правовим режимом мають істотні особливості: прибережні держави наділені суверенними правами по розвідці і розробці ресурсів в межах цих просторів при збереженні за всіма іншими державами свободи судноплавства і ряду інших прав відповідно до міжнародними нормами і правилами прибережних держав. До цих просторів належать виключна економічна зона і континентальний шельф. 8.3. 8.2. Державна територія 8.2. Державна територія Державна територія — це земний простір, що знаходиться під суверенітетом даної держави, іншими словами, простір, в межах якого держава здійснює верховну владу і яким вона розпоряджається, організовуючи його в адміністративному (для цілей управління) відношенні і встановлюючи його правовий режим (в цілому, а також окремих її складових). Однією з складових суверенітету держави є її територіальне верховенство, юридичні ознаки якого розглядалися раніше. Природа територіального верховенства держави і державного суверенітету в цілому не може виходити з яких-небудь юридичних категорій. Це об'єктивно існуюча властивість держави як такої. Взаємини між державами з приводу їх державної території обумовлені властивим кожній державі територіальним верховенством, вираженим в міжнародному праві, зокрема в імперативних нормах-принципах взаємної поваги суверенітету, суверенної рівності держав, їх незалежності в міжнародних відносинах, територіальної недоторканності (цілісності) кожної держави. В межах своєї території держава здійснює свою виключну юрисдикцію відносно всіх фізичних осіб (громадян, іноземців і апатридів), що знаходяться на її території, і їх об'єднань (юридичних осіб і громадських організацій). Встановлення правового режиму державної території — справа, що належить до внутрішньої компетенції кожної держави, за винятком випадків, коли вона взяла на себе відповідні міжнародні зобов'язання по загальному міжнародному праву або через локальні угоди про це з іншими державами. Територію держави складають сухопутний простір, внутрішні (національні) води, земні надра, повітряний простір і територіальне море для держави, що має вихід до моря. Сухопутний простір може складатися з сухопутного масиву (земного континенту або його частини), а також з ряду сухопутних масивів, розділених між собою територією іншої або інших держав. Невід'ємну частину державної території складають острови, що розташовані у відкритому морі і також належать даній державі (о. Св. Олени в Атлантичному океані). Сухопутною територією держави є також анклав, відокремлений від основної території територією іншої держави (інших держав). Приклади: Калінінградська Область Російської Федерації, доступ в яку по суші можливий тільки через Білорусь, Литву, Польщу; штат Аляска, відокремлений від США територією Канади; округ Кабінда, відокремлений від Анголи територією Заїру. До складу державної території ряду держав, зокрема, Канади та Росії, входять, зокрема, всі землі і острови, що знаходяться в межах полярного сектора даної держави. Полярні сектори включають простори в межах встановлених ліній, проведених від Північного полюса до північних сухопутних кордонів даної держави. Надра землі на технічно доступну глибину в межах сухопутних і водних просторів державної території також знаходяться під суверенітетом даної держави. Воно регулює умови розвідки і експлуатації природних ресурсів і багатств цих надр. Загальновизнаним невід'ємним правом народів і держав є вільно розпоряджатися своїми національними природними багатствами і ресурсами без якого б то не було втручання або тиску ззовні. Внутрішні (національні) води держави складають води внутрішнього моря, озер, каналів, річок, води морських портів і гаваней, деяких заток і бухт; прикордонні води — річок, озер, каналів і інших водотоків, по яких проходить державний кордон. Держава встановлює правовий режим своїх внутрішніх вод і умови користування ними (судноплавства, рибальства або іншого промислу), зокрема, умови користування ними, зокрема для заходу у відкриті морські порти іноземних морських судів і військових кораблів. Як правило, проте, умови судноплавства, промислу і іншої експлуатації прикордонних вод (річок, озер, каналів і так далі), заходження суден у води суміжної держави регулюються за угодою між цими державами. До складу державної території країн, що мають морське узбережжя, входить також пояс морських вод певної ширини, що іменується територіальним морем. Відповідний морський пояс встановлюється і навколо острівних володінь держави. Територіальне море, як і інші частини території держави, знаходяться під суверенітетом прибережної держави зі всіма витікаючими з цього наслідками. Особливу специфіку територіального моря складає те, що, згідно міжнародному праву, іноземні судна користуються так званим правом мирного проходу через ці води. Повітряний простір над сухопутною територією, внутрішніми водами і територіальним морем держави — невід'ємна частина її державної території. Правовий режим повітряного простору встановлюється державою. Проте держави за взаємною згодою беруть на себе міжнародні зобов'язання про польоти на їх територію і через їх територію іноземних повітряних апаратів. Ці зобов'язання складають предмет регулювання міжнародного повітряного права. |